大關(guān)縣保障性扶貧的實踐與思考

王安才

摘要：近年來，云南省大關(guān)縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，積極開展保障性扶貧，在教育扶貧政策、健康扶貧政策及社保兜底扶貧方面出臺了一系列政策措施，有力推動了全縣精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，為確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽打下堅實基礎(chǔ)。本文詳細(xì)梳理了保障性扶貧政策，并針對目前存在的困難及問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;保障性扶貧;對策建議

近年來，云南省大關(guān)縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，積極開展保障性扶貧，在教育扶貧、健康扶貧及社保兜底扶貧方面出臺了一系列政策措施，有力推動了全縣精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，為確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽打下堅實基礎(chǔ)。

一、保障性扶貧政策梳理

（一）教育扶貧政策

1.學(xué)前教育資助政策

主要是學(xué)前教育省政府助學(xué)金，對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為300元/生·年。

2.義務(wù)教育學(xué)生資助政策

（1）免學(xué)雜費(fèi)。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)600元/生·年、初中800元/生·年、特殊教育6000元/生·年。

（2）免費(fèi)教科書。對義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)90元/生·年、初中180元/生·年。

（3）寄宿生生活補(bǔ)助。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生1000元/生·年、特殊教育學(xué)生1250元/生·年、初中生1250元/生·年。

（4）農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)改善計劃（不含縣城所在地學(xué)校的學(xué)生），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，全年按照學(xué)生在校時間200天計算，補(bǔ)助資金800元/生·年。

3.普通高中教育學(xué)生資助政策

（1）國家助學(xué)金。資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對普通高中建檔立卡貧網(wǎng)戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金資助，一等助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為2500元/生·年，二等助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為1500元/生·年。

（2）普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)。免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生。

（3）普通高中建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。對普通高中建檔立卡貧網(wǎng)戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，給予2500元/生·年的生活費(fèi)補(bǔ)助。

4.中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策

（1）國家助學(xué)金。資助對象為具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)等連片特困地區(qū)和藏區(qū)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受國家助學(xué)金范圍，資助標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生·年。

（2）免學(xué)費(fèi)。對中等職業(yè)學(xué)校（含民辦）全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），資助標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生·年。

（3）省政府獎學(xué)金。獎勵中職學(xué)校中全日制學(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為4000元/生·年。 5.普通高校（含研究生）資助政策

（l）國家獎學(xué)金（研究生）。獎勵普通高等學(xué)校中學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、科研能力顯著、發(fā)展?jié)摿ν怀龅难芯可?。資助標(biāo)準(zhǔn)為碩士20000元/生·年、博士30000元/生·年。

（2）省政府獎學(xué)金（研究生）。由省政府出資設(shè)立，用于獎勵普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的全日制在校研究生。全省每年獎勵名額為900名，獎金共計1000萬元。其中，碩士10000元/生·年、博士20000元/生·年。

（3）國家助學(xué)金（研究生）。資助對象為普通高等學(xué)校納入國家研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），補(bǔ)助研究生基本生活支出，資助標(biāo)準(zhǔn)為碩士6000元/生·年、博士13000元/生·年。

（4）國家助學(xué)金（本?？疲?。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生，對普通高校本專科民族預(yù)科建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為一等3500元/生·年、二等2500元/生·年。

（5）國家獎學(xué)金（本?？疲?。獎勵特別優(yōu)秀的二年級以上（含二年級）的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，資助標(biāo)準(zhǔn)為8000元/生·年。

（6）國家勵志獎學(xué)金（本專科）。獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的二年級以上（含二年級）全日制普通高校本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）在校生，資助標(biāo)準(zhǔn)為5000元/生·年。同一學(xué)年內(nèi)，國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金不能同時獲得。

（7）省政府獎學(xué)金（本?？疲?。獎勵高校全日制本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為6000元/生·年。

