黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興下村莊空間建設(shè)模式與經(jīng)驗啟示

王濤 王永祥 沈淑瑜 徐健 周彩鑫

[摘要] 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐已在全國多地廣泛開展，而紹興地區(qū)一直走在前列，其黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作機(jī)制，獲得2017年度“中國十大社會治理創(chuàng)新”獎。系統(tǒng)闡述了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)認(rèn)知及地方實(shí)踐，基于紹興地區(qū)32個典型村莊的實(shí)地調(diào)研，深入分析其黨建引領(lǐng)下村莊空間建設(shè)的內(nèi)涵與要求、模式與特征、經(jīng)驗與啟示，以期為其他地區(qū)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作提供經(jīng)驗借鑒與理論指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);村莊空間;建設(shè)模式;經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]F205[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

引言

黨的十九大報告指出“必須把始終解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，并首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代破解農(nóng)村發(fā)展困境的又一根本性舉措。而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。目前，各省市地區(qū)從不同視角開展了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的諸多探索與嘗試，并在鄉(xiāng)村空間建設(shè)上形成了不同的模式與經(jīng)驗。本文以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為背景，以紹興地區(qū)為例，對其村莊空間建設(shè)模式與先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行梳理總結(jié)，以期為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新實(shí)踐等提供參考借鑒。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知與實(shí)踐

1.1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的全國實(shí)踐

2017年以來，我國地方各縣市黨委堅持黨管農(nóng)村工作，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，開展了諸多有益的探索與實(shí)踐，并形成了許多的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗。其中，廣東陽江市的“創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”，提出“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”、“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)富美的新農(nóng)村”等;浙江江山市探索出一條以“5好”為引領(lǐng)的基層黨建工作新路徑，創(chuàng)新推動基層黨建轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)下的“強(qiáng)、富、美、和、安”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外，四川廣漢市的“打造黨建工作新載體，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展”，遼寧撫順縣的“創(chuàng)新開展‘黨建+N，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列”，湖北武穴實(shí)施“大抓黨建、抓大黨建促鄉(xiāng)村振興”，江蘇常熟突出農(nóng)村黨建“六強(qiáng)六在前”等，均構(gòu)建了多元差異的振興模式與發(fā)展路徑，在鄉(xiāng)村空間建設(shè)上也形成了富有地方特色的模式與特征。

1.2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的紹興實(shí)踐

在眾多黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，浙江紹興走在了全國前列。早在2017年，紹興市便提出以基層黨建引領(lǐng)基層治理并促進(jìn)農(nóng)村各項工作全面提升，創(chuàng)建了“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作機(jī)制，并榮獲“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”。紹興地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心體現(xiàn)在黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，以“富裕、美麗、和諧、文明”為目標(biāo)，持續(xù)深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整體提升”工作，以基層黨建全域提升促進(jìn)農(nóng)村各項工作全面提升。按照標(biāo)準(zhǔn)化理念建立農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作全域提升成效標(biāo)準(zhǔn)，提出基層黨建星、富裕星、美麗星、和諧星、文明星五大類標(biāo)準(zhǔn)，每一顆星對應(yīng)“4個有和4個無”，形成“20有”創(chuàng)星標(biāo)準(zhǔn)和“20無”底線標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村空間層面上提出了明確的建設(shè)要求與目標(biāo)，從源頭上解決農(nóng)村功能配套不完善、生態(tài)環(huán)境不和諧、景觀特色不明顯等問題，同時立足農(nóng)村地貌特征、人文特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，彰顯農(nóng)村山水林田格局、空間布局、景觀風(fēng)貌、歷史人文以及地域建筑等特色。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制下，全市共有851個村成功創(chuàng)建“五星達(dá)標(biāo)”村，占全市村莊39.13%;51個村成功創(chuàng)建“3A示范”村，占全市村莊的2.34%（見圖1）。2019年度，紹興又有646個村正積極創(chuàng)建新一批“五星達(dá)標(biāo)”村，52個村正在創(chuàng)建新一批“3A示范”村。

2 紹興市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興下村莊空間建設(shè)模式與特征

綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、地形環(huán)境、空間均衡分布等影響因素，對紹興市32個典型村莊進(jìn)行實(shí)地踏勘與深入調(diào)查。分析發(fā)現(xiàn)，紹興黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐下的村莊改造建設(shè)在入口及道路沿線空間、特色黨建空間、特色場所空間等方面形成了典型的建設(shè)模式，并逐步打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的紹興樣本。

