群團組織在新時代的改革取向

胡若雨

〔摘要〕 群團組織作為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，在革命、建設和改革的不同時期，為完成黨的中心任務發(fā)揮了重要作用。當前，群團組織加強改革，克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，保持和增強群團工作的政治性、先進性、群眾性，要把鞏固黨的階級基礎和群眾基礎作為改革的根本訴求，要成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為重要努力方向。

〔關鍵詞〕 群團組織，改革取向，“一體化”工作機構(gòu)

〔中圖分類號〕D252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0066-04

群團組織是黨領導的群眾組織。群團組織作為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，在革命、建設和改革的不同時期，發(fā)揮動員群眾、組織群眾的作用，把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，為完成黨的中心任務發(fā)揮了重要作用。中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，仍然離不開群團組織作用的發(fā)揮。當前，群團組織發(fā)展存在一些與新形勢新任務要求不相適應的問題，“主要是一些群團組織不同程度存在‘機關化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象”。 〔1 〕189群團組織要加強改革，克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，保持和增強群團工作的政治性、先進性、群眾性，不斷煥發(fā)群團組織的生機和活力。

一、從黨的角度來看，群團組織要把鞏固黨的階級基礎和群眾基礎作為改革的根本訴求

群團組織是黨建立的旨在幫助黨做群眾工作的組織，“由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢”?！? 〕186群團組織要為鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎服務，這是黨對群團組織的一貫要求，也是群團組織生存發(fā)展的價值體現(xiàn)。

（一）群團組織要在協(xié)商能力的提升中鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。我國是人民當家作主的國家，“人民民主的真諦” 是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。毛澤東在1956年同出席全國工商聯(lián)第二屆會員代表大會的各省市代表團負責人談話時就說，“我們政府的性格，你們也摸熟了，是跟人民商量辦事的，可以叫它是個商量政府”?！? 〕49從新中國成立初期，群團組織中的人民團體就作為中國人民政治協(xié)商會議的界別代表參與了民主協(xié)商建國的偉大實踐，并始終是中國人民政治協(xié)商會議重要的協(xié)商參與者。2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，指出人民團體要“圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”。 〔3 〕《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》也強調(diào)，要“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范人民團體參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、形式?！?〔4 〕在中國特色社會主義新時代，群團組織要借助制度化協(xié)商平臺，充分發(fā)揮維護、反映所聯(lián)系社會群體訴求作用，提升協(xié)商能力，更好保證人民當家作主，維護社會穩(wěn)定。

（二）群團組織要在利益維護能力的提升中鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。馬克思指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。群團組織既要教育群眾、引導群眾，也要做好維護群眾利益的工作。任弼時在1926年談到青年團工作時指出，“因為沒有能注意到學生本身利益的斗爭及文化運動，以致使學生群眾不滿于自己的團體，不覺得學生團體是他們利益的保護者。在工人方面，因為我們未能注意青工利益的斗爭和宣傳，很難取得他們的信仰。換言之，就是我們在過去各方面工作中，未能使青年群眾感覺到本團是為他們的利益而斗爭的領導者”?！? 〕習近平在中央黨的群團工作會議的講話中也指出：“服務群眾、維護群眾權(quán)益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話?！?〔1 〕195 群團組織既要服務黨和國家工作大局，也要服務群眾，既要搞好“公轉(zhuǎn)”，也要搞好“自轉(zhuǎn)”，既要教育群眾服從國家整體利益，也要努力代表和維護所聯(lián)系群眾的正當利益，讓廣大人民群眾真正認可群團組織是自己的組織。

