“聯(lián)省自治”理論與實踐的歷史考察

陳昌福

（致公黨上海市委會，上海 200041）

一、問題的提出

人們知道1922年6月16日，陳炯明 “炮轟”總統(tǒng)府，“背叛”孫中山，由此被釘在歷史的恥辱柱上。但很少有人知道這一事件的深層次原因乃是陳炯明 “聯(lián)省自治”理論與實踐同孫中山的建立中央集權(quán)民主共和國之間的分歧和矛盾激化的結(jié)果，更鮮有人知道，“聯(lián)省自治”理念其實最早是由孫中山提出并倡導(dǎo)，經(jīng)由陳炯明在實踐基礎(chǔ)上進行總結(jié)，才系統(tǒng)構(gòu)建了 “聯(lián)省自治”理論體系。

本文圍繞 “聯(lián)省自治”理念的提出和發(fā)展，到成為 “聯(lián)省自治運動”及至形成聯(lián)省自治理論的過程作一歷史考察。

二、“聯(lián)省自治”最早是由孫中山提出的一種建國理念

“聯(lián)省自治”理念，涵括 “聯(lián)治統(tǒng)一”和 “聯(lián)治建國”兩層含義，即各省自治，制定省憲，依照省憲組織省政府，統(tǒng)治本??；互謀聯(lián)合，由各省選擇代表，組織聯(lián)省會議，制定聯(lián)省憲法，達成國家統(tǒng)一，其核心是制憲。而通過制定聯(lián)省憲法路徑實現(xiàn)的國家統(tǒng)一的終端，便是中央與地方分權(quán)的民主聯(lián)邦制國家。這里，路徑與終端有其內(nèi)在的必然的邏輯聯(lián)系。換言之，聯(lián)省制是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳途徑，是中國統(tǒng)一后的國家結(jié)構(gòu)模式。

所謂建國模式，是指國家結(jié)構(gòu)形式，即國家整體與部分之間、中央政府與地區(qū)政府之間組成關(guān)系的模式。在20世紀(jì)最初一二十年間所能見到的各國國家結(jié)構(gòu)形式大致分為兩種：（一）主張集中與統(tǒng)一國家權(quán)力的中央集權(quán)的單一制國家結(jié)構(gòu)；（二）以國家立法、行政、司法之間，國家整體和部分之間的權(quán)力分立與制衡的分權(quán)思想為原則組織的聯(lián)邦制國家。從歷史形成看，單一制國家是先有整體后有組成部分，組成部分的權(quán)力是整體給予的，整體與部分之間是部分服從整體這一種關(guān)系，即地方服從中央。聯(lián)邦制國家恰恰相反，它是先有組成部分后有整體。聯(lián)邦成員在結(jié)成聯(lián)邦之前，已經(jīng)是各自獨立存在的政治實體，只是為了御敵或是為了謀求共同發(fā)展，才結(jié)成了聯(lián)邦。因此聯(lián)邦中央的權(quán)力是聯(lián)邦成員讓予的，用聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦成員的憲法固定下來。

“聯(lián)邦制”的典型國家是美利堅合眾國①。美國的聯(lián)邦制國家是自下而上，由原來的13個獨立國家建立的。1775-1783年英國在北美的13個殖民地通過獨立戰(zhàn)爭，制定憲法，宣布成立13個國家。這13個國家在1787年通過費城會議，制定聯(lián)邦憲法，宣布成立統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家。原來的13個獨立國家則降格為聯(lián)邦國家的13個州，由全國政府同13個州的政府組成中央與地方分權(quán)的聯(lián)邦制。

辛亥革命中，革命黨人認(rèn)為自己進行的革命——從大清帝國脫離出來后聯(lián)合成國，這一過程與北美13個州脫離宗主國，建立聯(lián)邦制國家的路徑是一致的。1911年11月，孫中山從海外經(jīng)歐洲回國，途中在巴黎與 《巴黎時報》的記者談話中指出：“（中國）其面積實較歐洲為大，各省氣候不同，故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦隨氣候而差異。似此情勢，于政治上萬不宜中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度，實最相宜?！保?］11月中旬，孫中山 《在歐洲的演說》中又再次強調(diào)：“組織聯(lián)邦共和政體尤為一定不易之理。彼將取歐美之民主以為模范，同時仍取數(shù)千年前舊有文化而融貫之。”［2］148這就是孫中山對中國在推翻帝制后設(shè)想的國家結(jié)構(gòu)模式——民主聯(lián)邦制。

武昌首義，當(dāng)時全國17個省中除直、魯、豫外，鄂、湘、蘇、浙、桂、贛、滇、川、黔、皖、粵、閩、陜、晉等14省宣布獨立，獨立各省完全自主。11月11日蘇督程德全、浙督湯壽潛在致滬督陳其美的電文中建議，“急宜仿照美國第一次會議方法”在上海集議討論 “設(shè)立臨時議會機關(guān)”。11月25日，孫中山自海外抵達上海。29日由各省以省為單位選出的代表選舉孫中山為臨時大總統(tǒng)。1912年元旦，孫中山到南京就職，仿照美國總統(tǒng)制制定 《臨時政府組織大綱》，成立臨時政府。限于各種條件，臨時政府還來不及組成聯(lián)邦政府。但聯(lián)邦制國家的原則及一些具體措施已經(jīng)有所體現(xiàn)。1912年1月1日，孫中山在 《中華民國臨時大總統(tǒng)宣言》中指出：“中國國家幅員遼闊，各省自有其風(fēng)氣所宜。前此清廷強以中央集權(quán)之法行之，遂其偽立憲之術(shù)；今者各省聯(lián)合，互謀自治，此后行政，期于中央政府與各省之關(guān)系，調(diào)劑得宜?！保?］156在 《宣言》中，孫中山提出的 “各省聯(lián)合，互謀自治”的主張，經(jīng)概括為 “聯(lián)省自治”理念，用以取代此前的 “民主聯(lián)邦制”的表述，爾后隨著國內(nèi)政治形勢的發(fā)展，本土化為 “聯(lián)省自治”的系統(tǒng)理論，并在民初的十?dāng)?shù)年間成為一種流行于中國的思潮，其源蓋出于斯。

孫中山 “聯(lián)省自治”的主張，不是憑空想象，它取決于當(dāng)時中國面臨的國際國內(nèi)形勢。

自清末以來，一些先進的中國人和革命黨人十分推崇美國的聯(lián)邦制。鴉片戰(zhàn)爭后，魏源在 《海國圖志》中，首先向國人介紹并贊美美國的聯(lián)邦制。1894年11月，孫中山在檀香山興中會的誓詞中，把仿效美國聯(lián)邦制的 “創(chuàng)立合眾政府”作為中國革命的奮斗目標(biāo)。不過誓詞只是借取了 “美利堅合眾國”的名稱，內(nèi)涵不清。1904年，孫中山在幫助美洲洪門致公堂修訂新章程時，把 “驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”列為堂的宗旨。比起 “美利堅合眾國”來說，“恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國”就明確得多了。1904年8月31日孫中山發(fā)表 《中國問題的真解決——向美國人民的呼吁》，宣布要“把過時的滿清君主政體改變?yōu)?‘中華民國’的計劃”，即中國在推翻封建君主專制制度后，要建立的國家模式是 “仿照你們的政府而締造我們的新政府”［2］98。1905年，同盟會成立，孫中山把 “驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”這十六字確立為同盟會宗旨。但孫中山對要創(chuàng)立的民國，是單一制的中央集權(quán)還是中央與地方分權(quán)的聯(lián)邦制，并沒有具體展開。

辛亥革命雖然終結(jié)了封建君主專制制度，但這場革命并沒有像西方那樣經(jīng)過長期的而且比較充分的啟蒙運動，而是在緊迫的民族危機和賣國腐敗政府給中國人民招致巨大災(zāi)難的催迫下爆發(fā)的革命。當(dāng)革命猝然來臨，革命黨人在制度建設(shè)的理論準(zhǔn)備還不充分，來不及有一個制度上、觀念上的深刻變化，還缺乏足夠的人才、知識和經(jīng)驗支撐民主共和制度的建設(shè)。但如果在推翻封建君主制之后，不立即建立民主共和政體，封建專制就會卷土重來，孫中山等革命黨人急需在建國模式和統(tǒng)一方式上有一個借鑒外國經(jīng)驗的過程。

環(huán)顧世界，此時，建國才一百多年的美國，從資本主義國家中像一顆耀眼的星星騰空而起，脫穎而出成為從舊世界蛻變中產(chǎn)生的真正意義上的民主共和國，吸引著先進的中國人和革命黨人的向往。自然，它完全有理由成為孫中山在創(chuàng)建中華民國時的最好參照。