2.1 黨建主軸建設(shè)模式與特征

紹興市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐下，大多數(shù)村莊都建設(shè)形成一條體現(xiàn)村莊特色的黨建文化體驗軸，并將各個改造節(jié)點(diǎn)及場所空間有機(jī)的串聯(lián)在一起。根據(jù)主軸線與村莊的空間關(guān)系，其建設(shè)模式可分為中穿式、側(cè)邊式和迂回式。其中，中穿式軸線比重較高，約60%，并多與周邊道路形成魚骨形空間肌理。而側(cè)邊式和迂回式軸線比重接近，約各占比為20%（見表1）。無論哪種布局模式，其體驗主軸都依托村莊內(nèi)人流量較多的主要道路，以便于黨建文化宣傳以及與村莊空間的融合發(fā)展。目前的主軸多為單向，尚未形成具有連續(xù)性的循環(huán)路線。

2.2 入口及道路沿線建設(shè)模式與特征

根據(jù)建設(shè)形式，入口空間可分為分立式和整體式。分立式占比較高，約為75%，一般由多個相似的小單體組合來展現(xiàn)入口。整體式占比較低，約25%，大多都以一整塊石頭，或者其他材質(zhì)來整體展現(xiàn)入口。大部分村莊的入口標(biāo)識都非常醒目，多利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土材料，并且與黨建文化相結(jié)合，較好展現(xiàn)了村莊的入口特色（見表2）。但是也存在一些問題，比如與黨建元素融入得還比較生硬，缺少與村莊其他特色文化的呼應(yīng)與融合。

在街道景觀方面，可以分為墻筑式和自然式2類。其中，墻筑式街道景觀是指依托單獨(dú)建設(shè)的墻體或房屋墻面所形成的特色景觀，并多結(jié)合墻繪來展現(xiàn)黨建文化和社會核心價值觀等，層次上較為豐富。自然式街道景觀，多依托綠植和水系等來提升沿線景觀。紹興地區(qū)黨建引領(lǐng)下的街道景觀改造建設(shè)，主要突出了江南水鄉(xiāng)特征，有效提升了村莊的整體風(fēng)貌特色。

2.3 黨建空間建設(shè)模式與特征

紹興地區(qū)黨建引領(lǐng)下的村莊建設(shè)實(shí)踐形成了多種形式的黨建空間，包括黨建文化廣場、黨建長廊、黨群服務(wù)中心、黨建小品、黨建門牌等。其中，黨建文化廣場根據(jù)其與周圍環(huán)境的空間關(guān)系，可以分為獨(dú)立式和組合式。獨(dú)立式一般功能單一、布局獨(dú)立，為給村民提供休閑娛樂場所;組合式一般多與遠(yuǎn)教廣場、黨群服務(wù)中心、黨建長廊等黨建元素節(jié)點(diǎn)相結(jié)合，建設(shè)復(fù)合型黨建空間（見表3）。但在使用過程中也存在一些問題，如被占用作為停車場或者晾曬農(nóng)作物場所。而黨建長廊可分為貼墻式、廊道式和標(biāo)牌式3種。貼墻式多依托室內(nèi)外墻體進(jìn)行展出與宣傳;廊道式則多利用亭廊空間，可以一邊休息一邊閱讀長廊中的黨建文化內(nèi)容和村內(nèi)活動建設(shè);標(biāo)牌式是最為簡單最為常見的一種模式，多建設(shè)在路邊及灌木叢中。黨建長廊的展示內(nèi)容主要包括村內(nèi)建設(shè)情況、黨建文化知識、黨建聯(lián)系人信息、村內(nèi)近期公示信息等。

紹興地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的特色場所空間包括美麗庭院、街頭廣場、文化禮堂等多種類型。文化禮堂可以分為院落式、獨(dú)棟式和附屬式等3種，其中院落式文化禮堂是最為常見的一種類型，一般由多個建筑體圍合形成，功能較為綜合，中間為廣場活動空間、周邊為各類功能性建筑。而獨(dú)棟式文化禮堂一般僅有一幢建筑而缺少院落，附屬式則多依托其他主體建筑而形成。美麗庭院和街頭廣場空間也是重要特色空間，主要結(jié)合墻繪、立面改造、綠化種植、圍墻設(shè)計等進(jìn)行綜合改造提升（見表4）。

3 紹興市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興下村莊空間建設(shè)經(jīng)驗與啟示

紹興市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興背景下的村莊空間建設(shè)實(shí)踐，歷經(jīng)兩年多的不斷總結(jié)與改進(jìn)，已形成了較為成熟的做法與經(jīng)驗，尤其提出了明確的適宜做法和禁忌做法?？晒┢渌貐^(qū)參考與借鑒。

