以全面深化改革為契機(jī)全力推進(jìn)潮州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

蔡潤(rùn)東 余婉妤

摘 要：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要結(jié)合潮州實(shí)際，以全面深化改革為契機(jī)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，為潮州加快振興發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；市場(chǎng)環(huán)境；發(fā)展環(huán)境

今年初，中共潮州市委十四屆四次全會(huì)提出了享譽(yù)中外、獨(dú)具品質(zhì)、宜業(yè)宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家園的奮斗目標(biāo)。要完成這一宏偉藍(lán)圖，就必須樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，立足通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，來推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，進(jìn)而不斷提升我市的城市品質(zhì)。

一、 著力建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境

要以行政體制改革為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)服務(wù)扶持，推動(dòng)潮州由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。

（一） 深入推進(jìn)依法行政的實(shí)施，以法治政府帶動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)的形成

實(shí)質(zhì)上就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。

一方面，要落實(shí)政府學(xué)法用法制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，確保各級(jí)政府各有關(guān)部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上科學(xué)決策、依法決策。

另一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和重大行政處罰備案制。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

同時(shí)，要依靠和運(yùn)用法律手段維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序，維護(hù)和保障企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松規(guī)范的法制環(huán)境。

（二） 加速政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)工作的順利實(shí)施

刀口向內(nèi)，壯士斷腕，在“放”字上再求突破。加大改革力度，全力破除企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)反映強(qiáng)烈的制度障礙，在我市已取得的行政審批改革成效的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，重點(diǎn)集中在審批流程的上下功夫。要通過更科學(xué)整合優(yōu)化審批流程，探索實(shí)施多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)驗(yàn)聯(lián)審、電子勘探等新方法，力爭(zhēng)“流程優(yōu)化、信息共享、效率提升”效果的實(shí)現(xiàn)。確保各類項(xiàng)目“盡快落地、盡快開工、盡快竣工驗(yàn)收，早日產(chǎn)生效益”。

優(yōu)化體制機(jī)制，做好“管”字文章。要圍繞市場(chǎng)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)、“兩違”清拆、“六亂”治理、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建包括運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)等力量，采用無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管。提升業(yè)務(wù)水平，做企業(yè)、群眾滿意之“服”。

要深入弘揚(yáng)行政審批上的“潮州速度”工作精神，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的針對(duì)性調(diào)研，在充分借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，不斷創(chuàng)新和完善適合潮州政務(wù)服務(wù)的體制機(jī)制，力求以更務(wù)實(shí)、更貼心、更有力的服務(wù)保障來破解制約營(yíng)商環(huán)境改善的各項(xiàng)歷史遺留問題（如制約企業(yè)落地投產(chǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題）。

（三） 全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)廉潔政府建設(shè)

要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等突出問題，努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)管理，提升履職能力，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉政意識(shí)，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

二、 著力建設(shè)寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境

要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，加快商事制度改革，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

（一） 擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行平等待遇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是兼具“自主、競(jìng)爭(zhēng)、法制、平等”特征的經(jīng)濟(jì)模式。建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，必然要求“自主、競(jìng)爭(zhēng)、法制、平等”來保證市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置上的基礎(chǔ)性作用。要平等對(duì)待各類型投資主體，做到一視同仁、重商親商。

一方面，要深化商事制度改革，在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)范圍，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開放的領(lǐng)域，都要以平等的條件和政策對(duì)各類資本全方位開放。

另一方面，也要逐步科學(xué)地制定投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在“投資強(qiáng)度”“環(huán)保壓力”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等要素上的嚴(yán)格把關(guān)，確保有限資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

（二） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化配套服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)支持

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在已實(shí)施的“1+N”幫扶政策基礎(chǔ)上，研究制訂出臺(tái)更多便企惠企的政策措施，統(tǒng)籌高效使用政府資源、財(cái)政資金，著重支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)做強(qiáng)做大，支持個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

同時(shí)，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)形成以骨干和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三） 加大服務(wù)力度，增強(qiáng)要素保障，激發(fā)企業(yè)活力

企業(yè)的生存發(fā)展離不開原材料、人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的支撐，需要社會(huì)的全方位服務(wù)。因此，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)政府服務(wù)更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造力。要通過搭建科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、信息互動(dòng)、人才交流等各類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政銀企、產(chǎn)學(xué)研等領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

三、 著力建設(shè)活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境

要完善投資發(fā)展載體，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造投資載體齊備、人才資源豐富的發(fā)展環(huán)境。

（一） 改善對(duì)外交通條件

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往與當(dāng)?shù)亟煌l件落后有很大關(guān)系。要持續(xù)以“交通擴(kuò)網(wǎng)提速”為抓手，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建外連內(nèi)通的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，努力破除企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通環(huán)境制約。要拓寬融資渠道，加大交通建設(shè)投入，大力推進(jìn)各大交通重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市暢通度和對(duì)接度，不斷優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能夠更好更便捷對(duì)外交流合作。

（二） 完善產(chǎn)銷銜接體系

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益激烈，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。因此，必須在加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立完善企業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)，扶持建立原材料供應(yīng)市場(chǎng)，推進(jìn)廈深高鐵商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)。要完善市場(chǎng)導(dǎo)向體系，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路商品。要加快電子商務(wù)服務(wù)體系及平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通關(guān)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造良好的通關(guān)環(huán)境。

（三） 強(qiáng)化人才要素支撐

堅(jiān)持“人才”是第一資源的發(fā)展觀念，建立完善人才培育和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。要爭(zhēng)取有更多有利項(xiàng)目，幫助企業(yè)引進(jìn)和培育更多產(chǎn)業(yè)高層次人才。要深化“校企合作”培訓(xùn)模式，依托我市技能培訓(xùn)院校、機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)建設(shè)“人才池”，提高企業(yè)人才整體素質(zhì)。要積極搭建人才招聘、人才交流、校企合作等平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)不同類型和層次的人才，滿足企業(yè)用工需求。要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新人才管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)展企業(yè)文化、提高福利待遇等方式，增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感，使人才引得進(jìn)、留得住，營(yíng)造良好的企業(yè)用工氛圍。

作者簡(jiǎn)介：蔡潤(rùn)東，廣東省潮州市，中共潮州市委黨校；

余婉妤，廣東省潮州市，韓山師范學(xué)院。