基于SWOT分析的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

袁方曜 李首涵 劉海霞

[摘要]發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。山東省慶云縣堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。通過分析慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，利用SWOT分析方法探討慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、威脅和機會，提出促進慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞]綠色農(nóng)業(yè);SWOT分析;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。山東省慶云縣位于山東省北部，山東省德州、濱州與河北省滄州交匯處，屬于黃河三角洲地區(qū)。早在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之初，就將發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。黨中央國務院提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，慶云縣抓住機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。本文以慶云縣為例，運用SWOT分析方法，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行探討，并提出相關對策建議。

1? ? 慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎與現(xiàn)狀

1.1 縣域綜合經(jīng)濟實力逐步增強

近年來，慶云縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，2016年總人口33.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.4萬人，耕地面積2.77萬hm2，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值146.8億元，其中，農(nóng)林牧漁及農(nóng)業(yè)服務業(yè)總產(chǎn)值29.6億元，占縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為20%，全縣財政收入達5.64億元。一二三產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，由2010年的8.9：50.9：40.2調(diào)整為2016年的8.5：45.5：46，同時，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別達到22367元和11839元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨向合理

慶云縣的傳統(tǒng)種植業(yè)以糧食和棉花為主，其著名農(nóng)產(chǎn)品有金絲小棗、香菜等，是國內(nèi)重要金絲小棗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2016年糧食播種面積4.11萬hm2，主要以小麥、玉米為主，高粱、大豆、地瓜、谷子、紅小豆、綠豆等有少量種植，糧食總產(chǎn)量31.57萬t。經(jīng)濟作物以瓜菜、中藥材、棉花為主，棉花播種面積460hm2，苜蓿、桑樹、煙草、花椒、蘆葦均有種植。瓜菜播種面積533.33hm2。主要飼養(yǎng)的經(jīng)濟動物有牛、馬、羊、驢、騾、豬、雞、鴨、鵝、狗、貓、兔、鴿、鹿、蝎等。林果類有棗、蘋果、梨、桃、葡萄、石榴、杏、山楂、無花果等。主要食用菌產(chǎn)品有平菇、香菇、杏鮑菇、雙孢菇、金針菇等。2016年，全縣糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”，完成土地流轉(zhuǎn)近0.99萬hm2，中藥材、肉牛、肉鴨、小棗、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，目前已入選黃河三角洲地區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)冷鏈產(chǎn)業(yè)科技示范縣。“三品”認證產(chǎn)品達到90個以上，農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值29.63億元，農(nóng)林牧漁及其服務業(yè)產(chǎn)值分別占56.3%、1.3%、34.0%、1.2%、7.2%。與2011年相比，雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了41.1%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)倒退，農(nóng)、林、牧、漁及其服務業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比增加了6.4個百分點，但林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)占比均出現(xiàn)下滑，尤其是表征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化的牧業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)占比下降，表明慶云縣的農(nóng)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化調(diào)整。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升

到2016年，慶云縣擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到42家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)9家。年銷售收入在億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到14家。龍頭企業(yè)帶動種植基地面積2萬hm2，禽類養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖禽類6500萬只，帶動農(nóng)戶60000戶。2016年與2011年相比，出現(xiàn)一家省級龍頭企業(yè)晉升為國家級龍頭企業(yè)，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模及效益出現(xiàn)提升;市級重點龍頭企業(yè)增加了4家，帶動農(nóng)戶增長了5000戶。全縣各類蔬菜實際種植面積發(fā)展到5333.33hm2，沃森中藥科技、中科院新范式農(nóng)場、山東水發(fā)田園綜合體等高端農(nóng)業(yè)項目加快推進，全縣土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總量的45%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到787家。村鎮(zhèn)實力有顯著性增強，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入在2000萬元以上，176個村莊（社區(qū)）全部完成增收任務，尚堂鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”和“國家級特色小鎮(zhèn)”?？偟目磥?，慶云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相比2011年已有大幅度提升。但國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，短期內(nèi)仍難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.4 農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)安全條件不斷改善