而就國情而言，歷史上，中國國家結(jié)構(gòu)有過兩種模式：天子與諸侯共治的分封制和實行中央集權(quán)的帝制。在中央集權(quán)的帝制下，中央與地方的關(guān)系從郡縣兩級制轉(zhuǎn)向省、府、州、縣四級制。省級政府一方面是中央在地方上最高一級的代理機構(gòu)，另一方面它又是最高一級的地方政權(quán)。它構(gòu)成了國家體制承上啟下的樞紐，是兼有分工和割據(jù)兩重性的地方分權(quán)，而支撐它的經(jīng)濟基礎(chǔ)恰好又是分散又易于分割、封閉而相對停滯不前的小農(nóng)經(jīng)濟，看似汪洋大海，卻完全沒有形成內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟聯(lián)系，加上復(fù)雜的地理環(huán)境和依山川地形劃分的行政區(qū)劃設(shè)置，更加重了各省的割據(jù)和獨立傾向。

三、“聯(lián)省自治”從理念發(fā)展為一種運動

“聯(lián)省自治”起初在很大程度上還只是革命黨人的一種建國理念，它是在袁世凱倒行逆施重建帝制時，發(fā)展成為反對封建專制主義的輿論而風(fēng)行一時。1915年10月，張東蓀與李劍農(nóng)、楊端六等在上海創(chuàng)辦 《新中華》雜志，以圣心為筆名寫了 《聯(lián)邦立國論》等一系列有關(guān)聯(lián)邦制的文章，認(rèn)為聯(lián)邦制的精神就是自治與分權(quán)。他還計劃就具體的省制、中央政制、中央與各省權(quán)限的分配問題提出自己的主張，因為反袁護國戰(zhàn)爭的爆發(fā)而中斷。同年，政論家章士釗在 《甲寅》雜志發(fā)表 《聯(lián)邦論》和 《學(xué)理上的聯(lián)邦論》，隨后 《新中華》雜志、《改造》《努力周報》都發(fā)表大量文章，宣傳 “聯(lián)省自治”理論，把它當(dāng)作改革中國政治制度的 “良方”，在中國社會引起極大的震撼與反響。

1916年，袁世凱 “駕崩”，權(quán)力中樞出現(xiàn)空缺，中央權(quán)威淪喪，地方離心力加大，北洋實務(wù)派和各省督軍擁兵自重，勢力惡性膨脹，各自以省系稱呼的軍隊為依托割據(jù)一方，時稱軍閥②割據(jù)。先后入主北京政府的軍閥直、奉、皖三系彼此利益紛爭，僵持不下，加劇了地方獨立狀態(tài)。苦于戰(zhàn)亂的中國人民迫切希望有一個和平安全的環(huán)境休養(yǎng)生息。從人民這一根本愿望出發(fā)，不乏一些憂國憂民之士，希望通過 “聯(lián)省自治”爭取和平道路來結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，統(tǒng)一中國，從而逐步實現(xiàn)中國社會民主政治改革，為發(fā)展經(jīng)濟打造一個安定的社會環(huán)境。他們是真正的 “聯(lián)省自治”的信奉者。而同時也確有一些省份的軍閥為了避免被直、奉、皖三大軍閥集團侵吞，利用飽受戰(zhàn)禍的人民要求結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)休養(yǎng)生息的迫切愿望，將省內(nèi)人民的不滿情緒轉(zhuǎn)向外省，扯起 “聯(lián)省自治”的大旗，先求自保，再謀擴張，攫取更大范圍內(nèi)的權(quán)益。這就注定 “聯(lián)省自治”的倡導(dǎo)者從一開始就不可避免出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象。對于后一類的 “聯(lián)省自治”者，蔡和森指出：“僅能自?；蛳D自保的軍閥，變倡聯(lián)省自治?！彼?“聯(lián)治派的軍閥最忌統(tǒng)一”“統(tǒng)一派的軍閥最忌聯(lián)治”③。

而自1914-1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國一躍而成為世界頭號強國，奧匈帝國已不復(fù)存在，德國變成了共和國，英國已無力再主宰世界，在相當(dāng)一部分人看來，歐洲國家的模式不再是唯一榜樣，歐洲的道路起碼不再是唯一道路。美國的崛起顯然與它不同于歐洲國家的模式有關(guān)。一戰(zhàn)后的巴黎和會與 “國際聯(lián)合會”的建立，更是燃起國人心目中對 “聯(lián)邦制”的向往。

正是在這樣的歷史背景下，至20世紀(jì)20年代初，“聯(lián)省自治”從一種理論迅速發(fā)展成為 “聯(lián)省自治”運動。

在 “聯(lián)省自治”運動中，毛澤東和陳炯明堪稱是引領(lǐng)潮流的代表人物。毛澤東在尋求如何改造和建設(shè)湖南過程中，率先在湖南發(fā)起湖南自治運動，提出廢督、裁軍、銀行民辦、人民立法會議實行直接平等選舉。人民憲法會議制定憲法，根據(jù)憲法產(chǎn)生正式的湖南省議會、湖南省政府及縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治機關(guān)。為實現(xiàn)這一計劃，毛澤東多方奔走，策劃并連續(xù)在報刊上發(fā)表文章。當(dāng)時毛澤東認(rèn)為：實行全國總建設(shè)一時還完全無望，最好的辦法不如“索性分裂去謀求各省的分建設(shè)”，“打破沒有基礎(chǔ)的大中國，建設(shè)許多的小中國”。毛澤東號召湖南帶個頭，“在湖南地區(qū)建設(shè)一個 ‘湖南共和國’”［3］。1920年6月，譚延闿、趙恒惕利用湖南人民對皖系軍閥的不滿，取得了湖南軍政大權(quán)，于7月22日宣布 “省自治”，制定了省憲法和召開省議會，正式成立省自治政府。隨后，川、鄂、云、桂、粵、閩、黔、奉等省份，也紛紛實行或宣布贊同聯(lián)省自治，時稱 “省憲運動”。對當(dāng)時聯(lián)省自治運動的態(tài)勢，陳炯明曾作了如下的概括：“西南六省與浙江現(xiàn)已贊成?！薄岸鴸|三省現(xiàn)已實行此制度矣。以今日潮流而論，人心趨向此主張者，日見其多。”［4］1007可見，聯(lián)省自治主張，是契合這一時期社會政治思潮變遷這一特殊的歷史背景的。當(dāng)然其中也不乏有“托自治之名，陰行割據(jù)所得而籍”的省份［5］。1921年中國共產(chǎn)黨成立之后，毛澤東便不再宣傳“聯(lián)省自治”的主張，義無返顧地走上了無產(chǎn)階級革命的道路。

“聯(lián)省自治”運動的另一個代表人物是廣東的陳炯明。與毛澤東通過輿論宣傳推動 “聯(lián)省自治”運動不同，陳炯明是依靠他創(chuàng)建的粵軍和在實際上主政廣東地方的實力，踐行 “聯(lián)省自治”，并在實踐基礎(chǔ)上系統(tǒng)構(gòu)建了 “聯(lián)省自治”的理論體系，成為介于國民黨一黨專政與中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級專政之間的另一種中國道路選擇的理論依據(jù)。陳炯明的理論和觀點，不僅是他一生全部政治思想的核心，也是他政治活動的基礎(chǔ)，從而深刻地影響到他的政治活動實踐。

四、“聯(lián)省自治”在閩粵地方的實踐并升華為理論

陳炯明 “聯(lián)省自治”理論的形成演進軌跡清晰可尋，在實踐基礎(chǔ)上進行理性歸納的特點鮮明。早在1909年11月13日陳炯明就在清末廣東省咨議局提出的 《籌辦城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治議草》中觸及到“聯(lián)省自治”最基本的問題——地方自治。武昌首義，廣東光復(fù)，陳炯明以代督執(zhí)掌廣東地方政權(quán)后，采取一系列措施，致力于地方自治在廣東的實踐，但還沒有上升為國家結(jié)構(gòu)的理念。“二次革命”，陳炯明敗走南洋，不得不中止 “地方自治”的實踐。1916年討袁運動起，陳炯明在 《討袁檄文》中提出 “事定之日，與我國人共同建設(shè)聯(lián)邦政府”［4］249，在政治目標(biāo)設(shè)定上已明顯上升到了國家層面。1918年10月至1920年8月，陳炯明主政漳州，從而在漳州得以實踐他的 “聯(lián)省自治”理念。在漳州期間，他大力鼓吹新思想，提倡新文化，辟公園，辦學(xué)校，設(shè)書局，革除一些陳規(guī)陋習(xí)等種種社會改良，被譽為 “漳州新政”?！罢闹菪抡鄙罨怂?“聯(lián)省自治”的理念。由于 “漳州新政”具有社會主義在中國似乎正在實踐的特點，受到了共產(chǎn)國際和蘇俄的關(guān)注和稱贊。1920年，路博秉承共產(chǎn)國際意圖曾專程去漳州會見陳炯明。1920年8月陳炯明率援閩粵軍自漳州回粵，他在4日發(fā)表 《告粵父老兄弟書》中宣稱：“今日以后，廣東者，廣東人民共有之，廣東人民共治之，廣東人民共享之?！鄙钚?“以廣東之人力物力，用之茍得其道，豈但足以紓當(dāng)前之危難，且足以發(fā)揚光大，為南方文化之中心。致此之道不外我廣東人民同心同德，深維 ‘共有、共治、共享’之真義，以努力進行而已”［4］491-492。該書明確表達陳炯明的粵人治粵，實行平民政治之主張。而所謂“共有共治共享”，其實就是套用美國總統(tǒng)林肯的經(jīng)典名句 “民有民治民享”。字里行間不難看出陳炯明向往的是在中國建設(shè)美國式的聯(lián)邦制民主共和國。

