論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想

洪名勇+洪霓

摘要：習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)貧困及扶貧問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的關(guān)注，并提出自己解決貧困的一系列扶貧思想。他在對(duì)中國(guó)扶貧實(shí)踐進(jìn)行大量調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)扶貧思想，精準(zhǔn)扶貧是其扶貧思想的新發(fā)展。習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)科學(xué)的理論體系，這一體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制等，習(xí)近平同志的精淮扶貧思想對(duì)于推進(jìn)中國(guó)扶貧開發(fā)意義重大。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；扶貧思想；精準(zhǔn)扶貧；科學(xué)體系；精準(zhǔn)脫貧；扶貧機(jī)制；共同富裕

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）06-0001-05

從2013年習(xí)近平同志提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來(lái)，他在多次調(diào)研中，在多種場(chǎng)合就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題發(fā)表一系列重要講話，這些講話對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面深刻闡述，形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想不僅豐富和完善了扶貧理論，而且對(duì)于推進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的提出與形成

（一）精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的新論斷

習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)貧困及扶貧問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的關(guān)注，并提出自己解決貧困的系列方法，形成了自己的扶貧思想。早在20世紀(jì)80年代后期，習(xí)近平同志在閩東調(diào)查就對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注，認(rèn)為與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)好比一只“弱鳥”，并提出了“地方貧困，觀念不能‘貧困；弱鳥可望先飛，至貧可能先富”[1]（P2）等扶貧思想。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，由于長(zhǎng)期的平均主義及大鍋飯?bào)w制影響，區(qū)域之間沒(méi)有太大的差異。但改革開放之后，允許部分地區(qū)、部分人先富裕起來(lái)的政策，促進(jìn)區(qū)域的非均衡增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡，一些地區(qū)發(fā)展得快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些，區(qū)域差異開始凸顯。從圖1和圖2提供的資料看，改革開放之初，中國(guó)東、中和西部人均GDP之間雖然有一定差距，但差距不是太大，例如1978年人均GDP東部與中部之間的差距為175元，東部與西部之間的差距為222元。由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)，至1989年人均GDP東部與中部之間的差距擴(kuò)大至869元，東部與西部之間的差距擴(kuò)大至1 063元。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的擴(kuò)大才使得中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困。1994年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，8 000萬(wàn)貧困人口要“集中在國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”。如果說(shuō)富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿，而貧困地區(qū)無(wú)疑就是一只“弱鳥”?？梢哉f(shuō)，在20世紀(jì)80年代后期習(xí)近平同志關(guān)于貧困地區(qū)是“弱鳥”的判斷不僅非常形象，而且非常準(zhǔn)確。如何扶貧？如何解決貧困問(wèn)題？關(guān)鍵在于加快發(fā)展，只有發(fā)展才能讓貧困地區(qū)擺脫貧困，這就是習(xí)近平同志所說(shuō)的“先飛”。問(wèn)題在于“弱鳥”能不能“先飛”，在習(xí)近平同志看來(lái)，“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的，而且是可以實(shí)現(xiàn)的”[1]（P3），這就是習(xí)近平同志關(guān)于扶貧的“先飛”理論。由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困地區(qū)的貧困不僅是少數(shù)農(nóng)戶的貧困，而是大面積貧困、地區(qū)的整體貧困。所以，這里的扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象應(yīng)該是區(qū)域性的，只要貧困地區(qū)瞄準(zhǔn)對(duì)了，這種區(qū)域性瞄準(zhǔn)不僅成本低，而且不存在錯(cuò)位現(xiàn)象。在這種情況下，扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，就是推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，要想辦法讓貧困地區(qū)先發(fā)展、快發(fā)展。

國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，無(wú)疑有力推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了2億多貧困人口的溫飽問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家根據(jù)扶貧面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)又實(shí)施了新的扶貧戰(zhàn)略，并先后印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書提供的資料，進(jìn)入新世紀(jì)后，在國(guó)家新的扶貧政策強(qiáng)力支持下，按照提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困標(biāo)準(zhǔn)由2000年的865元提高為2010年的1 274元），全國(guó)貧困人口由2000年的9 422萬(wàn)人下降為2010年2 688萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率由2000年的10.2%下降至2010年的2.8%[3]。進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃之后，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)扶貧工作，按照2010價(jià)格2 300元人民幣的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降為2014年的7 017萬(wàn)人。以大空間區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)進(jìn)行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象偏離、扶貧資金跑漏普遍、貧困地區(qū)內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問(wèn)題[4]。為此，習(xí)近平同志多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“大水漫灌”扶貧存在的一系列問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，適時(shí)、科學(xué)地提出精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。