農(nóng)村基礎設施建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎保障。慶云縣通過治理河道、完善農(nóng)田水利基礎設施、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設等措施，使得縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施條件不斷改善。農(nóng)田“小農(nóng)水”重點項目配套設施齊全，2016年，有效灌溉面積達2.3萬hm2，新建揚水站23座，新打機井183眼，重點水利工程雙龍湖水庫設計庫容990萬m3。全縣各類作業(yè)農(nóng)機14783臺套，其中大型動力配套作業(yè)機械6798臺套，農(nóng)業(yè)機械總動力達75.6萬kw。生態(tài)林建設速度快，林木覆蓋率達到35%。全縣重點打造了平原綠化、農(nóng)田水網(wǎng)工程和“碧水繞城”景觀工程，縣域內(nèi)實現(xiàn)了城區(qū)河道與下游河流的水體生態(tài)互換;縣域內(nèi)的馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河等主要河段沿岸的綠化工作全面展開，全縣共有清淤疏浚河道百公里;農(nóng)田林網(wǎng)建設及相關工程累計投入超過億元，實施了兩個批次中央財政支持農(nóng)田水利項目，共計完成高效節(jié)水示范片農(nóng)田改造6333.33hm2，大大提升了灌溉用水的有效利用率。全縣建設了一大批防治污染能力強、生態(tài)與景觀效益結合好的工程和全境主要河流水質(zhì)全部達到國家V類水質(zhì)標準。慶云縣首批入選“山東省全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，被評為“全國生態(tài)特色旅游縣”與“山東省綠化模范縣”。

2 慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

第一，區(qū)位交通優(yōu)勢。歷史上，慶云縣有著“山東北大門”、“京津門戶”與“德州橋頭堡”的稱謂，區(qū)位交通便利是連接華南、華北、東北和京津的重要交通樞紐。南依濱德高速（S12），東鄰榮烏高速（G18），西接京滬高速（G2）輔線，高鐵“德州號”開通，實現(xiàn)了慶云到北京、天津朝發(fā)夕歸。該縣地處山東北端，是對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，是未來的京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。慶云縣近年來持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，覆蓋糧食、果蔬、畜牧、漁業(yè)、中草藥等領域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?；拘纬闪艘贼敾āⅧ櫹铻辇堫^的面粉加工產(chǎn)業(yè)，以鼎力為龍頭的棗加工產(chǎn)業(yè)，以魯豐、東銳為龍頭的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，以巨豐、牧牛鮮生為龍頭的肉牛產(chǎn)業(yè)，以海天為龍頭的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，以沃森農(nóng)業(yè)科技為龍頭的中草藥產(chǎn)業(yè)。截至2016年，慶云縣已擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家。山東鼎力棗業(yè)食品集團有限公司是國內(nèi)專業(yè)加工金絲小棗系列制品規(guī)模最大的企業(yè)，已通過綠色食品認證、HACCP認證、GMP認證，擁有自營進出口權、3個現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、1個紅棗生態(tài)園區(qū)、1個萬頭肉牛養(yǎng)殖繁育基地。常家鎮(zhèn)、嚴務鄉(xiāng)和尚堂鎮(zhèn)建有四處糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，面積4000hm2，開展小麥、玉米高產(chǎn)攻關和新品種新技術實驗推廣。全縣標準化設施蔬菜園區(qū)6處、露地蔬菜園區(qū)2處，蔬菜育苗園區(qū)1處。其中，規(guī)模以上食用菌園區(qū)3處，食用菌專業(yè)生產(chǎn)合作社2家。全縣池塘養(yǎng)殖面積394hm2，水庫養(yǎng)殖面積165hm2，漁業(yè)總產(chǎn)量3613t。全縣林木覆蓋率約為35%。全縣林果面積1.3萬hm2，產(chǎn)量60000t。

第三，科技支撐優(yōu)勢。為加強科技引領綠色發(fā)展，慶云縣人民政府先后與農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所簽約共建中國農(nóng)業(yè)科學研究院（華北）農(nóng)業(yè)環(huán)境科學研究院;與山東省農(nóng)業(yè)科學院簽訂科技合作協(xié)議;全縣建立多個村級12396農(nóng)業(yè)科技信息服務站等，對提高慶云縣、德州乃至華北的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。同時，泰山聯(lián)合社與山東農(nóng)科院作物研究所共建博士工作站;與中科院地理與環(huán)境研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建新范式農(nóng)場。全縣建有多個類似山東水發(fā)田園綜合體、沃森中草藥生態(tài)園、鼎力紅棗生態(tài)園、魯豐科技蔬菜基地等多個集科普、教育、采摘、鄉(xiāng)村旅游于一體的示范園區(qū)，為全縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。