從1920年末到1922年4月，陳炯明取得了實際上掌控廣東的權(quán)力，不僅有了一塊可供實踐 “聯(lián)省自治”的試驗田，而且可以 “模范起信”，將他的試驗產(chǎn)品推廣到他控制的地區(qū)之外。在陳炯明看來，聯(lián)邦制中央政權(quán)的建設(shè)必須是建立在穩(wěn)固的地方自治的基礎(chǔ)之上，從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)自治建設(shè)做起，自下層疊而上。陳炯明在他掌政廣東近兩年的時間里，著力推廣 “漳州新政”的經(jīng)驗，采取諸多措施保境息民。他先后授意或主持制定了 《廣東省暫行縣自治條例》《廣東省暫行縣長選舉條例》《廣東省暫行縣議會議員選舉條例》《廣東省憲法草案》等50余件文件，加上論著及其他有關(guān)軍、政、財?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)的指令、告示、函電等，達數(shù)十萬字，時所罕見。足見陳炯明是傾其全力實踐 “聯(lián)省自治”，打造創(chuàng)建共和政體賴以生存的基礎(chǔ)——憲政，把廣東建設(shè)成 “聯(lián)省自治”的模范省。1920年12月，廣東省議會相繼通過縣自治、縣長選舉和縣議員選舉等條例。1921年9月，廣東民選縣議會議員完成。11月民選縣長完成。12月廣東省議會通過廣東省憲。這次民選雖有不少弊病，但這是地方自治、民主選舉的一次重要試驗。當(dāng)時，陳炯明所采取的縣自治的方案和實施，是契合孫中山的主張的④。

同時，為了早日實現(xiàn) “聯(lián)治統(tǒng)一”“模范起信”。陳炯明在主政廣東期間，十分重視地方建設(shè)。他把“漳州新政”的成功經(jīng)驗推廣運用到廣東全省，展開一幅更大規(guī)模的建設(shè)藍圖。1921年陳炯明在廣東創(chuàng)建了中國城市史上第一個建制市——廣州市。在經(jīng)濟上鼓勵興辦實業(yè)，扶持民企，興建公路；設(shè)立省總商會、經(jīng)濟調(diào)查局、股票交易所，改善廣東的經(jīng)貿(mào)條件，使廣東成為全國經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一。在教育方面，興辦各級各類學(xué)校，禮聘陳獨秀來廣東主持全省教育，支持中國共產(chǎn)黨在廣東的發(fā)展，使廣東進入前所未有的興旺時期。在社會風(fēng)氣上，革除陋習(xí)，禁煙，禁賭，以及在諸如設(shè)立現(xiàn)代政府、建立司法獨立的法治制度、輔助勞工運動等社會事業(yè)方面都取得了顯著成績。

值得注意的是，陳炯明的 “模范起信”作為一種政治智慧曾在抗日戰(zhàn)爭期間，處理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府與國民黨的中央政府的關(guān)系上，有過類似的運用。當(dāng)年，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立國共合作的特殊背景下，以陜甘寧邊區(qū)為代表的各抗日根據(jù)地與中央政府形成了特殊的中央與地方關(guān)系。各邊區(qū)按照地方自治的原則進行各級政權(quán)建設(shè)，真正實行民主政治。中國共產(chǎn)黨力圖以自身的模范工作影響全國，推進全國政治民主化，促使國民黨早日實現(xiàn)憲政［6］。對此，毛澤東明確指出：“邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看，使他們懂得是最于抗日救國有利的，是抗日救國唯一正確的道路。這就是邊區(qū)在全國的意義和作用?！保?］不難理解，這其實是 “模范起信”在抗日戰(zhàn)爭期間的另一種表達。

陳炯明踐行的廣東地方自治，就廣東一隅而言，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，社會進步和人民福祉。不僅與苦于連年戰(zhàn)亂的廣東人民 “休養(yǎng)生息”的渴望相吻合，得到廣東人民的支持與愛戴，而且是在“漳州新政”經(jīng)驗上更大空間范圍的實踐，從而進一步充實和完善了他的 “聯(lián)省自治”的理念，增強了信心。在此基礎(chǔ)上，1921年5月，陳炯明完成了他的 《聯(lián)省自治運動》（又名 《建設(shè)方略》《建國計劃》，于1922年5月在陳炯明被孫中山免去本兼各職后正式發(fā)表），詳述他堅持實行 “聯(lián)省自治”的理由、建設(shè)方略和實行方法，展示聯(lián)治民主制的具體內(nèi)涵。這是陳炯明 ‘聯(lián)省自治’實踐經(jīng)驗的理論提升和發(fā)展，在同時代的政治家中似乎并不多見。信奉而不移，受阻而不懈，善踐而不息，務(wù)實而不虛，這是陳炯明與其他軍閥所謂 “聯(lián)省自治”的明顯區(qū)別所在。

《聯(lián)省自治運動》［4］946-950全文不長， 其主要內(nèi)容為：

（一）聯(lián)治建國

陳炯明認(rèn)為 “民國肇造以來，分崩離析，禍變存臻，究其原因……大抵由于政治組織之不適合實際之使然”。為此，陳炯明提出 “組織中華民國聯(lián)省政府，以實行統(tǒng)一”。由聯(lián)省政府實行執(zhí)政與參眾兩院分掌權(quán)力，此謂 “聯(lián)治建國”。

（二）各省自治

“政治組織之根本，在于規(guī)定中央與地方之權(quán)限。規(guī)定之形式，古今萬國，不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種?！标惥济髡J(rèn)為：“中華民國由光復(fù)各省所共同構(gòu)成，其所有地方分權(quán)之制本屬于自然，徒以中央與地方之權(quán)限尚未規(guī)定，遂成紛擾之媒，起分裂之漸。……準(zhǔn)是以言，則規(guī)定中央與地方之權(quán)限，當(dāng)取地方分權(quán)主義，其條理則中央政府之職權(quán)取列舉主義，地方政府職權(quán)取概括主義?！比绱?，“則中央無專制之弊，各省無脫離之嫌，而各省政事聽之各省人民，予民治之發(fā)展，即所以措國家于安全也”。為此，陳炯明提出：（1）“各省組織省政府以處理本省之政事”，“省憲法自定，但不得于國憲法抵觸”，“省長民選”，“設(shè)省議會以為省之立法機關(guān)”。（2）蒙藏青海暨各特別區(qū)域，得準(zhǔn)行省制度。如有特別情形，由中央酌定之。（3）實行軍事與民治分途。此謂 “聯(lián)省自治”之治的本意。

（三）互謀聯(lián)合

為使聯(lián)省自治 “不懸諸空想，不成為具文”，陳炯明提出 “互相商榷”的重要原則：“誠使各本所知，互相商権，以虛衷群言，以毅力行公意，庶幾政治組織，由此確定。積年痛苦一旦渙釋，久安長治，政治可循?！标惥济鞯脑O(shè)想是分兩步走：先由已經(jīng)獨立各省，制定省憲，實行省自治；由自治各省，制定聯(lián)省憲法，組成聯(lián)邦政府，成立聯(lián)邦制國家。其具體方法及操作順序：（1）“以建設(shè)方略征求各省政見斟酌損益。”（2）主張相同的各省選出代表，組織聯(lián)省會議，俾依據(jù)建設(shè)方略，以制定聯(lián)省大綱。然后由大綱以產(chǎn)生參議院。由參議院選舉第一次執(zhí)政副執(zhí)政。（3）以聯(lián)省大綱為基礎(chǔ)構(gòu)成聯(lián)省憲法。此即 “互謀聯(lián)合”之謂。

