供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高職教育高質(zhì)量發(fā)展研究

張建平

摘 要 高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延伸，新時(shí)代推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用、應(yīng)對(duì)技能需求變化、釋放創(chuàng)新發(fā)展活力是高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與方向。通過(guò)打造特色專業(yè)集群、加強(qiáng)適配性課程供給、推動(dòng)高水平實(shí)訓(xùn)基地供給、保障社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給、促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡供給等具體路徑，有助于實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;高職教育;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）31-0018-07

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上提出的旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性部署，是我國(guó)全面深化改革的重要突破口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)得到有效出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能日益增強(qiáng)，不僅激發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，也進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高職教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革深入推進(jìn)的背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，高職教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同樣面臨著調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新課題。

一、新時(shí)代推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于一味注重需求側(cè)調(diào)控而忽視供給端優(yōu)化，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等一系列重要方面發(fā)生錯(cuò)位，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”[2]。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然要求，也是抓好當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)工作的根本之策。

高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命，是直接面向產(chǎn)業(yè)用人需求的教育。教育供給側(cè)改革的最大潛力在于職業(yè)教育[3]，而我國(guó)高職院校在面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新常態(tài)時(shí)，普遍存在人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)、辦學(xué)規(guī)模與自身發(fā)展需求不匹配、忽視學(xué)生多樣化發(fā)展需求、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全和創(chuàng)新能力不足等突出問(wèn)題[4]。一方面，我國(guó)職業(yè)教育空有規(guī)模而內(nèi)涵不足、質(zhì)量不佳。教育理念落后，對(duì)信息時(shí)代新興的前沿職業(yè)教育思想吸收運(yùn)用不充分;教育教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)理論在教學(xué)內(nèi)容中的占比過(guò)高，實(shí)踐教學(xué)不系統(tǒng)，產(chǎn)教融合不深，校企合作不夠緊密。另一方面，我國(guó)專業(yè)技術(shù)技能人才供給停留在中低端層次，初級(jí)技術(shù)工人供給量過(guò)大，中高級(jí)技術(shù)人才供給量不足，高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才供給則嚴(yán)重不足。這些供給側(cè)問(wèn)題的存在不僅加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，也不利于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的形勢(shì)下，高職教育應(yīng)積極實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善高職教育服務(wù)供給質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升人才培養(yǎng)規(guī)格，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供更加強(qiáng)大的人才資源支撐。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是突破現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)體制性困境的核心舉措

在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把大力發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為新世紀(jì)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及教育環(huán)境的變化，2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體要求、基本架構(gòu)，指明了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新方向、保障實(shí)施辦法等，對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了總體部署和具體安排[5]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界力量共同投入、協(xié)同配合，由此就必然涉及到我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。2019年2月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)還不夠完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全等問(wèn)題”[6]。就高職教育而言，當(dāng)前高職教育體系建設(shè)主要面臨三方面體制性困境。

第一，高職教育辦學(xué)相關(guān)法律不健全。在全面實(shí)施依法治國(guó)的背景下，現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)也必須在法治的軌道上運(yùn)行。然而，我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)法律體系不健全，政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)等主體所擁有的法定教育權(quán)利、所承擔(dān)的法定教育義務(wù)均不夠清晰明確，校企合作辦學(xué)、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展等方針在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中也缺乏充分的法律依據(jù)。第二，高職院校治理結(jié)構(gòu)不合理。走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本方向。高職教育產(chǎn)教融合需要行業(yè)、企業(yè)等充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，要求高職院校建立起多元主體共同治理的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)[7]。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校不論在學(xué)校治理層面還是教學(xué)管理層面，都不同程度地存在開放性不足的問(wèn)題，院校治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一性、封閉性的特征。第三，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不完善。為社會(huì)提供各類服務(wù)是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要職能，現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)離不開社會(huì)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建和完善。盡管近年來(lái)我國(guó)高職教育的整體社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但仍然存在諸多社會(huì)服務(wù)機(jī)制方面的障礙。如高職院校社會(huì)化辦學(xué)模式不成熟，混合所有制、股份制辦學(xué)推進(jìn)緩慢;高職院校科研管理制度創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等。制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，要突破現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)中的體制性困境，就需要不斷深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高職教育辦學(xué)過(guò)程以及人才培養(yǎng)過(guò)程中的制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，為高職教育的內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)高職教育供給與社會(huì)需求對(duì)接的重要手段