（二）“精準(zhǔn)”扶貧思想的提出過(guò)程

我們研讀習(xí)近平同志的扶貧思想，追蹤習(xí)近平同志的扶貧思想軌跡，發(fā)現(xiàn)習(xí)近平同志2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示時(shí)，第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”。在已經(jīng)公開的資料中，這是習(xí)近平同志論述扶貧時(shí)第一次用到“精準(zhǔn)”兩字，可以說(shuō)這是習(xí)近平同志第一次公開談精準(zhǔn)扶貧。在這之后，習(xí)近平同志進(jìn)行了一系列深入的調(diào)查研究，在進(jìn)行調(diào)查研究過(guò)程中，不斷豐富和完善其精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵，不斷擴(kuò)展其外延。2014年11月1日至2日在蘇區(qū)老區(qū)進(jìn)行調(diào)研后，習(xí)近平明確指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國(guó)的成立不惜流血犧牲，今天……還比較貧困，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”[5]。這是習(xí)近平同志第一次提出中國(guó)的扶貧開發(fā)應(yīng)改變扶貧方式，應(yīng)由過(guò)去的“大水漫灌”向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。2015年3月8日習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)的講話中再次指出：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧”[5]，認(rèn)為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于“抓緊”、“抓準(zhǔn)”和“抓到位”，在于堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”。在全國(guó)人大會(huì)議召開之后，習(xí)近平同志再次深入到貧困面最廣、貧困程度最深的貴州進(jìn)行調(diào)研，并在貴州召開了部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平同志發(fā)表了重要講話，這次重要講話形成了習(xí)近平同志精準(zhǔn)扶貧的基本思想。在貴州座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出：我們的扶貧攻堅(jiān)工作要在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。習(xí)近平同志在這次座談會(huì)上的論述比之前更深入，扶貧工作不僅要精準(zhǔn)扶貧，而且還要精準(zhǔn)脫貧。與之前的僅是精準(zhǔn)扶貧相比，更加深入和系統(tǒng)，將扶貧與脫貧緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，習(xí)近平同志不僅強(qiáng)調(diào)我們的扶貧工作要“精準(zhǔn)”，而且將“精準(zhǔn)”置于一個(gè)前所未有的高度，認(rèn)為扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)”、“重在精準(zhǔn)”、“成敗之舉在于精準(zhǔn)”[5]。更為重要的是，在貴州進(jìn)行調(diào)研之后的座談會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定，將精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”界定于“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[5]?？梢哉f(shuō)，從2014年10月在談到扶貧開發(fā)應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力開始，至2015年6月18日在貴州調(diào)研召開的座談會(huì)提出扶貧開發(fā)的“六個(gè)精準(zhǔn)”，習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，形成習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容。2016年4月在安徽金寨考察時(shí)指出：“因病致貧、因殘致貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾”，“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去”[6]，2016年7月20日在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平指出扶貧開發(fā)要“明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦”。習(xí)近平總書記的這些論述，進(jìn)一步完善、豐富了他的精準(zhǔn)扶貧思想。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來(lái)的，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系背景下形成的。一方面，“共同富?！笔蔷珳?zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，并指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[5]。對(duì)此，習(xí)近平同志2016年2月2日在江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村考察時(shí)指出：“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”[7]。這是習(xí)近平同志共同富裕思想的具體化，使社會(huì)主義共同富裕這一原則具有操作性，使扶貧工作對(duì)象更為明確，定位更為清晰。另一方面，“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求[8]。而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。習(xí)近平同志告誡大家，我們要“深刻理解這句話的含義”[5]。只有理解了習(xí)近平同志的這句話，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)富裕居民共同富裕的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，只有理解了這句話，將農(nóng)村扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，讓廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路，百年奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要意義

