民主黨派特約 （邀）監(jiān)督員參與協(xié)商民主的可行性探索

盧蘊(yùn)玉

（中共上海市徐匯區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海 200031）

黨的十八大，將協(xié)商民主提高到一個(gè)新的高度，明確了黨派團(tuán)體是重要的協(xié)商民主渠道；黨的十九大明確提出 “把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”。為此，如何堅(jiān)持行之有效的做法，創(chuàng)新民主黨派參與協(xié)商民主的形式與途徑，是當(dāng)前推進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)代新型政黨制度的必然要求。

筆者立足于長期的工作實(shí)踐、走訪調(diào)研的工作形式，全面了解徐匯區(qū)民主黨派監(jiān)督員①工作、發(fā)揮的實(shí)際作用，探究民主黨派民主監(jiān)督與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系，論證民主黨派監(jiān)督員是民主黨派參與協(xié)商民主實(shí)踐的有效途徑，并為踐行這一途徑提出初步實(shí)踐思考，為基層黨委特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門探索民主黨派實(shí)踐協(xié)商民主途徑、形式，充分發(fā)揮民主黨派參與協(xié)商民主的作用提供參考。

一、徐匯區(qū)民主黨派監(jiān)督員工作的基本概況

政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約 （邀）監(jiān)督員是落實(shí)中共中央 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā) 〔1989〕14號(hào)）的要求。1991年5月，徐匯區(qū)委、區(qū)政府召開特邀黨風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)察員聘任大會(huì)，啟動(dòng)徐匯區(qū)特約 （邀）監(jiān)督員工作。2006年開始，徐匯區(qū)按照 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā) 〔2005〕5號(hào)）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā) 〔2006〕5號(hào)）有關(guān)特約 （邀）人員規(guī)定要求，加快推進(jìn)了特約 （邀）人員工作。2009年，徐匯區(qū)制訂實(shí)施了 《關(guān)于加強(qiáng)特約 （邀）人員工作的意見》，明確了擔(dān)任特約 （邀）監(jiān)督員的條件，聘用雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及特約 （邀）監(jiān)督員的進(jìn)、退、留的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)特約 （邀）人員工作的制度化和規(guī)范化，有序地推動(dòng)了全區(qū)特約 （邀）監(jiān)督員工作。

（一）民主黨派監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大

截至2017年，徐匯區(qū)特約 （邀）監(jiān)督員已從20世紀(jì)90年代初的28人增加到180人，民主黨派監(jiān)督員也達(dá)到了108人，占特約 （邀）監(jiān)督員總?cè)藬?shù)的58%，已成為特約 （邀）監(jiān)督員隊(duì)伍的主體，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)27個(gè)職能部門的全覆蓋。其中，2017年的新一輪聘任工作，在原有工作基礎(chǔ)上，立足專業(yè)與聘用單位需求匹配，崗位與委員參與意愿相匹配，共有70名民主黨派界別的政協(xié)委員受聘 （人大代表由區(qū)人大及相關(guān)部門負(fù)責(zé)聘任），繼續(xù)發(fā)揮民主黨派參與民主監(jiān)督主力軍的作用。

（二）民主黨派監(jiān)督員工作管理機(jī)制逐步建立

一方面探索建立了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)監(jiān)察局 （區(qū)糾風(fēng)辦）聯(lián)席會(huì)議制度、特約 （邀）監(jiān)督員工作聯(lián)系機(jī)制、特約 （邀）監(jiān)督員工作雙向評(píng)估機(jī)制、特約 （邀）監(jiān)督員工作進(jìn)、退、留工作機(jī)制等4項(xiàng)區(qū)級(jí)層面的監(jiān)督員工作管理機(jī)制。另一方面推進(jìn)聘用單位工作規(guī)范化。從2004年區(qū)檢察院試點(diǎn)人民監(jiān)督員工作制度開始，到2017年底，本區(qū)大多數(shù)聘用單位已有監(jiān)督員工作的管理辦法或規(guī)定，明確監(jiān)督員工作為部門常項(xiàng)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部建立了聘用單位聯(lián)系工作機(jī)制，聘用單位設(shè)立了特約 （邀）監(jiān)督員工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，具體落實(shí)各單位監(jiān)督員工作。

（三）民主黨派監(jiān)督員的作用得到認(rèn)可

從工作開展實(shí)踐情況來看，民主黨派監(jiān)督員參與政府部門監(jiān)督，有利于拓寬民主黨派和無黨派人士的知情渠道，有效地發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的作用；有利于推進(jìn)政府決策民主化和科學(xué)化，提高政府管理水平和工作效率；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和增加社會(huì)監(jiān)督工作的透明度，有效地實(shí)踐民主黨派民主監(jiān)督的職能。