2.2 劣勢

首先，慶云縣農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值結構“低級化”現(xiàn)象，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品價格增長停滯，個別品種出現(xiàn)價格大幅下滑;補貼政策接近上限，成本、價格兩邊擠壓下，如何保持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)。其次，全縣農(nóng)業(yè)資源的不合理、無序開發(fā)利用，造成鄉(xiāng)村污染有所加重、資源與環(huán)境的約束趨緊態(tài)勢，保障慶云縣農(nóng)產(chǎn)品有效供給與食品質(zhì)量安全也面臨著挑戰(zhàn)。再者，城鄉(xiāng)要素間的流動加速，農(nóng)業(yè)主的副業(yè)化、農(nóng)戶從業(yè)的兼業(yè)化、農(nóng)村勞動力的弱質(zhì)化，以及出現(xiàn)大批空心村等問題日漸突出。在當今城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，如何調(diào)整城鄉(xiāng)關系，加速慶云縣的鄉(xiāng)村振興面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。

2.3 機遇

第一，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。慶云縣地處山東納入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的地區(qū)，又是魯冀兩省交界地帶，是德州、濱州、滄州三市交匯處。其地處華北平原，又是華東、華南與華北、東北間的重要交通要道，其經(jīng)濟地理區(qū)位十分優(yōu)越。從區(qū)域融合發(fā)展的視角，慶云被國家戰(zhàn)略定位為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡，是山東德州對接京津冀與天津濱海新區(qū)，實施更廣泛區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要陣地。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展、山東“黃藍”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進，慶云已占據(jù)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確設定了區(qū)域之間經(jīng)濟分工合作的路徑和環(huán)節(jié)，已為慶云承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強農(nóng)業(yè)實力、農(nóng)村穩(wěn)增長調(diào)結構、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)民收入增長等提供了歷史上最好的發(fā)展良機。同時，慶云縣又地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，未來全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略，融合山東省“一圈一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，承擔的國家和省改革試點潛力巨大。

第二，平臺建設機遇。慶云縣委、縣政府近年來提出了創(chuàng)建中國旅游強縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，慶云縣將抓住國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的契機，著力提高優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工能力，探索建立黃泛平原人口密集型農(nóng)業(yè)地區(qū)綠色發(fā)展的創(chuàng)新體制、機制與路徑。

2.4 挑戰(zhàn)

一是來自周邊地區(qū)競爭的挑戰(zhàn)。慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)基礎條件較好，但由于經(jīng)濟總體實力不強，長期以來對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，具有帶動示范能力的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、發(fā)育滯后，其綠色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平、技術水平、發(fā)展質(zhì)量和支持力度與國內(nèi)、省內(nèi)的先進地區(qū)間有一定差距。加之近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，周邊縣區(qū)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定競爭壓力。使得慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在提升自主創(chuàng)新力、壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、集聚效應、優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

二是來自國際國內(nèi)外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟大環(huán)境下行壓力加大等國際國內(nèi)大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性增強，推進高質(zhì)量發(fā)展難度增大，給慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

3 慶云縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 堅持走高效綠色創(chuàng)新發(fā)展之路

慶云縣地處黃河三角洲的一翼，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展應與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，在一個相當長的時期內(nèi)要依靠綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展來解決當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民收入穩(wěn)定提高問題。同時，需要保護、恢復農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)與生產(chǎn)生活環(huán)境，確保資源高效、循環(huán)利用，從資源環(huán)境方面確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的全面小康。在山東全省實施新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，應堅持創(chuàng)新引領的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走高效、綠色、創(chuàng)新發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.2 推行開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

打破縣域格局，實行資源和產(chǎn)品跨地區(qū)市場流通，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。慶云縣是“京津冀南大門”與“齊魯北大門”，在兩個協(xié)同發(fā)展的地區(qū)之間，又是傳統(tǒng)“糧倉”，農(nóng)產(chǎn)品主要市場應面向華北、華東大城市，成為區(qū)域性的“米袋子、菜籃子、大廚房、養(yǎng)生館、后花園與大賣場”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秉承開放性經(jīng)營的理念，打破地域界限，同時面對國際國內(nèi)兩個市場。