高職教育要充分發(fā)揮好自身的社會(huì)職能，創(chuàng)造出應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就需要確保教育供給與社會(huì)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。然而，就我國(guó)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，教育供給與社會(huì)需求錯(cuò)位甚至脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，這種狀況不僅對(duì)高職教育的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響，還造成了大量教育資源的虛置和浪費(fèi)，已然成為我國(guó)高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。

第一，高職教育的專業(yè)供給滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。當(dāng)前我國(guó)高職院校設(shè)置的專業(yè)大部分集中于傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，一大批新興職業(yè)誕生，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爆發(fā)的技術(shù)技能需求也十分龐大，盡管廣大高職院校已經(jīng)在積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新興專業(yè)在專業(yè)體系中的數(shù)量和比重，但其調(diào)整速度仍然滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。第二，優(yōu)質(zhì)高職教育依然短缺。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代生產(chǎn)越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)雜性、集成性、高技術(shù)性的特征，這對(duì)技術(shù)技能型人才的綜合素質(zhì)提出了更高要求。自2014年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來(lái)，我國(guó)高職教育獲得了跨越式發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。然而，與當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、智能制造為引領(lǐng)的高端產(chǎn)業(yè)需求相比，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高職教育資源總體上仍顯不足，亟待加快發(fā)展。因此，2019年4月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，開啟了新一輪高職教育改革發(fā)展的征程。2019年6月10日，教育部職成司對(duì)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的骨干校認(rèn)定名單進(jìn)行了公示，總計(jì)200家高職院校入選[8]，可見國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)高職教育供給的重視與支持。第三，有效社會(huì)服務(wù)供給不足。提供社會(huì)服務(wù)是高職教育的重要職能，但在當(dāng)前高職教育社會(huì)服務(wù)機(jī)制不完善的情況下，高職院校提供的有效社會(huì)服務(wù)明顯不足。如現(xiàn)階段農(nóng)民工群體有著龐大的技術(shù)技能培訓(xùn)需求，企業(yè)也需要熟練技術(shù)工人，但在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中，高職教育發(fā)揮的作用較為有限。高職教育供給與社會(huì)需求之間之所以會(huì)發(fā)生錯(cuò)位甚至脫節(jié)，關(guān)鍵原因在于職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)不合理，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中沒(méi)有充分體現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)方針。而要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須在高職教育領(lǐng)域深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加大高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)資源供給。

二、實(shí)施高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和方向

（一）以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，調(diào)整高職教育空間布局與供給結(jié)構(gòu)

高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延伸，因此高職教育在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的走向、動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針和重大戰(zhàn)略，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制。

第一，高職院校要正確理解并深刻把握人才培養(yǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的預(yù)測(cè)能力。高職院校要積極與企業(yè)、行業(yè)展開研究合作，組織專家學(xué)者深入市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，深刻研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合人才培養(yǎng)的周期性規(guī)律，制定出符合產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。第二，各級(jí)政府和高職院校要根據(jù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局的政策要求，優(yōu)化高職教育空間布局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[9]，高職教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該根據(jù)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來(lái)規(guī)劃和調(diào)整空間布局，尤其是要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶的空間分布情況合理布局高職教育資源，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。第三，高職院校要貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的總體要求，堅(jiān)持開放性、社會(huì)化辦學(xué)的總原則，為淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的下崗分流人員提供再就業(yè)服務(wù)，幫助他們掌握新技術(shù)新技能，為化解過(guò)剩產(chǎn)能貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，高職院校要提高國(guó)際化辦學(xué)水平，以國(guó)際視野審視職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高職教育辦學(xué)與教學(xué)合作，為“一帶一路”建設(shè)提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才支撐。第四，高職教育要努力探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)效機(jī)制。高職教育供給側(cè)改革是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府、教育主管部門、高職院校要加強(qiáng)研究與合作，各司其職，共同保障高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)性和可持續(xù)性。