二、推動(dòng)民主黨派監(jiān)督員工作的啟示

徐匯區(qū)民主黨派監(jiān)督員工作在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦的支持下，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)下，經(jīng)過多年的探索與推進(jìn)，監(jiān)督員隊(duì)伍得以壯大，監(jiān)督范圍得以拓展，管理機(jī)制以及程序逐步規(guī)范、監(jiān)督的作用與成效也得以逐步顯現(xiàn)。

啟示一：民主黨派監(jiān)督員工作是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑。民主黨派特約監(jiān)督員參加對(duì)政府工作的監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的主要形式和渠道。為有效發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，推進(jìn)政府職能由全能向有限、由人治向法治、由封閉向透明、由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，1989年中央在中發(fā)〔1989〕14號(hào)文中提出，政府部門和司法部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，邀請(qǐng)民主黨派特約人員參與有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作。調(diào)研顯示，在區(qū)委的推動(dòng)下，本區(qū)已有20個(gè)政府部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，聘用相關(guān)民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約 （邀）監(jiān)督員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本區(qū)監(jiān)督員依照監(jiān)督員管理辦法和聘用單位工作安排，通過不斷豐富監(jiān)督形式，有效發(fā)揮了監(jiān)督作用：一是通過發(fā)揮自身專業(yè)特長與優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮參謀咨詢作用，促進(jìn)政府部門科學(xué)、民主決策，提高政府管理水平；二是通過發(fā)揮地位超脫的優(yōu)勢(shì)，敢講真話，秉公履職，發(fā)揮監(jiān)督員民主監(jiān)督作用，促進(jìn)陽光政府建設(shè)；三是通過發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通民主黨派利益表達(dá)渠道，搭建聘用單位與人民群眾之間聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁，加強(qiáng)聘用單位同人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

啟示二：民主黨派監(jiān)督員監(jiān)督的過程就是參與協(xié)商民主的過程。協(xié)商民主是在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，協(xié)商主體就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，通過自由平等的公共協(xié)商參與決策，達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民平等有序的參與決策。民主黨派監(jiān)督員經(jīng)由組織推薦、充分考慮其黨派屬性、代表性以及崗位匹配度等因素，代表其民主黨派對(duì)政府部門和司法機(jī)關(guān)開展監(jiān)督，通過情況通報(bào)會(huì)、政策咨詢會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等形式，參與政府部門民主決策前的協(xié)商和決策執(zhí)行過程中的監(jiān)督，從自身特有的視角反映一部分群眾的意見、建議，防止政策偏向少數(shù)利益群體或者疏漏弱勢(shì)群體的利益，在有序監(jiān)督的過程中實(shí)現(xiàn)政治參與，維護(hù)其所代表的群體利益。如 “特約監(jiān)察員”依托區(qū)接待來信來訪制度，發(fā)揮參謀咨詢和橋梁紐帶作用，圍繞廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展工作；“特約檢察員”發(fā)揮聯(lián)系群眾和檢察機(jī)關(guān)的橋梁作用，參與區(qū)有關(guān)案件的復(fù)查、調(diào)查和討論；“特約審計(jì)員”直接參加審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，特別是一些區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計(jì)調(diào)查，參加審計(jì)執(zhí)法和審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的檢查工作；“特約教育督導(dǎo)員”則通過落實(shí)有關(guān)教育法律、法規(guī)工作的督導(dǎo)檢查活動(dòng)及有關(guān)的專題調(diào)研工作來發(fā)揮作用。民主黨派監(jiān)督員在參與監(jiān)督的過程中，提出批評(píng)、意見和建議，促進(jìn)政府部門工作改進(jìn)，這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上就是參與協(xié)商的過程。