（三）群團組織要在群眾工作能力的提升中鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。習近平指出：“做黨的群眾工作，要月明星燦，不要月明星稀，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更要星光燦爛?！?〔1 〕188群團組織要強化服務意識，提升服務能力，更加精準地把握群眾多樣化需求，正如謝覺哉在談到陜甘寧邊區(qū)的群團組織工作時講到的那樣，“人民的生活、利害，各不相同：農(nóng)民、工人、兵士、商人、自由職業(yè)者，青年、兒童、婦女，都有他們的特殊要求。因此必須有個別群眾自由的組織，研究并滿足他們的需求” 。“各民眾組織都有他自己的組織，討論并解決他自己的利與害問題，兩口子吵嘴，家婆虐待媳婦……等屬于婦女的，去找婦救會；唱歌、游戲、讀書……等屬于青年兒童的 ，有青救會兒童團；工人的事有工會；農(nóng)民的事有農(nóng)會。那些應興應革的事，群眾團體已討論爛熟，而各群眾團體的領導者又直接參加各級政府委員會，把他們的意見隨時反映到實際政治中來 ?！?〔6 〕要重視做好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新型社會群體的群眾工作，特別是一些自由職業(yè)者、網(wǎng)絡意見領袖、北漂、蟻族等群體的工作，如果做不好他們的工作，這些群體就可能變?yōu)樯鐣l(fā)展的負能量。要適應社會發(fā)展趨勢，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，搭建與群眾交流的互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時把握群眾訴求，全覆蓋、無縫隙、全天候聯(lián)系服務群眾。

二、從政府角度來看，群團組織要成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，群團組織是其重要組成部分。群團組織改革要適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，強化團結(jié)群眾、教育群眾、服務群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。正如習近平指出的那樣，“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。 〔1 〕188-189

（一）群團組織要適應政府職能轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理模式的轉(zhuǎn)型，是對政府和市場關系、政府和社會關系的調(diào)整。處理好政府和市場的關系，要求政府大力簡政放權(quán)，逐步退出市場機制能夠發(fā)揮作用的領域，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力；處理好政府和社會的關系，要求政府強化社會管理和公共服務職能，著力解放和增強社會活力，不斷提高駕馭社會矛盾、化解社會風險的能力。無論是處理政府和市場的關系，還是處理政府和社會的關系，都涉及政府職能轉(zhuǎn)移問題，都要求發(fā)揮社會團體的作用，使政府治理和社會自我調(diào)節(jié)實現(xiàn)良性互動。群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，成為承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體之一。正如《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出的那樣，“各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使；支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務”。 〔4 〕群團組織具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎條件，比如中國科協(xié)聚集了大批在本領域范圍內(nèi)綜合素質(zhì)較高、社會認可度和信任度也較高的具有學術權(quán)威性的跨行業(yè)、跨部門和多學科的專家學者，承接政府轉(zhuǎn)移出來的科技評價、人才評價、科技獎勵等職能，具有天然的能力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。比如婦聯(lián)擁有政府和其他社會組織不具有的優(yōu)勢，在婦女發(fā)展的健康、教育、就業(yè)、社會保障等基礎領域以及婦女兒童心理咨詢、受侵害婦女兒童心理輔導、婦女法律咨詢等專業(yè)化工作方面承接政府轉(zhuǎn)移職能，比如工商聯(lián)所屬的行業(yè)商（協(xié)）會作為行業(yè)自發(fā)形成的組織，與企業(yè)聯(lián)系緊密，發(fā)揮他們“內(nèi)行管內(nèi)行”的行業(yè)監(jiān)管作用，比政府直接面向企業(yè)更為有效、更加精確，對行業(yè)監(jiān)管也可以更具體、更細致、更有針對性。群團組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能，就要逐步厘清行政機關和群團組織的職能邊界，不斷提高自身服務能力，加強公信力建設，既要做好自己直接承接的工作，也要發(fā)揮樞紐作用，引導社會組織承接相關工作，探索完善多樣化的有效承接方式。