（四）為國舉賢

在第一次執(zhí)政、副執(zhí)政人選上，陳炯明以 “摒除成見，為國求賢”的態(tài)度，旗幟鮮明地力舉孫中山、段祺瑞。他說：“夫民國之事業(yè)，惟忠于民國者始能任之。此不可易之論也。今日忠于民國之人為天下所知而有領(lǐng)袖之資格及有解決時局之力者，惟中山、合肥兩公。世固有致疑于兩公之為人者，然于兩公艱難百折以締造民國之功業(yè)，終不可掩也。故兩公出而民志定。中華民國聯(lián)省政府執(zhí)政副執(zhí)政，當(dāng)以兩公為首選?！敝档靡惶岬氖?，就在陳炯明與孫中山政見分歧，矛盾激化，對抗分裂已無可挽回的1922年 “6·16兵變”前夕，陳炯明的舉薦，乃出于真心而非作秀?？墒?，就在陳炯明傾心于聯(lián)省自治在廣東實踐之時，孫中山已在重新考慮他當(dāng)初提出的 “聯(lián)省自治”的主張。此前曾經(jīng)是孫、陳兩人的共識，此后卻成了雙方分歧的焦點并導(dǎo)致矛盾激化。

五、聯(lián)省自治實踐的中斷

1917年7月，皖系軍閥段祺瑞起兵驅(qū)逐在北京上演復(fù)辟鬧劇的張勛，在重新控制北京政府后，拒絕恢復(fù) 《臨時約法》和國會，并實行武力統(tǒng)一政策。8月25日，孫中山等在廣州召開國會非常會議，組織中華民國軍政府，開展護法斗爭，與北洋軍閥政府相對抗。

所謂 “護法”，就是維護辛亥革命所產(chǎn)生的《臨時約法》和國會。這部 “效力與憲法等”的《臨時約法》明確實行議會政治和責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣對國會負責(zé)，而不對總統(tǒng)負責(zé)。孫中山認(rèn)為鞏固共和政體，只能從維護 《臨時約法》著手。“《臨時約法》者，南北統(tǒng)一之條件，而民國所由構(gòu)成也”；“故擁護約法，即以擁護民國，使國之人對于民國無有異志也”。而繼袁世凱后之后，“毀法之變，則愈演愈烈”，迫使孫中山 “不得不以 ‘護法’號召天下”，“俾國本不因以搖撼”［8］。護法，不僅是民主共和的象征，而且也是革命黨人一面斗爭的旗幟。

1917年，為解除北洋軍閥南下的威脅，廣東軍政府組建一支以陳炯明為總司令的援閩粵軍，1918年1月出征福建，奪取閩南26縣，建立以漳州為中心的 “閩南護法區(qū)”。1918年5月，由于西南軍閥的排擠，孫中山被迫辭職并離開廣州，護法運動失敗。

1920年10月，陳炯明奉孫中山之命率領(lǐng)援閩粵軍攻占廣州，返旆回粵。11月25日，孫中山自上海啟程，28日抵達廣州，依靠陳炯明粵軍的軍事實力，于廣東實行建設(shè)，以樹全國之模范，而立和平統(tǒng)一之基礎(chǔ)。

當(dāng)時，孫中山對陳炯明寄以莫大希望，“競存此番回粵，實舉全身力氣，以為黨為國?！彝傂譃槊駠昵爸藦?，為民國二年后之英士?！宜笳?，惟期主義政策，與我一致”［9］。

孫中山此番回粵，離開上次在廣州組建護法軍政府時隔2年零6個月。在這一時間段里，國際國內(nèi)的形勢發(fā)生了很大的變化。對于中國未來走向有決定意義的，乃是蘇俄的十月革命，為解決中國的建國模式和統(tǒng)一方式提供了可作借鑒的經(jīng)驗。而國內(nèi)，五四運動新潮的崛起和中國工人階級力量的成熟，讓護法運動失敗后的孫中山看到了新的希望，找到了新的可以依靠的力量。

（一）分歧及至 “兵變”

面對國際國內(nèi)形勢的新變化，中國的革命下一步怎么走？從孫中山重返廣州最初的言論來看，孫中山既想將護法大旗扛下去，走 “聯(lián)治統(tǒng)一”之路，同時又從十月革命中看到了中國革命的新機遇，準(zhǔn)備抓住機遇重新革命。是 “繼續(xù)護法”還是 “重新革命”，直讓孫中山對未來選擇糾結(jié)不已。

1920年11月28日，孫中山抵達廣州的當(dāng)晚，在廣東省署歡迎宴會上的演說中說：“吾國必須統(tǒng)一，惟以民治為統(tǒng)一方法，然后可期永久；武力不過輔助民治之不力，非不得已，不宜輕用?！睂O中山強調(diào)的是：惟以民治為主，武力為輔，模范起信，推廣全國。而據(jù)戴季陶整理的孫中山同一演說詞，雖然是同樣內(nèi)容，但表述得更為清楚：至于謀中國之統(tǒng)一，只有兩條路：一條是用兵力去征服各??；一條是用文治去感化各省，用兵力統(tǒng)一中國的事，絕對做不到，也絕對不可做?！覀儸F(xiàn)在是要把廣東一省，切切實實地建設(shè)起來，拿來做一個模范，使各省有志改革的人，有一個見習(xí)的地方；守舊固執(zhí)的人，也因此生出改革的興味。

11月29日，孫中山在廣州重組軍政府，重開政務(wù)會議，決定政府人選，議決采用美洲合眾國制度，擬定名為聯(lián)省政府。

不過就在此時，孫中山對于軍政府的定位、任務(wù)和趨向產(chǎn)生了困惑：如果繼續(xù)打著護法大旗，走聯(lián)治統(tǒng)一之路，無異把護法軍政府置于地方政權(quán)，隨之也把自己降低到地方首腦的地位；但要是成立正式政府，通過自上而下的武力統(tǒng)一，建立單一制的中央集權(quán)共和體制，則與自己此前的聯(lián)治主張相悖。但迫于軍政府當(dāng)時面臨的嚴(yán)峻形勢，作為政治家的孫中山說服了作為思想家的孫中山，在重組軍政府之后，決定 “重新革命”。孫中山作出的戰(zhàn)略部署是：在廣州成立正式政府——選舉總統(tǒng)——實現(xiàn)兩廣統(tǒng)一，鞏固革命基地——出師北伐——結(jié)束南北兩個政權(quán)并存——實現(xiàn)國家統(tǒng)一。很明顯，孫中山此次回粵所爭的不再是 “護法”，而是建立和鞏固革命基地，然后進行北伐統(tǒng)一中國。在孫中山看來，它是在 “進行另一場革命”［10］。孫中山還說“兄弟此次回廣東是抱革命目的而來，不是負護法責(zé)任而來。因斷 （定）護法必先革命，但革命大計，仍須由國會主張?，F(xiàn)在不是利害問題，乃生死關(guān)頭，兄弟問諸君處此危及之日，救與不救，亦當(dāng)早日解決”。

如前所述，陳炯明曾認(rèn)同并追隨過孫中山的“聯(lián)省自治”的主張，并且身體力行。但孫中山并不是固守聯(lián)省自治，沿著仿照美國革命，實現(xiàn)憲政立國的道路繼續(xù)走下去，而是直面現(xiàn)實，不斷反思，在探索中前進。1920年孫中山第二次開府廣州之初，舉的是護法大旗，可是不久，他的一系列舉措已經(jīng)表明他已朝向重新革命，不再繼續(xù)護法，力主北伐，統(tǒng)一南北，自上而下，建立單一制的中央集權(quán)的民主共和政體。而陳炯明的態(tài)度是對孫中山原先主張的聯(lián)省自治恪守不渝，努力實踐，力主聯(lián)治，建設(shè)廣東，聯(lián)合西南，結(jié)為互援，自下而上，建立聯(lián)邦制國家。對于孫中山重新革命的選擇，用陳炯明自己的話來說：“孫先生走的太快，我趕不上?！保?1］道不同不相與謀，遂有1922年6月16日之兵變。這是一個軌跡清晰的從政見分歧走向?qū)狗至训倪^程。

（二）“兵變”之后

“兵變”導(dǎo)致粵軍分裂為陳炯明系和支持孫中山的許崇智系。同時也促成了共產(chǎn)國際聯(lián)孫反陳的決策。中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際指示下，要聯(lián)合孫中山就必須拋棄陳炯明。“6·16兵變”后不久，陳炯明即被孫中山聯(lián)絡(luò)滇、桂軍于1923年1月逐出廣州。陳炯明敗退東江，通電下野?！奥?lián)省自治”實踐不宣而止。1925年2月與10月，廣東革命政府在蘇俄顧問和中國共產(chǎn)黨的支持和直接參與下，進行兩次東征，徹底擊潰東江潮、梅一帶的陳炯明勢力。陳炯明退居香港。丟了地盤的陳炯明并沒有丟掉聯(lián)治統(tǒng)一和聯(lián)治建國的理想。1925年10月，陳炯明與黃三德攜手在舊金山創(chuàng)建中國致公黨，并被舉為黨的第一任總理。陳炯明把他的 “聯(lián)省自治”理想和目標(biāo)融入了致公黨的綱領(lǐng)：“認(rèn)聯(lián)省制為統(tǒng)一我國之不二法門?！保?2］從而使得致公堂改堂為黨，有了質(zhì)的飛躍。陳炯明希望通過組建現(xiàn)代政黨、聚集洪門致公堂內(nèi)在的精神力量及其在海外華僑社會中的影響和基礎(chǔ)，東山再起，實現(xiàn)他 “秉聯(lián)省自治主義而奮斗，冀行此主義以救國”的目標(biāo)，這是陳炯明最后的努力。