啟示三：強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督員工作是實(shí)踐協(xié)商民主的內(nèi)在要求。中央黨校原副校長李君如認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是黨際之間實(shí)行協(xié)商民主的一種制度安排，是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的一大特色。它作為我國協(xié)商民主實(shí)踐形式的第一個(gè)層面②，是通過政治參與、民主監(jiān)督和參政議政的職能來體現(xiàn)。推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)踐黨際之間協(xié)商民主的內(nèi)在要求和實(shí)踐形式。民主黨派監(jiān)督員作為民主黨派內(nèi)部的一支 “專職”的監(jiān)督員隊(duì)伍，應(yīng)該成為民主黨派民主監(jiān)督的主力軍和重要媒介。雖然目前徐匯區(qū)民主黨派監(jiān)督員參與民主監(jiān)督整體水平不高，影響和作用遠(yuǎn)不及當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，社會(huì)知名度不及人民巡訪員 （文明辦），監(jiān)督效力也不及人民監(jiān)督員（檢察院）、人民陪審員 （法院）和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員 （紀(jì)委、糾風(fēng)辦）等監(jiān)督有法律約束力或行政約束力，但是，民主黨派民主監(jiān)督作為一種協(xié)商、批評(píng)、建議式監(jiān)督，是西方競(jìng)選、傾軋式多黨制無可比擬的政黨監(jiān)督形式，其監(jiān)督內(nèi)容的特定性和方式的獨(dú)特性，也是其他監(jiān)督形式不可替代的，它是中國特色政黨制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。特別是當(dāng)前我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革發(fā)展攻堅(jiān)期，暢通執(zhí)政黨、政府與各利益群體之間的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督工作，強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督員在監(jiān)督過程中的協(xié)商功能，是實(shí)踐協(xié)商民主的必然發(fā)展趨勢(shì)。

三、民主黨派監(jiān)督員成為協(xié)商民主有效形式的制約因素

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是指中國人民內(nèi)部各利益關(guān)系群體，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱［1］。協(xié)商民主作為人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，至少包括四個(gè)主要構(gòu)成因素，即協(xié)商主體平等、協(xié)商渠道暢通、協(xié)商程序規(guī)范、協(xié)商內(nèi)容明確。雖然徐匯區(qū)的民主黨派監(jiān)督員工作在監(jiān)督員隊(duì)伍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、管理機(jī)制以及發(fā)揮的作用等方面都取得了不錯(cuò)的成績，但對(duì)照協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行的基本要素，當(dāng)前民主黨派監(jiān)督員要成為有效的協(xié)商民主形式還存在很多制約因素，對(duì)應(yīng)表現(xiàn)如下：

（一）監(jiān)督主體不平等

民主黨派監(jiān)督員是受邀監(jiān)督，參與政府部門監(jiān)督的主體地位不對(duì)稱。目前民主黨派監(jiān)督員的管理、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查形式等都由聘用單位決定，民主黨派監(jiān)督員整體處于被動(dòng)監(jiān)督狀態(tài)。另一方面，民主黨派監(jiān)督員的代表性和政黨屬性還不強(qiáng)，部分民主黨派監(jiān)督員本身的民主參與意識(shí)不強(qiáng)，政黨界別意識(shí)薄弱，很多監(jiān)督員只是以政協(xié)委員或人大代表的身份開展監(jiān)督活動(dòng)，所以，民主黨派監(jiān)督員參與民主監(jiān)督的協(xié)商與訴求表達(dá)功能不明顯。

（二）監(jiān)督渠道不暢通

民主黨派是協(xié)商民主的重要渠道，但在目前來看，這個(gè)渠道還不太暢通。一是民主監(jiān)督的信息渠道不暢通。調(diào)研反映，當(dāng)前制約民主監(jiān)督的最大影響因素是民主黨派監(jiān)督員的信息溝通渠道不暢通，監(jiān)督員獲取信息渠道單一，掌握的信息少，影響監(jiān)督效果；二是民主黨派區(qū)委對(duì)民主黨派監(jiān)督員的溝通聯(lián)系不多，工作指導(dǎo)少，不利于監(jiān)督員工作水平的提高；三是有些單位對(duì)民主黨派監(jiān)督員及其職能認(rèn)識(shí)不清或?qū)γ裰鼽h派監(jiān)督員心存芥蒂，工作開展存在很大的隨意性，打擊了監(jiān)督員工作積極性。

（三）監(jiān)督內(nèi)容需強(qiáng)化

目前參與協(xié)商民主的內(nèi)容和層次達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)，民主監(jiān)督的內(nèi)容設(shè)定較為原則，對(duì)聘用單位的指導(dǎo)性、制約性不強(qiáng)。各聘用單位及主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督員工作的重視程度往往決定著民主黨派監(jiān)督員參與工作的深度，工作實(shí)踐中，大多數(shù)單位工作開展較為規(guī)范，但也有不少單位工作內(nèi)容單一，甚至基本沒有開展活動(dòng)。從整體來看，徐匯區(qū)監(jiān)督員工作存在事務(wù)監(jiān)督多，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等問題的監(jiān)督少；事后情況通報(bào)多，事前、事中監(jiān)督少，監(jiān)督員工作內(nèi)容需拓展和強(qiáng)化。

