“三點半難題”解決思路和對策研究

劉志華 張艷玲 康秀平

摘 要：“三點半”放學(xué)是我國教育改革過程中的一個產(chǎn)物，其目的在于減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，保障學(xué)生身心健康發(fā)展。但由于多種因素影響，這一福利演變成了社會性難題，為學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會帶來一系列問題。分析和研究“三點半難題”的形成原因和引發(fā)的社會影響，提出問題解決思路，努力創(chuàng)建一個學(xué)生快樂、家庭和諧和社會穩(wěn)定的教育生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教育；“三點半難題”；對策研究

中圖分類號：G63 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9132（2019）08-0190-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.08.166

長期以來，我國中小學(xué)生“課業(yè)負擔(dān)過重”一直被家長、學(xué)校乃至整個社會所關(guān)注。近30年來，教育部門推出了系列“減負”舉措，其間，1990年頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中第五條要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過6小時，中學(xué)不超過8小時”[1]。各小學(xué)隨之將放學(xué)時間提前至下午三點到四點半。

一、“三點半”衍生的問題

學(xué)校“三點半”放學(xué)，正是絕大多數(shù)家長工作時間，很難接管學(xué)生，并由此衍生了一系列問題，即所謂的“三點半難題”。

（一）對學(xué)生產(chǎn)生的影響

1.增加安全隱患

“三點半”放學(xué)催生了大量校外托管機構(gòu)，但這些機構(gòu)大多屬于資質(zhì)不全，相關(guān)人員健康狀況也無保障，這給學(xué)生們的飲食、衛(wèi)生造成很大安全隱患。學(xué)生在回家或到父母工作單位的路途中，由于缺乏安全意識和自我保護意識，發(fā)生交通安全和其他意外事故的可能性隨之增加。

2.增加學(xué)習(xí)負擔(dān)

很多校外托管機構(gòu)良莠不齊、師資沒有保障，不遵循教育教學(xué)規(guī)律，對學(xué)生進行變相補課、超綱超前教學(xué)，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，甚至使部分學(xué)生產(chǎn)生心理負擔(dān)和厭學(xué)情緒。

3.影響學(xué)生成長

無人接管和老人接管的學(xué)生放學(xué)后隨意性較大，由于他們的好奇心較強，很容易受到外界各種誘惑而在街上逗留，回家后玩手機、上網(wǎng)、打游戲等?！笆苣挲g、教育程度、家庭形態(tài)以及教養(yǎng)態(tài)度的影響，祖父母面對兒童的學(xué)業(yè)或行為問題充滿了無奈和無助” [2]。

（二）對家庭產(chǎn)生的影響

目前，我國課后托管不僅僅具有教育性特點，更具有商業(yè)性特點，受利益驅(qū)動，又無相關(guān)部門監(jiān)管，他們對家長進行夸大宣傳，收取高額費用，增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)。同時，很多家長脫離崗位去接學(xué)生，在經(jīng)濟來源上受到一定影響。

（三）對學(xué)校產(chǎn)生的影響

1.課后服務(wù)運行不暢

目前的“彈性離校”模式（學(xué)校為放學(xué)后不能被接管的學(xué)生提供課后服務(wù)）造成學(xué)校安全責(zé)任增大、運行成本提高，教師備課和作業(yè)批改時間被大量縮減。同時獎勵力度與教師工作量很不匹配，影響了學(xué)校和教師課后服務(wù)的積極性。

2.受到學(xué)生家長吐槽

為節(jié)約運行成本，學(xué)校往往將班級不同、興趣不同、作業(yè)不同的學(xué)生們進行集中管理，由于學(xué)生們完成作業(yè)的時間相差懸殊，從而影響了學(xué)校課后其他項目的進行和服務(wù)質(zhì)量。另外，學(xué)校里比較單一的課后服務(wù)內(nèi)容，讓許多家長對學(xué)校課后服務(wù)并不十分認可。

（四）對社會產(chǎn)生的影響

“三點半”放學(xué)之所以產(chǎn)生一些難以治理的問題，主要原因在于其性質(zhì)定位不清、權(quán)責(zé)歸屬不清，最后導(dǎo)致監(jiān)管缺位，并影響到學(xué)生成長、家長工作和社會的發(fā)展與穩(wěn)定，最后演變?yōu)樯鐣裆鷨栴}，

二、“三點半難題”的解決思路和對策

（一）強化國家教育導(dǎo)向

1.明確政府管理職能

“三點半”放學(xué)是一項提升全社會幸福感和獲得感的民生工程。政府作為公共權(quán)力主體和維護公共利益的代表，在實現(xiàn)教育公平中負有重要的責(zé)任[3]，它既是教育補償?shù)牡懒x責(zé)任主體也是法律責(zé)任主體[4]。各級政府務(wù)必做好頂層設(shè)計，敢于擔(dān)當(dāng)，加強宏觀管理，持續(xù)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，將校外托管、學(xué)校課后服務(wù)和社會資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過財政撥款、購買服務(wù)和檢查監(jiān)督等措施，保障課后托管安全、規(guī)范、有序進行。

2.完善國家“減負”措施

1990年《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的“小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間不超過6小時”，在實際執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)學(xué)校將“學(xué)習(xí)時間”理解為“在校時間”。近三十年過去了，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)并沒有減輕，反而愈演愈烈。我們可以將學(xué)生的“在校時間”進行適當(dāng)延長，學(xué)生可在學(xué)校做作業(yè)、閱讀、進行文娛活動等。盲目削減學(xué)生在校時間，只能將學(xué)生由學(xué)校趕進其他補習(xí)班。