“6·16兵變”，既阻斷了孫中山的北伐事業(yè)，也中斷了陳炯明的聯(lián)治實踐，惟一得益的是蔣介石。兵變之后，蔣介石在國民黨中的地位扶搖直上，實力與日俱增。

陳炯明是從封建營壘中殺出來的革命黨人，秀才出身，又就讀于新式的廣東法政學(xué)堂，以最優(yōu)秀的成績畢業(yè)，較一般軍閥政客接受了更多新知識的洗禮。辛亥革命時期在孫中山思想影響下參加民主革命運動。先是追隨孫中山投身于聯(lián)省自治的地方實踐，并在20世紀(jì)20年代初，和毛澤東同時成為引領(lǐng)聯(lián)省自治運動的代表人物。即使被逐出廣州之后，陳炯明依舊執(zhí)著于聯(lián)治道路的探索。他對中國政治文化的傳統(tǒng)是有切身的體會，深知要把西方體制移植到中國本土來，需要在實踐中和理論上作好充分準(zhǔn)備和積累。他為中國未來道路的設(shè)計，正是他在執(zhí)掌地方政權(quán)的短暫實踐中，對國家變革的核心目標(biāo)所達到的認(rèn)識深度和把握程度，是他為實現(xiàn)這一變革目標(biāo)所作的可貴探索，達到了那個時代他所能達到的高度。他堅持通過 “聯(lián)治統(tǒng)一”，重新整合國家權(quán)力，就是為中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進行的一種準(zhǔn)備和積累，從而達到 “聯(lián)治建國”，建立民主共和的聯(lián)邦制國家的目的。他有鮮明的政治觀點，系統(tǒng)的理論和實踐的經(jīng)驗，尤其是為堅持自己的主張而不惜犧牲一切的精神，是他為完成辛亥革命的歷史使命所作的一份努力。這是區(qū)別 “聯(lián)治”與軍閥割據(jù)的根本所在。陳炯明也曾坦陳：“必謂有軍皆閥，無閥不惡，未免忽視環(huán)境，無以折服人心?！保?］1073

與陳炯明相反，孫中山在總結(jié)他領(lǐng)導(dǎo)的革命屢遭挫折之后，開始反思他原先創(chuàng)導(dǎo)的 “聯(lián)省自治”理念。1921年冬桂林北伐受挫之后，孫中山開始明確反對 “聯(lián)省自治”。尤其在經(jīng)歷了 “6·16兵變”之后，孫中山于8月9日離粵赴港，10日乘“俄國皇后號”郵船往上海，8月12日，就在船上與蔣介石等的談話中，以鮮明的語言痛責(zé)陳炯明的“聯(lián)省自治”的禍害［13］。同時，尋求能夠擺脫困境并推進中國革命的新力量。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨雖然尚處于馬克思主義中國化的過程中，在不斷摸索中成長，但已經(jīng)顯示出對中國社會轉(zhuǎn)型、終極目標(biāo)的選擇和實現(xiàn)這一目標(biāo)將會產(chǎn)生決定性的影響。從而為孫中山可以從新的社會思想中獲得有益的啟示，可以向新的社會力量尋求支持。此時也只有中國共產(chǎn)黨人從各方面支持處于孤立和困境中的孫中山。一方面指示在廣州的共產(chǎn)黨人與陳炯明脫離一切關(guān)系，與孫中山合作；另一方面又發(fā)表文章，指斥陳炯明為反動，抨擊南北軍閥和各種為難孫中山的言行。在中國共產(chǎn)黨人主動接近和幫助下，孫中山的政治生涯進入新的階段并達到一生革命事業(yè)的頂峰。

“6·16兵變”加快了孫中山希望和蘇俄合作的意愿和步伐。同時也促使蘇俄放棄與陳炯明合作的打算，而加強與孫中山的聯(lián)絡(luò)，推動孫中山最終下決心走聯(lián)俄道路。1922年8月25日，李大釗陪同馬林到上海會晤孫中山討論 “振興國民黨以振興中國”等問題，提出共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨及改組國民黨的建議。1923年1月，蘇俄特使越飛來華與孫中山連續(xù)談了6天，于26日發(fā)表 《與蘇聯(lián)代表越飛聯(lián)合宣言》?！缎浴返於藢O中山聯(lián)俄的基礎(chǔ)。隨之開始了孫中山一生中最偉大的一次轉(zhuǎn)變。

通過1924年1月舉行的中國國民黨第一次全國代表大會，孫中山正式確立 “聯(lián)俄方針”。同時將蘇俄式的黨化國家體制引入中國，提出和推行“以黨治國”理論。“所謂以黨治國”，孫中山的本意是說：“并不是要黨員都做官，然后中國才可以治；是要本黨的主義實行。全國人民都遵守本黨的主義，中國然后可以治。簡而言之，以黨治國并不是用本黨的黨員治國，是用本黨的主義治國，諸君要辨別得很清楚?！保?4］而且 “以黨治國”的方策，在孫中山的 “建國三程序”中，只是明確在 “軍政”和 “訓(xùn)政”時期推行?！皯椪睍r期，一切依憲法行事。國民黨掌控中央政權(quán)后，他的后繼者將孫中山的 “黨治”篡改為一切權(quán)力皆由黨集中，由黨發(fā)施”，“黨外無黨，黨內(nèi)無派”的 “一黨專政”的極權(quán)主義的政治體制，并進入中國的實際政治生活，從而使中國憲政化進程出現(xiàn)大倒退。

六、聯(lián)省自治成為一種理論體系

針對國民黨的 “黨治”理論，陳炯明在1927年冬發(fā)表了6萬多字的 《中國統(tǒng)一芻議》?！镀c議》以中國統(tǒng)一和建國模式為題旨，論述其聯(lián)治理想和主張，是對 “聯(lián)省自治”運動的充實和擴展，是更全面的論述和描繪，形成為完整的聯(lián)省自治理論體系。這是陳炯明在困于香港，連生活都不能保障的處境中，依舊執(zhí)著地在探索國家統(tǒng)一的實踐與理論，為統(tǒng)一后國家模式所作的設(shè)計和構(gòu)想。既有統(tǒng)一路徑和方式的考量，也體現(xiàn)出對 《臨時約法》的堅持和追求，以及在中國如何實現(xiàn)聯(lián)邦制的理論思考及具體設(shè)計。他的理論或有所不周，但他的思想決定了在那個時代里的高度。

章炳麟為 《芻議》題詞，稱其 “所呈方略，多中肯綮。其最要者，有云南北妥協(xié)，當(dāng)以遵五色旗，取消軍治、黨治為主。非忠于中華民國之人，不能為是言也”。其要點如下：

（一）中國應(yīng)該統(tǒng)一

針對民國肇造 “十六年來紛亂破裂之局”。陳炯明疾呼中國應(yīng)該統(tǒng)一?！敖y(tǒng)一乃立國問題，而非爭息問題”?！爸袊鵀闁|亞大國，經(jīng)五千年歷史演進，構(gòu)成民族統(tǒng)一國家，其基礎(chǔ)早已鞏固?！薄懊駠y(tǒng)一必建筑于真共和基礎(chǔ)之上?！薄爸袊姓婀埠湍擞姓娼y(tǒng)一?！薄敖⒙?lián)治，為統(tǒng)一柱石?！?/p>

（二）共和建國，主權(quán)在民

“中華民國由中華人民組織之，民國主權(quán)屬于國民全體?！薄霸诿穸辉谲?，尤不在黨?！薄氨敝娭?，南之黨治，皆違反共和元則?！薄爸袊胤阶灾螢檫_到共和唯一之路?！薄昂喲灾?，即聯(lián)鄉(xiāng)治區(qū)，聯(lián)區(qū)治縣，聯(lián)縣治省，聯(lián)省治國是也?！?/p>

（三）國家組織 “依臨時約法之規(guī)定，當(dāng)然采取民主政治的組織”