（8）省政府勵志獎學(xué)金（本?？疲?。用于獎勵資助高校全日制本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì){術(shù)I難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為4000元/生·年。

（9）優(yōu)秀貧困學(xué)子獎學(xué)金。對考入中央部委直屬高校的云南籍家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀本科學(xué)生（每年新生4000名），在校本科學(xué)習(xí)期間連續(xù)獲得獎勵的，政府對其進(jìn)行獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為5000元/生·年。

（ 10）建檔立卡貧困戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)獎勵。從2016年起，對云南省考入一本院校的建檔立卡戶大學(xué)生，在本科學(xué)習(xí)期間連續(xù)獲得獎勵的，政府對其進(jìn)行獎勵，資助標(biāo)準(zhǔn)為5000元/生·年。

（11）“直過民族”建檔立卡貧困戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)獎勵。從2016年起，對云南省考入普通高等學(xué)校的“直過民族”（包括獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等9個少數(shù)民族）建檔立卡貧困戶子女，在其?？苹虮究茖W(xué)習(xí)期間連續(xù)獲得獎勵的，由省財政給予5000元/生·年的學(xué)費(fèi)獎勵。

此外，還出臺了新生入學(xué)資助項目、生源地信用助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、全日制普通高校“綠色通道”等政策。并對就讀廣東省東莞、中山市職業(yè)學(xué)校學(xué)生，昭通市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行資助。與此同時，大關(guān)縣相關(guān)部門還制定了相應(yīng)的教育扶貧措施，包括縣扶貧辦“雨露計劃”資助政策、縣總工會“金秋助學(xué)”資助政策、縣婦聯(lián)“云南省寄宿制春蕾高中班”資助政策等。

（二）健康扶貧政策

大關(guān)縣通過建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底“四重保障”措施，

實現(xiàn)了建檔立卡戶的“九個確?！保?00%參加基本醫(yī)保和大病保險;家庭醫(yī)生簽約服務(wù)100%;28種疾病門診政策內(nèi)報銷比例達(dá)到80%;符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實際補(bǔ)償比例到達(dá)90%;9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡戶;醫(yī)療救助全覆蓋;符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者免費(fèi)救治;個人年度的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入;貧困縣摘帽時至少有1所縣級公立醫(yī)院達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)（30萬人口以上的達(dá)到二級甲等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。同時，出臺一系列便民惠民措施，包括縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約全覆蓋等。

（三）社保兜底扶貧政策

1.社會救助

（1）城鄉(xiāng)低保。其對象為：凡取得大關(guān)縣戶籍半年以上的城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于大關(guān)縣城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請最低生活保障救助。城鄉(xiāng)低保申請及審批流程為：

申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助的家庭，由戶主向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出書面申請。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請，由村民委員會民主評議、鄉(xiāng)政府核實上報、縣民政局核查屬實進(jìn)行審批。

（2）特困人員供養(yǎng)。特困供養(yǎng)對象為：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城市（集中供養(yǎng)）特l木1人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)540元/人/月;農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)455元/人/月。特困人員中有一、二級殘疾人的，享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為一級70元/月、二級40元/月的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）醫(yī)療救助。在建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助方面，建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，政策范圍內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后達(dá)不到90%的，縣民政通過醫(yī)療救助報銷到90%，救助資金由醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一墊付，患者出院時只需繳清個人自付費(fèi)用。在卡戶外民政對象醫(yī)療救助方面，一是對建檔立卡貧困戶外的城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行差額資助參保，資助標(biāo)準(zhǔn)為人均70元，資助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門直接劃到低保對象銀行賬戶中;對卡戶外的特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象進(jìn)行全額資助參保，資助標(biāo)準(zhǔn)為人均180元，資助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門統(tǒng)一代繳。二是資助卡戶外的民政對象參加團(tuán)體醫(yī)療救助。民政部門資助卡戶外的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加民政“一站式”團(tuán)體醫(yī)療救助，資助標(biāo)準(zhǔn)為人均30元。資助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的合規(guī)住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付費(fèi)用按比例給以救助，縣內(nèi)就診的在就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行現(xiàn)場救助，縣外就診的返回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行非現(xiàn)場救助，年封頂線6000元。