（二）以發(fā)揮市場(chǎng)配置作用為關(guān)鍵，拓寬高職教育資金資源供給渠道

高職教育是一種高成本教育，與普通高等教育相比，以技術(shù)技能教育為主要內(nèi)容的高職教育在實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面所需的資源投入更多，這就使得高職教育對(duì)資源投入的要求也更高。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是改善高職教育供給質(zhì)量，促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，要確保高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處、取得實(shí)效，首先應(yīng)正視現(xiàn)階段高職教育發(fā)展仍需要擴(kuò)大資源投入這一基本事實(shí)，并努力拓展高職教育資源供給渠道，為高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)提供更加充分的物質(zhì)保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家辦職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建以政府投入為主、以市場(chǎng)配置資源為輔的教育資源供給機(jī)制是保障職業(yè)教育辦學(xué)資源投入的可行之策，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的做法。就我國(guó)國(guó)情而言，現(xiàn)階段我國(guó)高職教育資金資源投入過(guò)度依賴政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這一單一渠道，社會(huì)性資源在高職教育資源投入構(gòu)成中的比重明顯偏低[10]。在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)有限的現(xiàn)實(shí)條件下，要拓寬高職教育資源供給渠道，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

第一，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)主體以生產(chǎn)要素參與職業(yè)教育辦學(xué)。職業(yè)教育投入多元化是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建多元化的教育投入機(jī)制是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦高職教育發(fā)展的支持力度，給予民辦高職院校、股份制高職院校與公辦高職院校同等的土地、財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策支持;另一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高職院校積極探索混合所有制、獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)路徑和模式，鼓勵(lì)社會(huì)性主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與高職教育辦學(xué)，并取得合理回報(bào)。第二，高職院校要深入貫徹落實(shí)產(chǎn)教融合的各項(xiàng)政策，走校企合作的辦學(xué)道路，吸引產(chǎn)業(yè)資源向高職教育流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的互惠共贏。高職院校應(yīng)積極尋求企業(yè)合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式、管理制度、人事制度、教學(xué)制度，引導(dǎo)企業(yè)參與高職院校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)、教學(xué)評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校則可以為企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)支持、職工培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校資源的雙向流動(dòng)。

（三）以應(yīng)對(duì)技能需求變化為要點(diǎn)，優(yōu)化高職教育內(nèi)容供給

高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容構(gòu)成了高職教育內(nèi)容供給的基本要件，也是高職教育專業(yè)教學(xué)活動(dòng)開展的基本載體。高職教育內(nèi)容供給是否符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的技能需求，是否符合高職院校學(xué)生的自我發(fā)展需要，是評(píng)判高職教育是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。高職教育要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要高度重視并著力優(yōu)化高職教育的內(nèi)容供給，以更好滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)技術(shù)技能人才綜合素質(zhì)提出的新要求。優(yōu)化高職教育內(nèi)容供給，重點(diǎn)要做好專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)兩方面工作。

第一，在專業(yè)建設(shè)方面，我國(guó)諸多高職院校對(duì)自身的辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，專業(yè)建設(shè)方向不清晰，導(dǎo)致高職教育專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域亂象頻出。高職院校要優(yōu)化教育內(nèi)容供給，調(diào)整專業(yè)建設(shè)思路，立足自身辦學(xué)實(shí)力與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以特色化、精品化理念指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)工作，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力做到學(xué)校專業(yè)鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈的高度對(duì)接。第二，在課程開發(fā)方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職教育領(lǐng)域不論是在課程設(shè)置還是教材編訂上，都存在著機(jī)制僵化的問(wèn)題。有的學(xué)校教材十年不變，許多已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)的知識(shí)、技能仍存在于部分高職院校的課堂教學(xué)中;有的學(xué)校課程結(jié)構(gòu)不合理，理論知識(shí)教學(xué)內(nèi)容明顯偏多而實(shí)踐操作內(nèi)容明顯偏少;有的學(xué)校課程僵化，國(guó)家大力提倡的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在課程體系中難覓蹤影……高職院校要優(yōu)化教育內(nèi)容供給，必須建立課程開發(fā)與教材編訂動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)淘汰落后、過(guò)時(shí)的課程和教學(xué)內(nèi)容，適時(shí)新增社會(huì)需求高的教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)高職教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)技能需求的高度對(duì)接。