《芻議》詳細論述了中國實行民主聯(lián)邦制的必要性、緊迫性，批駁了中國國民程度不足建設(shè)共和的論調(diào)，提出了實行民有民治民享的建國方略。“乃就中國歷史國情，四周環(huán)境，現(xiàn)在社會經(jīng)濟狀況，以及時代趨勢”制定了實行民主聯(lián)邦制度的步驟，具體的省制、中央政制，中央與地方各省權(quán)限分配等具體辦法。《芻議》認(rèn)為 “就此而論較合中國歷史國情、社會狀況，而又不悖世界趨勢”，是中國實現(xiàn)統(tǒng)一、獨立、民主、富強的最佳方案。

（四）國家組織之 “三建主義”的目的

建國——“完成中華整個民族的國家”，“中華民族合漢、滿、蒙、回、藏五個種族而成”，“因而中華民國應(yīng)為中華全民族之所共有共治共享也”；建亞——“準(zhǔn)備聯(lián)亞運動，使亞洲成立組織”；建世——“世界如謀大同，當(dāng)以亞洲、美洲、歐洲各自聯(lián)合，完成三大組織，以為未來世界創(chuàng)立一大組織之柱石”，進而達成世界大同。“三建”是把 “聯(lián)省自治”“推而至于聯(lián)亞聯(lián)世界”，把中國固有的世界大同理想和世界聯(lián)邦聯(lián)系起來，使得聯(lián)邦制具有較高的意境。

（五）提出 “妥協(xié)統(tǒng)一”的路徑

“中國圖謀統(tǒng)一，須放棄征服，而從事妥協(xié)，方有成功之可期。”南北雙方對于勢力范圍內(nèi)，尚皆不能自統(tǒng)其一，遑論全國邪？妥協(xié)是由實際獨立的各個行省參與協(xié)商為前提，體現(xiàn)協(xié)商的平等性。“妥協(xié)之目的當(dāng)以統(tǒng)一為范圍?！薄澳康募榷?，后進求妥協(xié)之方法，乃有標(biāo)準(zhǔn)之可循。”在當(dāng)時的條件下，武力統(tǒng)一尚不具備現(xiàn)實性基礎(chǔ)，妥協(xié)統(tǒng)一既是現(xiàn)實條件提供的一種可能，也合乎中國政治文化價值之一的 “和合”思想，可以理解 “妥協(xié)”“協(xié)商”在我國具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

《芻議》提出的 “妥協(xié)統(tǒng)一”，僅僅試圖依靠上層力量的相互妥協(xié)來達成政治統(tǒng)一，無視民眾的力量，有其不可避免的歷史局限，而且與今天的 “民主協(xié)商有著質(zhì)的不同，但它和 《聯(lián)省自治運動》所涉及的內(nèi)容包含了民主協(xié)商”。這種 “妥協(xié)”，實際上是通過對話，協(xié)調(diào)關(guān)系，共同商量，互相讓步，強調(diào)理性溝通以達成共識，避免兵戎相見，然后謀求國家統(tǒng)一。對于中國的政治形態(tài)從專制向共和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實價值，以協(xié)商方式解決國內(nèi)實際問題，從而避免戰(zhàn)爭給人民帶來的痛苦，以最小的代價達到既實現(xiàn)統(tǒng)一，又堅持民主共和，無疑是一種策略性的理論，有助于理解社會主義協(xié)商民主的歷史合理性和現(xiàn)實的合法性。無疑是一份歷史遺留的政治智慧和財富，其經(jīng)驗與教訓(xùn)都值得我們珍視。

《芻議》的核心是 “聯(lián)治”。聯(lián)治是否真的是陳炯明所期望的能把中國 “積年痛苦，一旦渙釋，久安長治，政治可循”的一帖靈丹妙藥？歷史證明，這是陳炯明的一廂情愿。聯(lián)省制在中國行不通，這是后來的事。但作為歷史運動，在20世紀(jì)20年代的中國，它是對中國未來國家結(jié)構(gòu)模式和國家制度的一種探索。不能簡單地認(rèn)為一開始就能判定它行不通，及至把它視為逆潮流的反動思想?？陀^地說，選擇聯(lián)省制并未完全脫離當(dāng)時的歷史和現(xiàn)實條件，有它合理的生存空間。

《芻議》的核心是 “聯(lián)治”。與 “黨治”相比，它是朝著民主政治建設(shè)方向推進，不僅在當(dāng)時是值得肯定的一種進步，而且在今天也沒有完全失去它的借鑒意義。1941年4月，鄧小平在 《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，也曾就 “以黨治國”理論對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生過的深遠影響提出尖銳的批評：“假如西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)，某些同志的 ‘以黨治國’的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)?！薄拔覀兎磳顸h以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！保?5］

《芻議》的核心是 “自治”“聯(lián)省”“聯(lián)邦”。這是陳炯明畢生的探索追求，更是從1920年陳炯明自閩回粵到1933年去世，這十余年活動的重要內(nèi)容?！镀c議》可以說是陳炯明尋求中國未來的絕唱。然而，長期以來，“聯(lián)省自治”理論的積極意義，價值被低估，淡化及至回避了。其實，這一理論的內(nèi)涵還有很大空間有待研究、深化。這些年來已有不少學(xué)者作了一些探索，積累了一定的學(xué)術(shù)成果。這一理論與同時代列寧的聯(lián)邦制構(gòu)想都是為了解決國家統(tǒng)一和統(tǒng)一后國家模式所作的一種探索。

七、中國共產(chǎn)黨對 “聯(lián)省自治”理論的批判及聯(lián)邦制主張的提出

就在這一時間段里，代表中國未來的中國共產(chǎn)黨登上了歷史舞臺，并為中國未來提供了全新的選擇和實現(xiàn)這一選擇的力量。當(dāng)時，馬克思主義已經(jīng)分為兩大門派——考茨基的階級調(diào)和論和列寧的暴力革命論。陳炯明的主張顯然是接近前者，而此時的陳獨秀則從崇奉西方民主主義、空想社會主義這種近于用改良辦法達到合法的社會主義，開始接受列寧的無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的理論與道路。

按照列寧的理論，殖民地半殖民地國家的民族（反對帝國主義）、民主 （反對封建主義）的革命運動，應(yīng)當(dāng)與 （以蘇俄為代表的）無產(chǎn)階級革命運動相互結(jié)合。這些國家只有在蘇俄幫助下，跨越資本主義發(fā)展階段，才能達成蘇俄模式的共產(chǎn)主義。根據(jù)列寧這一世界革命的理論，共產(chǎn)國際制定的東方戰(zhàn)略，把中國列為首選，他們最初選擇的是吳佩孚、陳炯明，后來才找到孫中山、陳獨秀。

在共產(chǎn)國際的支持幫助下，陳獨秀和李大釗一起創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨。陳獨秀在 《新青年》第八卷第一號的 《談?wù)巍分赋觯骸拔腋艺f，若不經(jīng)過階級專政，若不經(jīng)過勞動階級占領(lǐng)權(quán)力階級地位底時代，德謨克拉西永遠是資產(chǎn)階級的專有物，也就是資產(chǎn)階級永遠把持政權(quán)抵制勞動階級底利器。修正派社會主義的格言，就是 ‘從革命去到普通選舉！從勞動專政去到議會政治’！他們自以為這是 ‘進化的社會主義’，殊不知Bebel死后德國的社會民主黨正因此墮落了！”這段話的要義被寫進了 《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》。我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度……以社會革命為自己政策的主要目的。中國共產(chǎn)黨徹底斷絕與資產(chǎn)階級的黃色知識分子及與其類似的其他黨派的任何聯(lián)系?！氨仨毰c那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系?！保?6］42這就決定了中國共產(chǎn)黨和陳獨秀必然同陳炯明斷絕聯(lián)系。

當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨對于陳炯明的 “聯(lián)省自治”理論還是以一種寬容的態(tài)度有區(qū)別地作出評論。1922年6月15日，廣東正處于 “6·16兵變”前夕，黑云壓城，山雨欲來之際。中國共產(chǎn)黨在 《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中指出：“有一派人主張聯(lián)省自治為解決時局之唯一辦法。其實這辦法之內(nèi)容也決不是解決時局的辦法。在第三階級民主政治的理論上，聯(lián)省自治自然是沒有可以非難的地方……在政黨的態(tài)度上，我們也不能加以非難。但是我們所認(rèn)為不違背民主主義的聯(lián)省自治，是由民主派執(zhí)政的自治省聯(lián)合起來，組織聯(lián)省政府來討平非民主的軍閥政府，建設(shè)民主政治的全國統(tǒng)一政府……決不是依照現(xiàn)狀的各省聯(lián)合為一聯(lián)省自治的政府和北京政府脫離就算完事。因為這乃是聯(lián)督自治不是聯(lián)省自治，更不是聯(lián)合盧永祥、張作霖幾個封建式的軍閥就可以冒稱聯(lián)省自治的，因為這種聯(lián)省自治不但不能建設(shè)民主政治的國家，并算是明目張膽的提倡武人割據(jù)，替武人割據(jù)的現(xiàn)狀加上一層憲法保障。總之，封建式的軍閥不消滅，行中央集權(quán)制，便造成一班武人割據(jù)的諸侯，那里能夠解決時局?！?［16］51-52