（4）重特大疾病醫(yī)療救助。救助對象為：大關(guān)縣城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困對象及符合政策規(guī)定因病致貧家庭重病患者。救助病種包括：兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、慢性粒細(xì)胞性白血病，急尿性心肌梗塞、腦梗死、血友病、一型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童道下裂、兒童苯丙酮尿癥等22種疾病。救助標(biāo)準(zhǔn)為：單次個人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用在3萬元以下的按30%比例救助;3萬元至5萬元的按40%比例救助，5萬元以上的按-50%比例救助。年度累計個人自付費(fèi)用超過2萬元的按30%比例救助。民政對象及建檔立卡貧困對象取消起伏線，對因病致貧家庭重病患者，起伏線為1萬元。年度累計救助封頂線為10萬元（門診與住院費(fèi)用合并計算封頂線）。辦理程序為：建檔立卡貧困對象重特大基本醫(yī)療救助資金由縣民政局按月篩選符合救助名單上報市民政局，市民政局審核通過后將救助資金下?lián)艿娇h區(qū)民政局轉(zhuǎn)入四重保障醫(yī)療救助基金專戶中使用?？☉敉獾拿裾ο笥煽h區(qū)民政局按月篩選出通過民政“一站式”團(tuán)體醫(yī)療救助后符合救助條件的名單匯總上報市民政局審核后，將資金下?lián)艿娇h區(qū)民政局，縣民政將救助資金兌現(xiàn)到個人賬戶中。因病致貧對象（既不是建檔立卡戶也不是民政對象的困難群眾），根據(jù)個人主動到縣民政局申請進(jìn)行救助。

（5）45個重點(diǎn)病種和48個次要病種救助。病種為：國家衛(wèi)生計生委確定的45個重點(diǎn)病種和48個次要病種。救助標(biāo)準(zhǔn)為：一是

分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、散居事實無人撫養(yǎng)兒童，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分補(bǔ)助30%，封頂線1萬元。二是城鄉(xiāng)低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分按補(bǔ)助20%，封頂線1萬元。三是其他人員經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分補(bǔ)助10%，封頂線5000元。四是救助對象人院治療時間在享受低保待遇時間之前的，按其他貧困人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是市縣重特大疾病有交叉的，根據(jù)救助金額高低，就高不就低。

（6）臨時救助。對因災(zāi)、因交通事故、因重病、因?qū)W等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給以臨時性生活救助。臨時救助的辦理程序：個人提出書面申請，經(jīng)村委會入戶調(diào)查、評議、公示并簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，對符合條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行救助或轉(zhuǎn)介縣民政局進(jìn)行救助。

2.孤兒生活保障金

救助對象包括：孤兒，指父母雙亡的18歲以下兒童;事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母一方死亡，另一方重病、重殘、失蹤、服刑的十八歲以下兒童。孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)的對象每月1069.41元，集中供養(yǎng)的對象為1769元。申請資料包括：孤兒或事實無撫養(yǎng)兒童申報審批表，死亡證明、殘疾證（一、二級）、法院判決書、失蹤證明、接處警登記表，孤兒本人戶口本復(fù)印件、監(jiān)護(hù)人身份證和戶口本復(fù)印件、孤兒本人證件照、孤兒本人農(nóng)村信用社賬號。

3.殘疾人兩項補(bǔ)貼

包括重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼（簡稱殘疾人兩項補(bǔ)貼）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，一級持證殘疾人為每人每月70元，二級持證殘疾人為每人每月40元;對困難殘疾人即低保家庭中的持證殘疾人，每月補(bǔ)助50元。申請資料包括：本人身份證、銀行卡、殘疾證復(fù)印件。

