探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)功能再定位

陳琮琮

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) ?失業(yè)保險(xiǎn)制度 ?功能定位

失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，自1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)，經(jīng)過(guò)將近30多年的發(fā)展，在保障失業(yè)勞動(dòng)者基本生活、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)論是在制度內(nèi)容、經(jīng)辦管理還是功能定位都亟待轉(zhuǎn)型與改革。因此，要全面加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的功能作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好的制度保障。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，在保障勞動(dòng)者生活及促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與改革，加快了城市化、工業(yè)化發(fā)展的步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)化為城市待就業(yè)人口，從而加劇了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，失業(yè)保險(xiǎn)制度存在一定的問(wèn)題亟待解決。

（一）總體待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套措施不完善

按照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的金額應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但高于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定表明勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金與繳費(fèi)并無(wú)關(guān)系，對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金只能提供有限的保障，這便造成了失業(yè)保障制度促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)的功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。另外，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)配套措施尚不完善，對(duì)預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)缺乏有效的引導(dǎo)，失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)方面的作用發(fā)揮有待提升。

（二）勞動(dòng)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法落后，保障水平有待提升

我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要是以失業(yè)登記為主，而不是進(jìn)行失業(yè)調(diào)查。這樣落后的統(tǒng)計(jì)方法往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和不真實(shí)，不能有效地反映勞動(dòng)力的就業(yè)情況，不利于社會(huì)保障部門作出科學(xué)的管理與決策。另外，現(xiàn)階段失業(yè)保障制度的保障范圍和水平有待進(jìn)一步提升，失業(yè)保障范圍主要集中在城鎮(zhèn)職工方面，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)名工及未就業(yè)的大學(xué)生等群體都被排除在外，從而造成失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍狹小，失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平有待進(jìn)一步提高。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程復(fù)雜，信息化程度低

受我國(guó)社會(huì)保障部門經(jīng)辦管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，失業(yè)保險(xiǎn)的管理體系不規(guī)范，流程相對(duì)復(fù)雜，辦事效率低下。主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)有些地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)由就業(yè)部門管理，有些地區(qū)由社會(huì)保障部門管理，職責(zé)不清，相互推諉。其次，失業(yè)保險(xiǎn)在辦理轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于不同的城市不同的管理制度與規(guī)定，導(dǎo)致職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難重重，繳費(fèi)年限在不同的地區(qū)難以互相認(rèn)同，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理的信息化程度較低，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的辦理流程耗時(shí)耗力，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的工作與服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重低下，不能更好的服務(wù)社會(huì)與廣大人民群眾。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)功能再定位

（一）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活功能

始終堅(jiān)持和保障勞動(dòng)者基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)保障部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、職工的工資水平及繳費(fèi)年限等來(lái)科學(xué)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)保險(xiǎn)的合理領(lǐng)取，既不引發(fā)社會(huì)失業(yè)“福利病”，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)與壓力，又能保障職工的基本生活。另一方面，要加大失業(yè)金覆蓋范圍。隨著城市中大量的、不同種類的勞動(dòng)群體的出現(xiàn)，要適當(dāng)將靈活就業(yè)人員、農(nóng)名工及待就業(yè)大學(xué)生等加入失業(yè)保障金的覆蓋范圍，切實(shí)保障他們的基本生活水平，不斷提高資金的使用效率，形成良好的激勵(lì)就業(yè)的機(jī)制。

（二）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能

充分發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用是失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能。依靠失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)預(yù)防失業(yè)主要是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)的保障基金補(bǔ)給力度，約束企業(yè)的解雇行為，對(duì)失業(yè)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控并及時(shí)采取有效的措施，保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，維護(hù)就業(yè)未定，從而有效預(yù)防大規(guī)模失業(yè)狀況的發(fā)生。依靠失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)就業(yè)主要是不斷加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展豐富多彩的職能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)。另外，加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的互動(dòng)與合作，適當(dāng)使用失業(yè)保障金來(lái)為失業(yè)者提供全面的就業(yè)服務(wù)。

（三）完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，要求失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理更便捷、更高效、高快速的服務(wù)于廣大人民群眾。因此，社會(huì)保障相關(guān)管理部門要不斷加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的社保經(jīng)辦管理，明確相關(guān)部門的職責(zé)，提高辦事的效率，注重對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理或全國(guó)統(tǒng)籌管理，提高自身的服務(wù)效率和水平。另外，加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)辦理等，失業(yè)保險(xiǎn)的跨地區(qū)、跨省專業(yè)要不斷簡(jiǎn)化程序與手續(xù)，減少行政審批程序，減少職工轉(zhuǎn)移工作的阻礙，實(shí)現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本途徑。新常態(tài)下，不斷深化和改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與穩(wěn)定的要求，是穩(wěn)步提高全民保障水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生的體現(xiàn)。因此，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)部門要不斷創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)的功能定位，要全面加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的功能作用，不斷控制失業(yè)率，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，全方位提升社會(huì)整體的就業(yè)率。

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