（四）以釋放創(chuàng)新發(fā)展活力為目標(biāo)，構(gòu)建多層次教育治理機(jī)制

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在關(guān)于“堅(jiān)持全面深化改革”的論述中指出“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[11]。由此可見，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在我國(guó)全面深化改革過(guò)程中始終居于中心地位，更是創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心環(huán)節(jié)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的主線，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包含國(guó)家治理體制、治理機(jī)制以及治理制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正如前文所述，當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)正面臨一系列體制性困境，而之所以會(huì)出現(xiàn)這種困境，主要原因之一就是高職教育治理結(jié)構(gòu)不合理、治理體系不完善、治理能力有待提高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注高職教育治理結(jié)構(gòu)和治理體系改革，從多維層面構(gòu)建起科學(xué)、合理、規(guī)范、高效的治理體制和機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新發(fā)展活力。在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定職業(yè)教育管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，打破職業(yè)教育宏觀行政管理?xiàng)l塊分割、政出多門的體制現(xiàn)狀，整合職業(yè)教育行政管理職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)當(dāng)由地方承擔(dān)的職業(yè)教育發(fā)展權(quán)力和責(zé)任盡快按照中央文件要求賦予地方，在適度分權(quán)的同時(shí)保障宏觀統(tǒng)籌管理。在中觀層面，各級(jí)地方政府、教育主管部門和高職院校要積極探索推進(jìn)高職教育治理由單維管理模式向多元共治格局轉(zhuǎn)變，完善高職院校治理結(jié)構(gòu)和治理體系，建立健全行業(yè)企業(yè)等參與高職教育治理的渠道和機(jī)制，推動(dòng)高職教育治理多元化、民主化。在微觀層面，高職院校要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造學(xué)校管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提高院校管理工作效能，同時(shí)要更加注重柔性化和人性化管理，優(yōu)化管理體驗(yàn)，充分釋放院校師生的創(chuàng)新發(fā)展活力。

三、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高職教育高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）由碎片化專業(yè)建設(shè)向?qū)I(yè)集群供給轉(zhuǎn)變，打造特色高水平專業(yè)集群

當(dāng)前，隨著信息通信技術(shù)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間界限分明、壁壘森嚴(yán)的格局被打破，產(chǎn)業(yè)集群化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化反映在職業(yè)教育領(lǐng)域，就表現(xiàn)為專業(yè)集群化建設(shè)的需求日益迫切。2015年10月，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確提出部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)之一就是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群”[12]。2019年4月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，明確提出到2035年，要實(shí)現(xiàn)“一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”的總體目標(biāo)，并將“打造高水平專業(yè)群”作為高職院校教育改革的重點(diǎn)任務(wù)[13]。由此可見，促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)方向由碎片化專業(yè)教育輸出向?qū)I(yè)集群化供給轉(zhuǎn)變，既是深化高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期我國(guó)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的必然要求。

在具體辦法上，第一，高職院校必須大力實(shí)施教育教學(xué)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)院校專業(yè)建設(shè)資源的集中性、統(tǒng)籌性，為專業(yè)集群化建設(shè)創(chuàng)造條件，開辟空間。在此基礎(chǔ)上，高職院校要深入研究分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特點(diǎn)，研判區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，以此作為院校專業(yè)集群建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和前進(jìn)方向。第二，高職院校領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)樹立“大職教”理念和“跨界思維”，深化產(chǎn)教融合，多措并舉吸引社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)專業(yè)群、特色專業(yè)群建設(shè)聚集。持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)的開放性，發(fā)揮校企之間、校際之間、校地之間的協(xié)同效應(yīng)，匯聚各方各界力量共同推進(jìn)專業(yè)集群建設(shè)。

（二）加強(qiáng)適配性課程供給，打造與技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展需求相匹配的課程體系

當(dāng)今時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，疊加生物工程、新材料、新能源等眾多技術(shù)群的交叉融合與廣泛滲透，帶動(dòng)了一系列群體性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，催生出了眾多顛覆性科技創(chuàng)新成果。高職教育要優(yōu)化內(nèi)容供給，除了轉(zhuǎn)變專業(yè)建設(shè)方向、重構(gòu)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)以外，還需要重點(diǎn)關(guān)注課程改革，加強(qiáng)適配性課程供給，著力打造與技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展需求相匹配的課程體系。推進(jìn)和深化高職教育課程改革，要提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的改革理念，一是要把握和遵循技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律;二是要研究和把握技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)和規(guī)律;三是要從企業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)，科學(xué)制定多樣化和個(gè)性化相結(jié)合的課程體系。