（一）精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會(huì)的需要

全面建成小康社會(huì)是未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)，既然是全面建成小康社會(huì)，就不能有大量的窮人和貧困人口。雖然國(guó)家進(jìn)行了多年扶貧工作，并取得了舉世瞻目的成就，但到2014年底為止全國(guó)仍有7 017萬(wàn)貧困人口。而這7 000多萬(wàn)貧困人口又不是像過(guò)去那樣集中在一個(gè)縣，即國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困縣。過(guò)去貧困人口在空間上相對(duì)集中，因此，我們?cè)谶M(jìn)行扶貧時(shí)可以通過(guò)確定重點(diǎn)貧困縣，將有關(guān)資源向這些貧困縣集中，通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的深入開展，貧困地區(qū)也有富裕的農(nóng)戶，而發(fā)達(dá)地區(qū)也有貧困農(nóng)戶。此時(shí)，以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行的扶貧已經(jīng)不能滿足2020年全國(guó)消除貧困，讓貧困地區(qū)和貧困家庭都脫貧，走向富裕之路的要求。只有精準(zhǔn)識(shí)別出貧困農(nóng)戶，精準(zhǔn)幫扶之后，才能完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)扶貧是提高資源邊際效率的需要

在推進(jìn)扶貧工作中，由于扶貧資源是有限的，要實(shí)現(xiàn)2020年全部貧困地區(qū)和全部貧困家庭、貧困人口不再貧困，我們只有將有限的扶貧資源用在刀刃上。即扶貧資源應(yīng)該用于需要扶貧的村莊、需要扶貧的農(nóng)戶身上，同時(shí)，用在能夠帶動(dòng)這些貧困農(nóng)戶脫貧致富的項(xiàng)目上。如果用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)講，扶貧資源只有用在真正需要扶貧的村莊、需要扶貧的農(nóng)戶、適宜于本村莊及相應(yīng)農(nóng)戶發(fā)展的項(xiàng)目上，其邊際效率才是最大的，其減貧效果才是最好的，而精準(zhǔn)扶貧恰是能夠提高扶貧資源邊際效率的有效路徑。

（三）精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)了扶貧工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

從某種程度上講，多年來(lái)的扶貧可以說(shuō)是一種粗放式扶貧，具體來(lái)說(shuō)就是一種“大水漫灌”、“一刀切”扶貧。由于扶貧對(duì)象的特殊性，采取“大水漫灌”式扶貧不僅降低了扶貧資源的效率，而且浪費(fèi)了國(guó)家有限的扶貧資源，使國(guó)家投入的扶貧資源越來(lái)越多，但扶貧的邊際效率降低，其中一個(gè)重要原因就在于瞄準(zhǔn)對(duì)象錯(cuò)位。相當(dāng)多的扶貧資源沒(méi)有用在需要扶貧的村莊和貧困農(nóng)戶，而是用到了非貧困的村莊和農(nóng)戶上，雖然促進(jìn)了這些村莊的發(fā)展，也讓這些農(nóng)戶收入增加。但偏離了扶貧的目標(biāo)。另外，扶貧資源尤其是扶貧資金從中央財(cái)政投入至貧困項(xiàng)目、貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶的通道中存在大量“跑”、“漏”、“滴”現(xiàn)象，降低了扶貧資源的使用效率，再加上項(xiàng)目安排錯(cuò)位等，使落實(shí)不到位、重新返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，地方在扶貧工作上存在形式主義、責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題和現(xiàn)象十分突出[9]。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)體系

習(xí)近平同志“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧思想形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系，這一科學(xué)體系可以從以下幾個(gè)方面去理解。

第一，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有精準(zhǔn)識(shí)別，也就不可能有精準(zhǔn)扶貧。做好扶貧工作，前提在于什么地方是貧困的，什么地方是需要扶貧的。在將地區(qū)識(shí)別清楚之后，還在于即使在貧困地區(qū)，既有貧困農(nóng)戶、貧困人口，也有比較富裕的家庭、比較富裕的人口。因此，還要識(shí)別清楚哪些家庭需要扶貧、哪些人口需要扶貧。我們只有精確把握清楚這些情況才能針對(duì)不同家庭、不同人口進(jìn)行扶貧。要做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，我們必須深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)戶的貧困情況，了解他們的需求。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：要“常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊”[5]，“做好精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡制度要堅(jiān)持，依靠群眾精準(zhǔn)找到和幫助貧困戶”[6]，只有這樣，我們才能做好精準(zhǔn)識(shí)別，才能找準(zhǔn)病因。