（四）監(jiān)督程序要規(guī)范

一是監(jiān)督工作開展程序不規(guī)范。大多數(shù)聘用單位沒有年度工作計(jì)劃，開展活動(dòng)整體處于隨機(jī)狀態(tài)，監(jiān)督的臨時(shí)性、活動(dòng)性特征明顯；二是監(jiān)督?jīng)]有預(yù)通知機(jī)制。目前監(jiān)督員參加某些討論會(huì)、懇談會(huì)或項(xiàng)目咨詢會(huì)，很多是臨時(shí)通知，準(zhǔn)備時(shí)間少、缺乏調(diào)研或數(shù)據(jù)信息，影響參與效果；三是沒有明確的議事程序。監(jiān)督員參加某些重要決策、決定咨詢時(shí)，聘用單位沒有明確的議事程序，沒有對(duì)議事結(jié)果的溝通與反饋，讓人感覺像是走程序，而不是議事，需要進(jìn)一步規(guī)范。

四、進(jìn)一步完善民主黨派監(jiān)督員職能向協(xié)商民主拓展的思考

雖然民主黨派監(jiān)督員工作要真正成為實(shí)踐民主黨派協(xié)商民主的有效途徑還存在很多制約因素，但在工作中發(fā)現(xiàn)，徐匯區(qū)民主黨派監(jiān)督員工作不管是從監(jiān)督的實(shí)踐形式、民主監(jiān)督內(nèi)容等來看，已有向協(xié)商民主拓展的端倪，給推進(jìn)民主黨派監(jiān)督員工作向協(xié)商民主拓展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，為進(jìn)一步完善民主黨派監(jiān)督員職能，確實(shí)發(fā)揮其參與協(xié)商民主的途徑作用，對(duì)照其存在的問題，筆者提出以下思考意見。

（一）提高監(jiān)督員黨派意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商主體屬性

參與協(xié)商民主的前提是協(xié)商主體資格，黨外政協(xié)委員及民主黨派監(jiān)督員等履行相關(guān)職能，其主體資格是其所代表的民主黨派，個(gè)體不具有協(xié)商民主的主體資格。本文認(rèn)為，要大力加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督員的黨派意識(shí)、界別意識(shí)。

1.落實(shí)重大議題集體討論制度

民主黨派監(jiān)督員參與重大議題監(jiān)督工作，對(duì)于要參與的協(xié)商議題，應(yīng)提請(qǐng)本民主黨派區(qū)委集體研究后提出意見和建議，展現(xiàn)出其代表性與政黨屬性。

2.建立健全民主黨派監(jiān)督員工作多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

民主黨派監(jiān)督員要定期向其所屬的民主黨派區(qū)委報(bào)告履職情況，民主黨派組織也要適時(shí)與本黨派成員以及所在聘用單位加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，適時(shí)指導(dǎo)，提高其參與監(jiān)督的質(zhì)量與水平；統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)民主黨派監(jiān)督員工作的管理與指導(dǎo)。

3.探索分類聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)督員工作水平

分類培訓(xùn)就是要對(duì)聘用單位和監(jiān)督員分別開展培訓(xùn)，把監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)分開；所謂聯(lián)動(dòng)，就是統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和聘用單位培訓(xùn)的同時(shí)，要督促聘用單位落實(shí)監(jiān)督員的上崗及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督員工作水平和能力。

（二）拓展信息溝通渠道，健全監(jiān)督議事程序

民主黨派監(jiān)督員工作最重要的功能之一，是拓展了民主黨派民主監(jiān)督、參政議政的信息渠道。根據(jù)中發(fā) （2012）5號(hào)文和 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā) 〔2017〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建議落實(shí)并規(guī)范民主黨派監(jiān)督員參與協(xié)商議事的程序，暢通監(jiān)督員參與監(jiān)督的信息渠道。