值得一提的是，中國共產(chǎn)黨在 “時局的主張”中明確贊成 “不違背民主主義的聯(lián)省自治”，反對“非民主的軍閥政府”的各省聯(lián)合，但沒有明確指出陳炯明的 “聯(lián)省自治”是前者還是后者。

“6·16兵變”后一個月，中國共產(chǎn)黨于1922年7月16-23日在上海舉行第二次全國代表大會。大會發(fā)表 《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》?！缎浴吩谥袊鷼v史上第一次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為全國各族人民革命斗爭指明了方向。但同樣值得注意的是，《宣言》對 “6·16兵變”的譴責(zé)用的是 “暴露了反動行為的陳炯明，鏟除孫文派在廣東的民主勢力”，并沒有用明確的語言直接把陳炯明歸之于 “假聯(lián)省自治的名義實行割據(jù)”的軍閥?！缎浴分鲝垼爸袊嗣駪?yīng)當(dāng)反對割據(jù)式的聯(lián)省自治和大一統(tǒng)的武力統(tǒng)一。首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國本部，建立一個真正的民主共和國。同時……促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國，才是真正民主主義的統(tǒng)一”［16］67-69。在 《宣言》中，中國共產(chǎn)黨明確表示贊同 “由人民統(tǒng)一中國本部”，因而在事實上否定了 “聯(lián)治統(tǒng)一”和 “聯(lián)治建國”主張，但不排斥陳炯明的 “聯(lián)省自治”理論中對于少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)邦制原則和設(shè)想，進而 《宣言》從兩個方面提出解決中國的統(tǒng)一問題。（一）“由人民統(tǒng)一中國本部”，即是指中國共產(chǎn)黨 “組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭手段，建立勞農(nóng)專政的政治”。換言之，在無產(chǎn)階級革命勝利后，建立統(tǒng)一的民主集中制共和國。（二）用 “聯(lián)邦共和”原則來解決中國的民族問題?！缎浴访鞔_指出 “聯(lián)邦的原則在中國本部各省是不能采用的”。它適用于解決中國的民族問題。這兩個方面的完整表述即是 “用自由聯(lián)邦制統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”［16］72。

不難看出，《宣言》關(guān)于解決中國統(tǒng)一問題的主張，明顯地是汲取了 “聯(lián)省自治”理論中聯(lián)邦制原則，用來解決中國統(tǒng)一中的民族問題。不僅在當(dāng)時符合中國國情，而且至今仍為解決祖國統(tǒng)一和完善國家制度提供有益的借鑒和理論研究的空間。除此之外，《宣言》這一主張同時還受到列寧關(guān)于聯(lián)邦制思想的影響。

八、列寧的聯(lián)邦制思想

在十月革命前，列寧從社會進步和無產(chǎn)階級革命理論出發(fā)，原則上是反對聯(lián)邦制的。早在1903年12月6日，他在 《給斯·格·邵武勉的信》中說：“我們無條件擁護民主集中制，我們反對聯(lián)邦制……因為它削弱經(jīng)濟聯(lián)系，它對于一個國家來說是一種不合適的形式?！保?7］在 《民族問題的批評意見》一文中，列寧專門以 “中央集中制和自治”為題，集中闡明了他在國家結(jié)構(gòu)形式問題上的觀點。他指出：“馬克思主義者是決不會主張實行任何聯(lián)邦制原則，也不會實行任何分權(quán)制的。中央集權(quán)制的大國是從中世紀(jì)的分散狀態(tài)向?qū)砣澜缟鐣髁x統(tǒng)一邁出的巨大的歷史性一步，除了通過這樣的國家（同資本主義緊密相聯(lián)系的）外，沒有也不可能有別的通向社會主義的道路?！保?8］直到十月革命前夕，列寧在 《國家與革命》這篇名著中仍然反對聯(lián)邦制：“聯(lián)邦制原則上是從無政府主義的小資產(chǎn)階級觀點產(chǎn)生出來的……恩格斯同馬克思一樣，從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點出發(fā)堅持民主集中制，堅持單一而不可分的共和國?！保?9］十分明顯，在十月革命前，列寧始終認(rèn)為單一制共和國優(yōu)于聯(lián)邦制共和國。

但在十月革命勝利后，由于俄國出現(xiàn)了極其復(fù)雜的政治局面，列寧正視現(xiàn)實，改變了原先的觀點，轉(zhuǎn)而積極倡導(dǎo)各民族聯(lián)合的統(tǒng)一聯(lián)邦制。1917年二月革命推翻了沙皇專制。隨后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克摧毀了資產(chǎn)階級的臨時政府，建立俄羅斯蘇維埃社會主義共和國。同時，歷史上民族矛盾深重的沙皇俄國統(tǒng)治下的各被壓迫民族的民族解放運動風(fēng)起云涌，并相繼建立了獨立的蘇維埃共和國。但是各地都存在著與資產(chǎn)階級爭奪政權(quán)的激烈斗爭，而國際帝國主義為了扼殺新生的社會主義國家，實行武裝干涉，同時利用并支持資產(chǎn)階級民族分裂主義挑起國內(nèi)戰(zhàn)爭。在這種特殊的歷史條件下，如果不把各民族聯(lián)合起來建立統(tǒng)一的國家，就不能粉碎國內(nèi)外反動勢力的聯(lián)合進攻，也不能此后共同醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟。但如果仍堅持建立中央集權(quán)的單一制國家，容易造成少數(shù)民族的誤解，使鞏固蘇維埃政權(quán)的斗爭和恢復(fù)國民經(jīng)濟工作受到民族關(guān)系的牽制。因此，在當(dāng)時的形勢下，唯有以社會主義聯(lián)邦制原則把鞏固革命政權(quán)、解決民族問題和社會發(fā)展結(jié)合起來，建立聯(lián)合統(tǒng)一的國家，才能團結(jié)各族人民，鞏固蘇維埃政權(quán)，促進各民族共同繁榮。

1918年1月，列寧在 《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》中第一次明確提出建立統(tǒng)一聯(lián)邦制構(gòu)想，初步確定了在俄國實行聯(lián)邦制的基本原則——以民族自決權(quán)為出發(fā)點：“俄羅斯蘇維埃共和國是建立在自由民族的自由聯(lián)盟基礎(chǔ)上的各蘇維埃共和國聯(lián)邦……讓每個民族的工人和農(nóng)民在自己的全權(quán)蘇維埃代表大會上獨立決定，他們是否愿意參加和在什么基礎(chǔ)上參加聯(lián)邦政府及其他蘇維埃機關(guān)?！保?0］列寧還從原則上劃分了聯(lián)盟中央和加盟共和國的權(quán)限。他主張實行各民族共和國的平等聯(lián)合，成立聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會作為統(tǒng)一聯(lián)邦國家的最高權(quán)力，除了軍事和外交方面以外，各加盟共和國在其他方面享有充分的權(quán)利，并保留自由退出聯(lián)盟的權(quán)利。這是建立和維系多民族聯(lián)邦制國家并保持穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

1920年6月5日，列寧在 《民族和殖民地提綱初稿》中肯定了聯(lián)邦制的作用：“聯(lián)邦制是各民族勞動者走向完全統(tǒng)一的過渡形式……聯(lián)邦制已經(jīng)在實踐中顯示出它是適當(dāng)?shù)摹！保?1］115“共產(chǎn)國際在這方面的任務(wù)是進一步地發(fā)展、研究以及通過實踐來檢驗蘇維埃制度和蘇維?；A(chǔ)上所產(chǎn)生的這些新的聯(lián)邦制國家。既然承認(rèn)聯(lián)邦制是走向完全統(tǒng)一的過渡形式，即就必須力求建立愈來愈密的聯(lián)邦制聯(lián)盟”［21］141-142。 后來， 這一思想納入共產(chǎn)國際 《關(guān)于民族和殖民地問題的決議》之中。此后，在列寧主張下，1922年12月30日，全盟蘇維埃第一次代表大會通過了 《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立宣言》和 《關(guān)于成立蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的條約》。事實證明，列寧的聯(lián)邦制思想是符合俄國國情的，但由于1924年1月列寧的逝世，他未能在實踐中繼續(xù)發(fā)展和完善聯(lián)邦制的構(gòu)想，他的后繼者偏離了列寧關(guān)于聯(lián)邦制和處理民族問題的根本原則，使蘇維埃聯(lián)邦制嚴(yán)重變形，事實上成了中央高度集權(quán)的單一制國家，導(dǎo)致民族矛盾長期積累，日益尖銳，成為日后蘇聯(lián)解體的重要原因之一。