在具體措施上，第一，高職院校要提高通識(shí)課程在總課程體系中的地位和比重，優(yōu)化通識(shí)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。在過(guò)去的高職教育課程體系中，通識(shí)課程通常是必要但不重要的，在總課程體系中居于邊緣地位。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)技術(shù)集成化、復(fù)雜化、智能化水平的不斷提高，對(duì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的綜合素質(zhì)——尤其是職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的要求也不斷提高。高職院校要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，必須注重培育學(xué)生的大國(guó)工匠精神，重視人文類通識(shí)課程的開發(fā)和設(shè)置，將職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)擺到更加重要的位置上來(lái)。第二，以模塊化理論指導(dǎo)課程改革。樹立技術(shù)可視化、技能精準(zhǔn)化的觀念，凝練每一門課程的核心技術(shù)、技能、知識(shí)，形成專業(yè)技術(shù)技能包。不論是知識(shí)傳授還是技能訓(xùn)練都具有模塊化特征，當(dāng)代技術(shù)集成創(chuàng)新與企業(yè)運(yùn)作形態(tài)也都體現(xiàn)出模塊化的特征。高職教育應(yīng)當(dāng)以模塊化理論指導(dǎo)課程改革，根據(jù)高職教學(xué)特點(diǎn)和個(gè)體認(rèn)知規(guī)律整合專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課與實(shí)踐課，提煉出每個(gè)專業(yè)的核心知識(shí)群和技術(shù)技能要點(diǎn)，建立起精準(zhǔn)化的課程教學(xué)模塊。

（三）推動(dòng)高水平實(shí)訓(xùn)基地供給，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是每一所高職院校在辦學(xué)過(guò)程中都必然會(huì)面臨的一大任務(wù)，也是每一所高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中必須要解決好的一大課題?？v觀我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展史，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與更新一直相伴著高職教育發(fā)展的始終，隨著高職教育發(fā)展階段的不同，實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)的職能也有所不同。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的背景下，傳統(tǒng)高職教育實(shí)訓(xùn)基地的功能已經(jīng)難以滿足新時(shí)期高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，亟需進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)和打造一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的高水平實(shí)訓(xùn)基地。一是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目具有高端性、長(zhǎng)周期性、前瞻性，一般企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān);二是技能鑒定的實(shí)驗(yàn)性、示范性，服務(wù)面向側(cè)重于高端技能和新興職業(yè);三是新職業(yè)、新技能研究開發(fā)的超前性，足以為新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展提供技能支撐和人才支撐;四是功能的完備性，場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備能夠充分滿足各種需求。

在具體路徑上，第一，政府要做好前期規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面極廣的系統(tǒng)性工程，在前期立項(xiàng)過(guò)程中，地方政府要充分調(diào)研，結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)技能人才需求狀況科學(xué)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向和規(guī)格，同時(shí)將高職院校、行業(yè)、企業(yè)等各類主體的資源組織起來(lái)，共同投入實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之中。第二，地方政府與高職院校要分工合作，積極開拓資源籌集渠道，為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。第三，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體要在共建共享實(shí)訓(xùn)基地資源的同時(shí)，探索建立科學(xué)管理機(jī)制和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的合作機(jī)制。一方面，實(shí)訓(xùn)基地要實(shí)行績(jī)效管理，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作資金資源的使用效率;另一方面，各方建設(shè)主體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成利益共同體，促進(jìn)不同主體之間的利益緊密聯(lián)結(jié)，共同推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的高水平運(yùn)營(yíng)。

（四）保障社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新使命

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，也是整體和局部的關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，一大批過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)面臨被清理淘汰的命運(yùn)，而在這些生產(chǎn)領(lǐng)域從事各類工作的職工也不得不面臨轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不論是過(guò)剩產(chǎn)能還是落后產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)總體來(lái)講都已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，隨之而來(lái)的下崗、轉(zhuǎn)崗職工必須通過(guò)重新學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能，才有可能順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“精準(zhǔn)扶貧”的重任，肩負(fù)起助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命。因此，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的下崗、轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)再教育需求，高職教育應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)、有所作為，為他們提供精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)服務(wù)供給。