3.深化素質(zhì)教育改革

破解“三點半難題”，最終還是要打破應(yīng)試教育模式，營造素質(zhì)教育大環(huán)境。否則，即便是六點半放學(xué)，學(xué)生還是免不了被送進各類輔導(dǎo)班。在政府給予教育經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，教育主管部門和學(xué)校要充分利用各種教育資源、加大素質(zhì)教育推行力度，讓學(xué)生在德智體勞等多方面受到美的熏陶。如果學(xué)生喜歡學(xué)校的教學(xué)方式，即使在學(xué)校多待一兩個小時也不會感覺是一種負擔(dān)。

（二）規(guī)范校外教育機構(gòu)

1.凈化教育市場

各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）責(zé)成有關(guān)單位建立校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理長效機制，嚴(yán)格審批程序和監(jiān)管力度，明確教師資質(zhì)、辦學(xué)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)時間，落實年檢和黑白名單制度，堅決杜絕無證經(jīng)營、超綱超前教學(xué)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好社會形象。

2.加強行業(yè)自律

各類教育輔導(dǎo)機構(gòu)要主動接受社會監(jiān)管、遵紀(jì)守法，增加師資力量、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，加強自我約束和行業(yè)自律，在保障學(xué)生安全和教育質(zhì)量的前提下實現(xiàn)其商業(yè)價值，成為學(xué)校主流教育的有益補充。

（三）完善學(xué)校服務(wù)模式

1.發(fā)揮學(xué)校主體作用

學(xué)?？山梃b校外托管的管理模式，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強校園安全防范措施，靈活掌握學(xué)生離校時間，采取“菜單式”服務(wù)，根據(jù)學(xué)生實際情況，安排學(xué)生做作業(yè)、科普活動、藝體訓(xùn)練、志愿活動等。另外，學(xué)校還可以聘請社區(qū)志愿者、賦閑家長、大學(xué)生等到學(xué)校進行服務(wù)，使學(xué)校成為學(xué)生課后服務(wù)的主陣地。

2.優(yōu)化經(jīng)費分擔(dān)機制

目前來看，我國中小學(xué)課后服務(wù)并不是面向全體學(xué)生，不能視為義務(wù)教育。學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生接受課后服務(wù)的具體情況，向家長“適當(dāng)收取費用”。通過政府財政補貼和家長分擔(dān)機制，對參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補助，提高學(xué)校課后服務(wù)的積極性。

3.創(chuàng)新權(quán)責(zé)分配模式

由家委會、學(xué)校和社會公益組織等共同組成管委會，負責(zé)學(xué)校課后服務(wù)的具體組織和落實，而學(xué)校主要的職責(zé)是提供服務(wù)場所和師資。一方面可以減輕學(xué)校負擔(dān)，發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢；另一方面，由于此項工作直接關(guān)系到學(xué)生切身利益，家長肯定會竭盡全力做好本項工作。

（四）充分利用社會資源

解決“三點半難題”，政府給予學(xué)校資金支持的同時，還需要政府搭臺，讓學(xué)校能夠充分利用社會中一些可利用的資源，充分挖掘這些地方的教育服務(wù)功能，拓展校外教育的內(nèi)容和形式。

（五）加強教育資源建設(shè)

從“三點半”中受影響的主要是教育培訓(xùn)資源稀缺的農(nóng)村學(xué)生和家庭經(jīng)濟狀況不好的城鎮(zhèn)學(xué)生，隨意縮減學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)活動時間，很大程度上意味著學(xué)校的教育功能被弱化。全社會要秉承教育公平理念，把發(fā)展公平、有質(zhì)量的教育作為教育發(fā)展核心價值取向，加強教育資源建設(shè)，讓學(xué)生能夠就近入上學(xué)、上好學(xué)，為學(xué)生、家長和社會減負創(chuàng)造條件。

（六）樹立先進教育理念

“三點半”放學(xué)后富余出來的時間，其實是為了促進學(xué)生人格養(yǎng)成和身心健康發(fā)展。國家要加強引導(dǎo)全體民眾提升教育素養(yǎng)，樹立正確的教育觀、成功觀和成才觀。政府、教育行政部門和學(xué)校一定要充分認識到教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生具備健全的人格、優(yōu)良的品質(zhì)以及社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神等，而不僅僅是幫助學(xué)生提高考試分?jǐn)?shù)。

“三點半難題”是社會發(fā)展過程中一個產(chǎn)物，家庭、學(xué)校、政府和社會等各個層面要明晰教育教學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格履行職責(zé)、創(chuàng)造性解決問題，多點發(fā)力、多措并舉，為學(xué)生放學(xué)后提供多元化服務(wù)，切實做好“減負”工作，如此，“三點半難題”也就迎刃而解了。

參考文獻：

[1]國家教育委員會，衛(wèi)生部.學(xué)校衛(wèi)生工作條例[S].醫(yī)學(xué)教育，1995（4）.

[2]楊啟光，朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實踐，2014（34）：25.

[3]馮建軍.教育公正需要什么樣的教育平等[J].教育研究，2008（9）：34.

[4]郭振有.“減負”的難為與可為[J].中國教育學(xué)刊，2009（4）：卷首語.

[責(zé)任編輯 谷會巧]

作者簡介：

1.劉志華（1971.8— ），男，漢族，河北景縣人，副教授，科長，研究方向：教育政策、課程與教學(xué)論。

2.張艷玲（1982.3— ），女，漢族，河北景縣人，講師，研究方向：教育政策、數(shù)學(xué)理論教學(xué)。

3.康秀平（1981.2— ），女，漢族，河北衡水人，副教授、科長，研究方向：教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

基金項目：本文系2018年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《中小學(xué)“減負增效”路徑和對策研究》（201803040124）階段性成果。