第二，精準(zhǔn)幫扶。識(shí)別出貧困村莊、貧困農(nóng)戶只是精準(zhǔn)扶貧工作的起點(diǎn)，要讓貧困村莊退出，要讓貧困農(nóng)戶增收致富，關(guān)鍵還在于精準(zhǔn)幫扶。習(xí)近平同志不僅多次談到精準(zhǔn)幫扶的重要性，而且對(duì)如何進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了科學(xué)論述。什么是精準(zhǔn)幫扶？習(xí)近平同志借用醫(yī)學(xué)上的“對(duì)癥下藥”、“靶向治療”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“精準(zhǔn)滴灌”解釋和說(shuō)明。在習(xí)近平同志看來(lái)，所謂精準(zhǔn)幫扶，就是要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[5]。所謂對(duì)癥下藥，就是在找準(zhǔn)不同村莊、不同農(nóng)戶的貧困原因之后，針對(duì)致貧原因，采取相應(yīng)對(duì)策。與“大水漫灌”式扶貧不一樣，所謂精準(zhǔn)滴灌，就是這些貧困村莊、貧困農(nóng)戶需要多少扶貧資源才能夠走向致富之路，我們就配置多少資源，既不多配置，也不少配置。所謂“靶向治療”就是我們扶持的是真正需要扶貧的村莊和農(nóng)戶，不會(huì)讓一個(gè)貧困村莊、一個(gè)貧困農(nóng)戶得不到扶持，也不會(huì)讓一個(gè)非貧困村莊、已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶占用扶貧資源。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力”[10]。2016年7月20日在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上”[10]。扶貧只有扶到點(diǎn)、扶到根上，才能夠讓貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶真正脫貧、真正富裕。

第三，精準(zhǔn)退出。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于通過(guò)扶持，讓貧困家庭和貧困人口不再貧困。因此，通過(guò)政府和社會(huì)扶貧之后已經(jīng)擺脫貧困的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及貧困家庭、貧困人口退出貧困，不僅是精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)，而且還可以讓新增扶貧資源用于還處于貧困的地區(qū)、貧困家庭和貧困人口，讓增量扶貧資源發(fā)揮最大邊際效率，以實(shí)現(xiàn)2020年按照現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)，讓現(xiàn)在所有貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困人口退出貧困。

第四，精準(zhǔn)管理。要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫持和精準(zhǔn)退出，就必須進(jìn)行精準(zhǔn)管理。與粗放式扶貧時(shí)期的管理不一樣，實(shí)施精準(zhǔn)扶戰(zhàn)略對(duì)扶貧管理提出了更高要求。精準(zhǔn)管理是扶貧管理的一次大飛躍，它要求我們引用科學(xué)管理理念和方法，從扶貧對(duì)象識(shí)別、致貧原因分析、幫扶內(nèi)容、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施至扶貧效果、退出等全過(guò)程，建立科學(xué)的管理體系。

第五，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制。為使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處，除了做好總體設(shè)計(jì)之外，關(guān)鍵還在于要有好的體制機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略能夠落地。2015年11月27日至28日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平同志指出：“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”[5]。習(xí)近平同志不僅強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性，而且就如何構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制進(jìn)行了論述。一是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，目標(biāo)任務(wù)層層分解、層層落實(shí)，倒排工期。二是實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。三是全社會(huì)參與的大扶貧機(jī)制。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局”[5]。只有形成全社會(huì)參與的大扶貧格局，整合社會(huì)各類主體形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，與被幫扶對(duì)象結(jié)成緊密關(guān)系，形成“一對(duì)一”、“多對(duì)一”、“一對(duì)多”和“多對(duì)多”的聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，才能整合扶貧資源，解決貧困問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平同志從中國(guó)扶貧開發(fā)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)、新情況適時(shí)提出中國(guó)扶貧開發(fā)應(yīng)該由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，是一個(gè)科學(xué)的理論體系，這一體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制等內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2020年貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶退出貧困意義深遠(yuǎn)。

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On Xi Jinping's Thought of Targeted Poverty Alleviation

Hong mingyong， Hong Ni

（1.College of Management， Guizhou University， Guiyang， Guizhou， 550025；

2.Center for Studies of China Western Economic Develoment， Northwest University， Xi'an， Shanxi， 710127；

3.College of Economy and Management， Beihang University， Beijing， 100191）

Abstract： Xi Jinping has paid long-term attention to China's poverty and poverty alleviation issues and proposes his own solutions to solve it， which forms his own thoughts towards the issues. On the basis of abundant research and thinking related to poverty alleviation practice， Xi proposes the thought to take targeted measures in poverty alleviation， which is a new development of his original poverty alleviation ideas. The thought is a scientific theoretical system， which includes precise identification， precise assistance，precise exit， precise management and the system and mechanism of targeted poverty alleviation， etc. And it is of great significance to promote the poverty alleviation and development in rural areas of China.

Key words： Xi Jinping； Poverty Alleviation Thought； Targeted Poverty Alleviation； Scientific Theoretical System