1.建立事前監(jiān)督管理程序

要形成年度工作計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。各聘用單位應(yīng)圍繞年度重點(diǎn)工作，制訂年度協(xié)商計(jì)劃，與民主黨派監(jiān)督員討論確立年度監(jiān)督工作重點(diǎn)。民主黨派區(qū)委要根據(jù)各民主黨派匯報(bào)的年度工作計(jì)劃，形成參與區(qū)政府各部門民主監(jiān)督的年度計(jì)劃和重點(diǎn)督查項(xiàng)目。要建立落實(shí)協(xié)商議題通知機(jī)制。聘用單位須把協(xié)商議題提前通知民主黨派監(jiān)督員，并提供相關(guān)材料，建議一般協(xié)商議題應(yīng)至少提前1-2周通知；重大協(xié)商議題如規(guī)劃、計(jì)劃類，應(yīng)提前3周以上；臨時(shí)突發(fā)事件議題，協(xié)商議題主持單位應(yīng)盡可能全面地提供信息資料，以提高民主黨派監(jiān)督員參與協(xié)商的效果和質(zhì)量。

2．規(guī)范監(jiān)督議事程序

要規(guī)范監(jiān)督員參與監(jiān)督的程序規(guī)劃，對(duì)于議事程序要做到有主題、有內(nèi)容、有討論、有共識(shí)、有反饋；對(duì)議事結(jié)果要形成正式的會(huì)議紀(jì)要，作為相關(guān)政策、文件或項(xiàng)目會(huì)簽的附注材料，增強(qiáng)議事效率，減少議事形式化和流程化。

3．落實(shí)監(jiān)督效果反饋機(jī)制

形成聘用單位、監(jiān)督員及所在黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門四方信息反饋機(jī)制，聘用單位負(fù)責(zé)向參與協(xié)商單位 （部門）反饋協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況。

（三）強(qiáng)化管理工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督工作內(nèi)容

加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)是當(dāng)前中央的重點(diǎn)工作。在新媒體輿論監(jiān)督作用的推動(dòng)下，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的主要渠道作用是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1．加強(qiáng)工作頂層設(shè)計(jì)

民主黨派監(jiān)督員作為民主黨派民主監(jiān)督的主力軍和重要媒介，進(jìn)一步完善民主黨派監(jiān)督員工作職能，發(fā)揮民主黨派科學(xué)、理性、有序的民主監(jiān)督是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委必須做好頂層設(shè)計(jì)，提升特約 （邀）監(jiān)督員工作管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)各聘用單位工作有效整合。

2．規(guī)范監(jiān)督工作內(nèi)容

建議各級(jí)黨委在聽取人大、政協(xié)、聘用單位和民主黨派意見的基礎(chǔ)上，重新修訂有關(guān)加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的意見，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整以下內(nèi)容：明確政府職能部門 “應(yīng)該”聘用黨外特約 （邀）監(jiān)督員，而不是根據(jù)需要 “可以”聘請(qǐng)?zhí)丶s （邀）監(jiān)督員，應(yīng)把監(jiān)督員工作列入聘用單位常項(xiàng)工作；明確把聘用單位的年度主要工作、機(jī)關(guān)廉政建設(shè)及機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)等明確列入監(jiān)督范圍；嘗試把聘用單位開展的年度專項(xiàng)工作、重大主題活動(dòng)等列入監(jiān)督范圍，如群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)等。

3．強(qiáng)化監(jiān)督工作管理

區(qū)委要加強(qiáng)對(duì)聘用單位開展監(jiān)督員工作的督查，嘗試把民主黨派監(jiān)督員工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府部門年度考核內(nèi)容，把對(duì)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)及廉政評(píng)價(jià)列入干部考核指標(biāo)，提高聘用單位工作意識(shí)；統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立健全聘用雙方考核評(píng)價(jià)制度，做好聘用雙方工作落實(shí)情況的檢查；同時(shí)，探索有效的民主黨派監(jiān)督員考核激勵(lì)機(jī)制，把特約監(jiān)督員作為鍛煉、培養(yǎng)黨外代表人士的有效渠道。

五、結(jié)束語

鄧小平同志指出，“發(fā)揚(yáng)民主，傾聽人民的呼聲，可以經(jīng)過許多渠道，其中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，通過民主黨派渠道，傾聽不同政治階層人士的意見，發(fā)揚(yáng)黨派民主是一個(gè)重要渠道”。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的民主社會(huì)，需要理性、有序、建議式、協(xié)商式的民主監(jiān)督，這是民主社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，為民主黨派監(jiān)督員工作發(fā)展指明了方向。

注釋：

①本文所指的民主黨派特約（邀）監(jiān)督員是統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)有關(guān)單位的要求，經(jīng)由人大或政協(xié)向這些單位推薦的從事特定內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的一部分黨外人大代表或政協(xié)委員。不包括廣義的人民監(jiān)督員、“三風(fēng)”監(jiān)督員等。

②“我國協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的四個(gè)層面”源自賈慶林《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》（《求是》2012 年第 23 期）。