3.1 突出自然生態(tài)與鄉(xiāng)土氣息

紹興市黨建引領(lǐng)下的村莊空間建設(shè)，力求呈現(xiàn)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)風(fēng)貌，盡量保留既有的山、水、林、田、路、房等能夠反映村莊自然環(huán)境特色的鄉(xiāng)土事物，科學(xué)合理地利用村莊的自然植被、坡地、濕地、河溇、溪流等，切忌亂砍亂伐、隨意拆遷。綜合考慮鄉(xiāng)村水環(huán)境改善、水土保持和水生物繁育等生態(tài)治理，采用水岸生態(tài)駁坎和生態(tài)護(hù)岸，切忌水泥勾縫漿砌砌坎、砌筑高擋墻護(hù)岸，切忌河底襯護(hù)硬化成為“三面光”河道。

在建設(shè)材料選取上應(yīng)采用鄉(xiāng)土材料和天然材料，維護(hù)村莊的鄉(xiāng)土氣息;切忌盲目效仿城市做法，杜絕使用大理石、鏡面石材以及其他各類高檔建材等。在村莊綠化配置中，采用運(yùn)維成本較低的本土樹種以及多年生花草、爬藤類植物，不宜使用景觀草坪、花壇盆景箱式花卉等城市化氣息較濃的綠化景觀。

3.2 注重環(huán)境協(xié)調(diào)與彰顯特色

村莊空間建設(shè)都要考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合，在材料選取、色彩搭配、尺度體量等方面與村莊整體風(fēng)貌相匹配，切忌使用原色不銹鋼、PVC、塑料等與鄉(xiāng)村風(fēng)貌及周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的材質(zhì)。小品節(jié)點(diǎn)打造、公共設(shè)施配套建設(shè)等，要充分考慮村莊的規(guī)模、區(qū)位、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史文化等，切忌隨意破壞村莊原有的空間布局與肌理。

特色黨建空間及其他場所節(jié)點(diǎn)空間，要彰顯鄉(xiāng)村的自然、人文、歷史等自身特色，切忌盲目建設(shè)大公園、大廣場、大標(biāo)志、非生態(tài)型停車和大面積硬化場地。結(jié)合村莊特色，建設(shè)黨建文化廣場、黨建長廊、黨群服務(wù)中心、黨建小品、黨建門牌等黨建特色空間，宣傳黨的文化與政策。

3.3 建設(shè)美麗庭院與景村融合

注重美麗庭院建設(shè)，并融入特色黨建文化;具體建設(shè)過程中，宜采用通透式圍墻透景透綠，并且風(fēng)格統(tǒng)一、使用鄉(xiāng)土材料，倡導(dǎo)矮墻、綠籬;不宜新建高度過高的非功能性實(shí)體圍墻，通透式圍墻改造中實(shí)體墻部分高度適宜。

注重進(jìn)村融合，在村莊立面整治過程中根據(jù)人文歷史、自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，設(shè)置一些色彩協(xié)調(diào)、主題突出、景村融合的墻繪，不宜借立面改造過度使用墻繪、標(biāo)語、刷白及其他宣傳元素，不宜千篇一律畫滿墻。牌匾統(tǒng)一規(guī)范，各類場所空間不懸掛名不副實(shí)的牌子。

3.4 尋求科學(xué)規(guī)劃與公眾參與

黨建引領(lǐng)下的村莊空間建設(shè)中，遵循規(guī)劃、合法建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境整治，保護(hù)歷史建筑和其他具有保留價值的歷史建筑（構(gòu)筑）物;禁止一切未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和審批的亂搭亂建行為，避免重復(fù)投資與建設(shè)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重環(huán)境整體。

突出“鄉(xiāng)村居民”的主體地位，各類空間及特色元素的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求與價值認(rèn)知;強(qiáng)調(diào)公眾參與，深入了解村民真正需要的是什么，各類建設(shè)項目的選擇與時序安排等要充分征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，并與村民實(shí)際需求相匹配。

4 結(jié)語

紹興地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐已經(jīng)連續(xù)實(shí)施3年，在村莊空間建設(shè)上積累了較多的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗，但依然存在諸多問題。如何在空間層面上深入落實(shí)“兩山理論”、構(gòu)建更加全面高效的提升機(jī)制、有效提升村莊的綠色宜居水平等，是未來創(chuàng)建實(shí)踐的工作難點(diǎn)與重點(diǎn)，需要進(jìn)一步的深入探索與研究。

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