一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高職院校在落后產(chǎn)能聚集區(qū)、落后產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)集中開設(shè)再就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)點(diǎn)，采用夜校、周末培訓(xùn)班的形式為周圍勞動(dòng)者就近就便提供職業(yè)再教育服務(wù)[14];另一方面，高職院校要組織專家、骨干教師深入基層，調(diào)研了解下崗、轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能培訓(xùn)需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)者個(gè)人意愿開發(fā)針對(duì)性、差異化的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，確保再教育服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，還有一個(gè)數(shù)量極其龐大的人群有著旺盛的職業(yè)教育需求，那就是進(jìn)城務(wù)工人員。盡管現(xiàn)階段我國(guó)的高職教育已經(jīng)覆蓋了全國(guó)絕大部分地區(qū)，高職教育總規(guī)模也基本能夠滿足高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生群體的受教育需求，但由于種種原因，我國(guó)每年仍有上百萬(wàn)的農(nóng)村高中畢業(yè)生無(wú)技傍身就走向社會(huì)。面對(duì)進(jìn)城務(wù)工年輕勞動(dòng)者的職業(yè)教育需求，高職院校也要積極行動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建當(dāng)代年輕人喜聞樂(lè)見的“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與技能培訓(xùn)新模式，通過(guò)開放免費(fèi)在線課堂、教師免費(fèi)在線輔導(dǎo)、定期集中開設(shè)實(shí)踐技能培訓(xùn)班等形式，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的年輕勞動(dòng)者群體提供實(shí)用適切的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多支持。

（五）破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡供給

堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要特征[15]。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)對(duì)學(xué)歷教育的認(rèn)可度較高而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可度較低，加之國(guó)家在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中一直將主要經(jīng)費(fèi)和資源都投入到學(xué)歷教育之中，導(dǎo)致我國(guó)高職教育領(lǐng)域的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間地位不對(duì)等、結(jié)構(gòu)不均衡，呈現(xiàn)出學(xué)歷教育“獨(dú)大”、職業(yè)培訓(xùn)淪為“短板”的局面。為解決這一問(wèn)題，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出要“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道”[16]，這為我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量高職教育指明了工作方向。職業(yè)培訓(xùn)是高職教育供給側(cè)不可或缺的組成部分，高職教育深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要狠抓學(xué)歷教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以外，還應(yīng)當(dāng)著力解決好職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為此，各級(jí)政府、高職院校要努力破除高職教育辦學(xué)體制機(jī)制障礙，加大職業(yè)培訓(xùn)支持發(fā)展力度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡供給。

第一，要消除管理體制的障礙，整合職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。高職教育領(lǐng)域的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之所以長(zhǎng)期未能形成完整的整合體系，與職業(yè)教育行政管理部門上的職能交叉、條塊分割現(xiàn)象有直接關(guān)系。要促進(jìn)高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡供給，先要整合職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)及其職能，制定學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩類工作。第二，完善“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造面向職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)師資力量。我國(guó)現(xiàn)行的高職教育“雙師型”教師的認(rèn)定、聘任等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法都局限于學(xué)歷教育內(nèi)部，基本沒(méi)有專門針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的“雙師型”教師，這是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)難以受到社會(huì)認(rèn)可的重要原因之一。要促進(jìn)高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的均衡供給，就需要打破高職教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的體制障礙，制定專門針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，完善“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為職業(yè)培訓(xùn)提供更加強(qiáng)大的專業(yè)師資力量支撐。

從實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，高職院校既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象;高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是主動(dòng)選擇的結(jié)果，又是被動(dòng)適應(yīng)的結(jié)果。主動(dòng)選擇（主體）是因?yàn)楦呗毥逃┙o側(cè)存在著諸多不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)需求的障礙和短板，需要慧眼洞察與勇氣克服;被動(dòng)適應(yīng)（對(duì)象）則是因?yàn)樵谌珖?guó)深入貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密、與人的職業(yè)發(fā)展最為直接的教育類型而不得不做出的回應(yīng)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)高職教育走過(guò)了以規(guī)模擴(kuò)展為特征的跨越式發(fā)展之路，成就巨大，但也易產(chǎn)生“大而不強(qiáng)”等問(wèn)題。新時(shí)代以內(nèi)涵提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能擴(kuò)展為核心的高職教育迫切呼喚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)高職教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)高職教育助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力制造強(qiáng)國(guó)、讓每一個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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