4. 60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對象范圍為：1954年11月1日試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安置條例》（2011年）實施前入伍，年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵。農(nóng)村籍退役士兵的界定為：退役時落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金待遇的人員。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每服一年兵役（不滿一年的按一年計算），每人每月發(fā)給30元。

5. 80周歲以上高齡老年人保健補(bǔ)助

補(bǔ)助對象為：年滿80周歲以上、具有本縣轄區(qū)內(nèi)常住戶口的高齡老人可申領(lǐng)高齡補(bǔ)貼;若戶口不在本縣轄區(qū)內(nèi)的，需出具本縣公安部門制發(fā)的《居住證》。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：每年10月-12月發(fā)放全年補(bǔ)助，80-99周歲的高齡老年人，每人每月50元;100周歲以上的高齡老年人，每人每月300元。

三、保障性扶貧資金配套情況和建議

2017年度，按照省、市政策規(guī)定，除上級財政配套外，大關(guān)縣級財政共配套教育扶貧、社保扶貧和健康扶貧資金1968.2705萬元，其中：教育扶貧資金340.625萬元，受益人數(shù)1213人;社保扶貧資金692.87萬元，受益人數(shù)69287人;健康扶貧資金934.7755萬元。進(jìn)一步做好保障性扶貧工作建議如下：

（一）上級部門在制定保障性扶貧政策時，要測算清楚各項政策應(yīng)投入資金總量，再根據(jù)各級財力承受能力確定配套比例，避免政策出臺后因地方財力不足夠難以落實。

（二）上級部門在制定政策時，應(yīng)充分考慮貧困戶與非貧困戶差異狀況，避免產(chǎn)生新的不平衡。

（三）將“扶智扶志”與“輸血造血”緊密結(jié)合。

“扶智”，就是強(qiáng)化職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道，培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營意識與能力的新型農(nóng)民。農(nóng)民的智力化水平很大程度上決定了富?；M(jìn)度。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，能提供低成本、便利化、專業(yè)化的社會化綜合服務(wù)，增強(qiáng)他們在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，減少他們在生產(chǎn)中的盲目性，切實保障自身合法權(quán)益，促進(jìn)脫貧致富除例摘帽。

“扶志”，就是要把貧困農(nóng)民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，脫貧的腰桿就會硬起來，脫貧的點(diǎn)子就會多起來，增強(qiáng)他們脫貧致富的主觀能動性。如果缺乏主動脫貧之志氣，再扶也白搭。有的農(nóng)民把政府發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助用于趕集高消費(fèi)、賭博等，奉行的是“今朝有酒今朝醉”的思想?！胺鲋尽?，就是要靠通過教育、引導(dǎo)，讓農(nóng)民有“我要脫貧”的迫切愿望而不是國家“要我脫貧”的被動“單相思”，才會“人窮志不窮”地發(fā)奮脫貧！ 要將“扶智扶志”與“輸血造血”緊密結(jié)合，改變貧困戶等待“輸血”為強(qiáng)身“造血”，實現(xiàn)貧困對象脫貧、摘帽、增收這三個目標(biāo)。為此，要加強(qiáng)對扶貧對象的宣傳力度，營造良好氛圍，幫扶單位駐村工作隊、鎮(zhèn)村干部、第一書記要主動學(xué)習(xí)扶貧政策，做扶貧政策的宣傳員，向貧困戶“扶志”“輸血”，對建檔立卡貧困戶宣講扶貧政策，讓貧困戶聽得懂、聽得進(jìn)?！按蜩F還要本身硬”，宣傳的目的是要達(dá)到解決貧困戶“我要脫貧、如何脫貧是我自己的事”的觀念轉(zhuǎn)變，而不是貧困戶“脫貧”的事由政府全包的根本問題，達(dá)到建檔立卡貧困戶“志”的轉(zhuǎn)變強(qiáng)身“造血”“扶智”，使扶貧與扶智扶志的有機(jī)結(jié)合。