（二）群團組織要引導和促進社會組織健康有序發(fā)展。“聯(lián)系和引導相關社會組織，是群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用的一項重要任務?！?〔1 〕199改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2018年2月，全國社會組織總數(shù)超過80萬個?！包h中央、國務院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用?！?〔7 〕社會組織因其民間性、草根性，在表達利益訴求上有著較大的優(yōu)勢，能夠為人民群眾參與公共生活提供舞臺，滿足多樣化的社會訴求。但是，社會組織因其產(chǎn)生的自發(fā)性和運行的獨立性，也對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)?！耙恍┥鐣F體已經(jīng)對黨和政府發(fā)揮積極的或消極的、合法的或違規(guī)的、公開的或隱蔽的滲透和影響作用?！?〔8 〕41對社會組織的管理，目前的手段還主要是依賴登記管理、司法管理、監(jiān)督管理等被動手段，許多具體的管理往往作用有限。如何引導社會組織有序健康發(fā)展，促使社會組織成為社會主義和諧社會建設的中堅力量，實現(xiàn)黨和政府對社會力量的有效引領，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》指出：“各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發(fā)揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展?！?〔4 〕發(fā)揮群團組織對社會組織的引領、帶動作用，這是黨和政府在社會組織發(fā)展問題上化被動為主動的策略方法的轉(zhuǎn)變，是由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。單純的管理已經(jīng)難以適應社會組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，群團組織引領帶動社會組織發(fā)展是一種更為積極主動的治理方式。“要接長手臂、形成鏈條，使群團組織成為黨聯(lián)系社會組織的一個重要渠道?！?〔1 〕201群團組織和社會組織在服務群眾、聯(lián)系群眾這一點上具有一致性，做好社會組織的聯(lián)系引導工作，有助于群團組織整合社會資源，協(xié)同社會力量，有效拓展群團組織服務群眾的廣度和深度。群團組織要積極探索聯(lián)系和引導社會組織的方式方法，把社會組織吸引在群團組織之下，不求所屬、但求所用，不斷提高群團組織服務群眾的效率效能，為人民群眾提供更多更好的差異化、精準化、專業(yè)化服務，在引領帶動社會組織發(fā)展的過程中，也能夠推動群團組織創(chuàng)新體制機制、活動方式、工作方法，激發(fā)群團組織自身活力，拓寬群團組織去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向的路徑。

（三）群團組織要積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突。任何社會都會有矛盾存在，關鍵是能把矛盾解決納入法制化軌道，建立適應社會結(jié)構(gòu)分化和利益訴求多元化的矛盾糾紛解決機制，實現(xiàn)社會秩序的良性運轉(zhuǎn)。長期以來，我國主要是通過人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解來解決矛盾糾紛，是一種事后糾紛解決機制。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出群團組織積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突，實際上是要把事后糾紛解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹m紛解決。群團組織參與矛盾糾紛化解，更多的是發(fā)揮群眾利益表達渠道的作用，把可能出現(xiàn)的一些矛盾糾紛在未出現(xiàn)時就得到化解?！皬氖澜绺鲊那闆r來看，在國家專制力較強、社會組織力量較弱時，人民為了維護自身權(quán)益而采取的集體行動，通常會采取破壞性比較大的形式；而在社會組織力量較強時，人民對權(quán)益的集體化訴求往往納入組織化的軌道，體現(xiàn)為有組織、有限度的社會運動，采取的是破壞性較小的形式。因此，一個國家將社會集體行動納入體制化軌道的能力很強，國家內(nèi)發(fā)生極端事件的可能性就會大大降低?！?〔9 〕197群團組織要始終站在黨和人民的立場上，整合群眾利益訴求、暢通利益訴求渠道，在社會治理中充當社會矛盾的“安全閥”，充當化解矛盾的“潤滑劑”“稀釋劑”，增加民眾對公共政策的認同度。