九、聯(lián)省自治理論的終結(jié)

《中國統(tǒng)一芻議》成稿于1927年冬，翌年在上海正式出版。此時，中國的形勢發(fā)生了急劇的變化，無可奈何花落去，“聯(lián)省自治”終究因為不合時代潮流而被淘汰。

（一）1927年北伐勝利進軍途中發(fā)生了 “4·12政變”，4月18日蔣介石南京國民政府成立，國民黨的軍事、政治勢力已在全國逐漸居于主宰地位

1928年2月，國民黨二屆四中全會選舉蔣介石任國民黨中央政治會議主席和軍事委員會主席，為蔣介石實行專制統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。8月，國民黨二屆五中全會宣布 “實施訓(xùn)政”。事實上已是封殺了 “聯(lián)治建國”的路徑。而此時，丟了地盤和軍隊的陳炯明要靠妥協(xié)、調(diào)和來立國定政，乃是絕對不可能的。1928年12月29日，時任東北保安司令張學(xué)良宣布 “服從國民政府，改旗易幟”，南京國民政府實現(xiàn)形式上的全國統(tǒng)一，在全國人民心中結(jié)束內(nèi)亂，已是指日可見，何須 “聯(lián)治統(tǒng)一”？ “聯(lián)治統(tǒng)一”已失去它的現(xiàn)實意義。

（二）“4·12政變”后，國共合作破裂，8月7日，中共中央在湖北漢口召開緊急會議

會議在批判陳獨秀右傾機會主義的錯誤和總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，確定土地革命和武裝起義總方針。毛澤東在會上強調(diào)全黨 “要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”。無產(chǎn)階級只有掌握自己的武裝力量才能以革命的武裝反對反革命的武裝，奪取全國政權(quán)。毛澤東 “槍桿子里面出政權(quán)”的論斷為中國革命的基本方式指明了正確方向。1928年10-11月，毛澤東立足于中國國情，運用馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命理論的原則，于1928年10-11月連續(xù)發(fā)表了 《紅色政權(quán)為什么能夠存在》和 《井岡山的斗爭》等文章，提出并闡述了 “工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想和 “農(nóng)村包圍城市革命道路”理論。從中國實際出發(fā)，揭示了中國革命發(fā)展的特殊規(guī)律，指明了中國革命走向勝利的唯一正確的道路。

1931年 “9·18事變”發(fā)生，日本帝國主義與中華民族矛盾上升為中國社會主要矛盾。陳炯明立即投入抗日救亡運動，并以中國致公黨中央本部名義，通告致公黨各埠黨部，準(zhǔn)備救國事宜。

1933年9月22日，陳炯明在香港赍志而歿，只留下一個聯(lián)省自治理論長懸在中國政治史上頭！?。、?/p>

注釋：

①“合眾”并非“共和”之意，“合眾”所合之眾，并非人民而是組成美國的各國或州（州在這里其實是個誤釋）。

②在現(xiàn)代漢語中，軍閥是指由非法途徑左右國政，干預(yù)政治，謀取私利的軍人或軍事實力集團?！败婇y”一詞可以在古代漢語中找到它的原型，但其涵義迥然有別?，F(xiàn)代意義的“軍閥”一詞來源于日本。歷史上，日本是使用漢字較多的國家，日本較中國為先向近代社會轉(zhuǎn)型。在此過程中，日本又融入了西方文化，創(chuàng)造了一套用于表達現(xiàn)代事物的新的理論術(shù)語?！败婇y”即是其中一例。此詞最早是由日本幕府末年一些反對藩閥割據(jù)的自由民權(quán)運動者首先創(chuàng)用，“五四”運動時輸入中國，便廣泛傳布。自1916年袁世凱去世后，北洋政府權(quán)力中樞出現(xiàn)空缺，北洋實務(wù)派和各省督軍勢力惡性膨脹，并逐漸呈現(xiàn)出既有古代藩侯割據(jù)，又有現(xiàn)代軍人作亂干預(yù)政治性質(zhì)的特殊的社會反動力量。在對于這種禍國殃民的特殊社會反動力量，需要進行新的概括，進行新的論述之際，此前的“武人”等語已難以表達其確切涵義，也難以表達人民對其厭惡的感情和理性，從而促使我國一些曾經(jīng)留學(xué)日本的中國先進的知識分子和民主革命力量，吸納“軍閥”取代“武人”，并用以號召動員廣大人民與之斗爭。雖然近代“軍閥”現(xiàn)象和概念本質(zhì)是以中日兩國的歷史為主體，但根據(jù)中國的歷史和現(xiàn)實，其涵義的基本特征可以歸納為軍隊私有，擅權(quán)干政，割據(jù)一方，彼此利益紛爭，殘民禍國，投靠帝國主義，等等。陳炯明在中國近代歷史上是一位有積極影響的歷史人物，有其值得肯定的歷史作為。同時鑒于他堅持反對孫中山、反對中國共產(chǎn)黨的立場，因而也備受爭議。至于說陳炯明之“想王廣東”，反對北伐，其實“想王廣東”是以廣東為基地踐行聯(lián)治“模范起信”而非“假聯(lián)省自治名實行割據(jù)”。陳炯明是堅持聯(lián)治的統(tǒng)一派——通過“聯(lián)省自治”的路徑達到建立統(tǒng)一的民主聯(lián)邦制國家的堅定的信奉者和切實的踐行者?？梢钥隙ǖ氖?，他的一生都是為了國家的統(tǒng)一和民主建國而奮斗。因此，不宜把陳炯明定為“軍閥”而加以鞭撻，不妨把他稱之為軍事實力派或地方實力派較為相宜。見仁見智，當(dāng)待于依據(jù)翔實可靠史料，實事求是，平心靜息，客觀公正地予以評定，還歷史上一個真實的陳炯明。

③蔡和森：《武力統(tǒng)一與聯(lián)省自治——軍閥專政與軍閥割據(jù)》，原載《響導(dǎo)》周報第2期，1922年9月20日出版。本文引自《中國現(xiàn)代史資料選輯》第一冊（上）（黨的創(chuàng)立和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期）第78頁，上海師大歷史系中國現(xiàn)代史教學(xué)小組編，1977年。

④就地方自自治而言，孫中山和陳炯明都表達過“依縣單位治”的主張。1920年3月1日，孫中山在《地方自治實行法》中，劈頭第一句話就是：“地方自治之范圍，當(dāng)以一縣為充分之區(qū)域?！保ㄒ姟秾O文選集》中冊665頁，黃彥主編，廣東人民出版社2006年）。1921年5月5日，孫中山在《中華民國大總統(tǒng)就職宣言》中認(rèn)為：“今欲解決中央與地方永久之糾紛，惟有使各省人民完成自治，自定省憲法，自選省長。中央分權(quán)于各省，各省分權(quán)于各縣，庶幾既分離之民國，復(fù)以自治主義相結(jié)合，以歸于統(tǒng)一，不必窮兵黷武，徒苦人民?！保ㄒ姟秾O文選集》下冊第33頁）孫、陳主張的區(qū)別，在于陳炯明的自治政制是從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣自治建設(shè)自下層疊而上。孫中山的主張是待中國統(tǒng)一之后，再施行軍政、訓(xùn)政，在其將成立之時自上而下實行自治。而自1921年冬，孫中山桂林北伐遇挫和接著發(fā)生的“6·16兵變”后，便明確反對“聯(lián)省自治”。1922年8月10日孫中山在搭乘“俄國皇后號”郵船駛滬途中對蔣中正等隨行人員指出：“‘聯(lián)省自治’者如果成立，則其害上足以脫離中央而獨立，下足以壓抑人民而武斷，適足為野心家假其名而行割據(jù)之實耳。”（孫中山：《聯(lián)省自治與分縣自治之利弊》見《孫文文選》下冊第162頁）。8月17日有路透社發(fā)布的孫中山《為陳炯明兵變及和平統(tǒng)一之對外宣言》中進一步指斥陳炯明：“欲使中國割成多數(shù)小邦，各自獨立而不相聯(lián)，而先由廣東開其例。所謂‘模范省份’，所謂‘廣東人之廣東’，無非假托名義以遂其私。予在當(dāng)時認(rèn)此政策實為禍國，所以不憚眾議，除保留陸軍總長之職務(wù)外，悉解陳氏之現(xiàn)職?！保ā秾O文文選》下冊第169頁）

⑤《陳炯明死了：國民黨死了一個敵人，中國死了一個好人》，政協(xié)廣東省文史資料委員會等編 《有關(guān)陳炯明資料》第212頁，1965年油印本。