三、從群團組織自身來看，群團組織改革要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為重要努力方向

（一）群團組織領導機構(gòu)要體現(xiàn)群眾性特點。群眾性是群團組織的根本特點，“保持和增強群團組織的群眾性，必須克服重精英輕草根的傾向，更多關注、關心、關愛普通群眾” 〔1 〕197。群團組織不是精英組織，群眾的廣泛性和代表性是群團組織作為群眾組織的重要體現(xiàn)。群團組織要把普通群眾中的優(yōu)秀人物盡可能納入群團組織的常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門人員中，提高基層一線人員比例。如全國總工會突出群眾性特點，在工會副主席、常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門人員的安排上，提高了勞模和一線職工比例，把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進工會領導機構(gòu)?！豆睬鄨F中央改革方案》針對團代會代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問題，要保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。〔10 〕群團組織領導機構(gòu)體現(xiàn)群眾性特點，把不同層次、不同領域的群眾代表納入領導機構(gòu)中，就是為了更好地吸引群眾、號召群眾，更好地做好群眾工作，使群團組織不至于變成群眾感到高不可攀的組織，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用。

（二）加強基層群團組織機構(gòu)建設。基層群團組織是群團組織聯(lián)系群眾的終端網(wǎng)絡，是群團凝聚群眾的陣地。群團組織聯(lián)系群眾效果如何，很大程度上取決于基層組織能否有效發(fā)揮作用。要解決基層組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題?！霸邳h政機關、國有企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)，工會、共青團、婦聯(lián)等基本上是覆蓋的，而在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等新領域新階層中，盡管這些年作了很多努力，掛了不少牌子，有數(shù)據(jù)，有報表，實際上還存在大量沒有覆蓋的盲區(qū)和“飛地”，工作沒有成氣候，不少基層群眾感覺不到群團組織的存在?！?〔1 〕198要加強群團基層組織建設，實行工作力量“減上補下”，推動工作重心下移，把更多的資源、服務、管理放到基層。要建立完善基層群團組織工作經(jīng)費保障機制，解決越走向基層，經(jīng)費越缺乏的不正?，F(xiàn)象。要加強基層群團活動陣地建設，將群團活動場所建設納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，納入現(xiàn)代公共文化服務體系。要落實和提升基層群團干部經(jīng)濟待遇，調(diào)動基層群團干部積極性，使基層有人干事、有積極性干事、有能力干事。

（三）建立基層群團組織“一體化”工作機構(gòu)。目前，群團組織已經(jīng)建立了“橫向到邊、縱向到底”的完整組織體系，但各個群團組織由于缺乏互聯(lián)互通，往往會因為服務對象的重疊而形成空間治理破碎化問題，或造成公共資源浪費等負效應。群團組織要強化整體性和系統(tǒng)性服務理念，發(fā)揮整體性功能，達到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。“在群團組織之間，應考慮破除條線思維模式和相對固化的組織體系，注重各類群團組織之間的協(xié)同性，建立聯(lián)系和互動制度，實現(xiàn)對外融合、向下滲透、跨界合作?！?〔11 〕要整合群團組織資源，建立基層群團組織一體化綜合服務機構(gòu)，集體辦公、相互協(xié)作、服務群眾、方便群眾。不分群體統(tǒng)一受理、窗口服務，解決群團組織基層人員不足、經(jīng)費短缺等矛盾，優(yōu)化資源配置，提升工作效率；形成覆蓋所有群眾的維權(quán)網(wǎng)絡，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益。實行“一套班子、多塊牌子”運行機制，同時設立“工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)”等合署辦公的綜合性群團組織，比如四川省從2014年就設立了全國首個群團組織社會服務中心——四川省群團組織社會服務中心，兩年時間，在全省建立起12個市級中心、103個縣級中心，以及370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）服務點、60個藏區(qū)群團社會服務站，構(gòu)建起整體聯(lián)動、開放多元和常態(tài)拓展的“大群團”工作格局，提高了群團組織服務大局、服務群眾的能力和水平。大群團”不僅要整合群團組織，還要發(fā)揮社會組織填補群團組織所未能發(fā)揮職能的空白作用，延長群團組織手臂，“要通過多種方式，使大大小小的社會組織成為群團組織的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細血管一樣延伸到社會各領域”。 〔1 〕202增強社會組織資源轉(zhuǎn)化為群團組織服務其聯(lián)系對象的能力，而不是簡單地僅僅讓群團組織獨立發(fā)揮作用。

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責任編輯 呂曉斌