風潮云湧 同步可期

黃建明

2018年11月15日至22日，人力資源和社會保障部年度主流媒體“走轉改”基層采訪采風活動在貴州省西部市州的黔西南、六盤水、畢節(jié)、安順和省城貴陽如期順利進行。

15日一大早，調研采訪組沿貴興高速路徑直往黔西南而去。出發(fā)時，貴陽的天氣陰沉沉的，汽車在一道的青山綠水間風馳而行。工作人員對滿眼的綠野平疇、峰壑壩寨贊不絕口，對貴州的自然風光、對西部大開發(fā)和國家扶貧發(fā)展戰(zhàn)略以來貴州取得的輝煌成就贊不絕口。作為主人，筆者一邊如數(shù)家珍地介紹自己掌握的沿途經濟社會發(fā)展情況，一邊享受這種自豪感帶給人心底無限的快慰。車到黔西南境，天氣晴朗。工作組遇上了難得一見的奇幻景色：在高速路前方浩渺的天空里，艷陽高照，日出中天，與大地天水相接的地方，一大片綿延的白云緊湊地聚擁在一起，堆疊出從高速路視線而去的高山，從高速放眼，就像汽車向高山行進，更像飛機在高天穿越飛行，高山之外，天空碧洗如藍，萬里澄澈……大家對大自然的變幻和鬼斧神工感嘆不已，對黔西南首站及西部市州之行充滿了憧憬……

產業(yè)、就業(yè)扶貧是脫貧之本，是安國之基，脫貧之要。2018年，貴州省尚有貧困人口280萬，有建檔立卡貧困勞動力129.88萬人。人社部門承擔了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為要旨的社會經濟工作事務。2017年以來，按照國家扶貧開發(fā)工作大會和貴州省委、省人民政府的部署，貴州省人社部門以農村青壯年全員培訓、貧困勞動力定制化培訓、易地扶貧搬遷點就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設及東西部對口幫扶勞務協(xié)作等作為主要抓手，開展了聲勢浩大的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。截止到2018年10月底，全省共累計促進建檔立卡貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)131.79萬人（當年促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.19萬人）。目前，仍有41.5萬農村貧困勞動力未就業(yè)，農村貧困勞動力是貴州就業(yè)扶貧工作的主體和難啃的硬骨頭。整體而言，這些人群一是文化程度較低，接受新事物和學習能力弱;二是身體和智力條件較差;三是發(fā)展的意識和自主發(fā)展的能力較為低下，需要政府部門施以極大的耐心、開展細致而持續(xù)的工作提振他們的信心、改善他們的思維方式、行為能力，履行自身在脫貧攻堅和同步小康中的個人義務。面對紛繁復雜的具體事務和具體情況，貴州省各地各級人社部門依托全系統(tǒng)派駐到各個縣的就業(yè)扶貧工作隊和省統(tǒng)一下派的駐村工作隊，因地制宜、超常付出，以時不我待的精神狠抓各項具體工作落實落地，推進扶貧工作，按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打;人社部門負責的貧困勞動力培訓工作、易地扶貧搬遷培訓就業(yè)和管理、扶貧車間和工廠配套建設、對口幫扶城市勞務輸出等工作全面推進，呈現(xiàn)出一派繁忙、欣欣向榮又井井有條的景象。西部4個市州的行程共7天，近2400公里，人社部調研采訪組星夜兼程，星期六、星期天都奔波在工作的路上，每到一處，他們都深入到社區(qū)、搬遷點及其他生產生活一線，和群眾促膝談心了解實情，和基層干部問計問暖換位思考，傳遞了人社部部機關、部主流媒體從業(yè)管理人員崇高的職業(yè)素養(yǎng)和親民厚重的工作作風，所作所為令人敬佩、所見所聞為人感喟。同時，貴州基層工作提供的廣闊天地和示范樣本，也令調研采訪組感到欣慰和踏實，一道為貴州省人社廳取得的成績和進步點贊。

易地移民搬遷 亮點紛呈

黔西南州對人社部和貴州省人社廳組隊的調研采訪進行了充分的準備。因主要領導調整，局里主持工作的副局長黃莉親自主持召開工作匯報和機關工作信息交流座談，局黨組副書記、副局長黔西南扶貧工作隊長付偉，黨組成員、副局長肖堂友，就業(yè)局長羅雄等領導同志全程陪同參加各基層單位的調研采訪和走訪。

灑金是扶貧工作的亮點之一。灑金安置點位于興義市坪東街道辦事處西南部，是黔西南州最大的跨區(qū)域安置點，是興義市易地扶貧搬遷主要承接地。自2016年以來，先后安置了普安、晴隆、望謨及興義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）易地扶貧搬遷群眾4165戶19701人，其中貧困戶有3245戶14784人。

灑金新城將于2019年6月底全部建成投用，計劃安置2241戶11116人。為了更好地為搬遷群眾服務，灑金市委、市政府根據(jù)州委州政府的要求，成立了興義市灑金新市民社區(qū)工（管）委，及時劃轉編制為新市民社區(qū)黨工委和管委會配齊配強了4名領導班子及明確工作人員。為了確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，市委、市政府以居住區(qū)為中心，在中心周邊規(guī)劃了手工產業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、旅游景區(qū)和醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)等服務項目，完善了居、產、學、旅、醫(yī)等配套設施，切實實現(xiàn)了搬遷群眾在家門口就可以就學、就醫(yī)、就業(yè)。

從坪東街道辦事處下轄的一個十字路口，進入灑金的社區(qū)服務中心，但見社區(qū)的各種管理制度規(guī)范上墻，社區(qū)的服務窗口大氣簡潔實用，實行開放式地辦公，各類搬遷人群穿梭在辦公區(qū)的桌子前，社區(qū)黨工委的領導、人社、民政、扶貧、住建、物業(yè)管理等各部門的工作人員規(guī)范上崗，黨建工作制度、辦事流程、宣傳材料、LED滾動就業(yè)和信息提示屏等，一應俱全。從群眾眼神中不難看出其中既有對黨和國家政策扶持的感激與喜悅，也有故土難離、脫離土地后對未來前景幾絲的擔心和憂慮。在與工作人員的交流中，調研組得知，為了建好灑金安置點，市里引進了較大配套的成衣企業(yè)和其他勞動密集型企業(yè)，所有灑金搬遷勞動年齡群眾只要愿意，都可以到企業(yè)就業(yè)，個別勞動能力弱的對象，可以全數(shù)考慮安排到扶貧車間或參加間隙性和自主靈活就業(yè)。從灑金的現(xiàn)場情況看，預前宣傳發(fā)動群眾到位，服務和配套工作手段齊備，現(xiàn)場管理的同志熟悉業(yè)務，解答精準權威，配套措施保障有力，群眾按期實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標是有底數(shù)和措施支撐的。

第二個亮點是“阿妹戚托”。離開灑金，工作組轉道晴隆。晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)是以三保彝族鄉(xiāng)群眾為主體設置的最大的易地移民搬遷點，同時，這里還是省委書記孫志剛掛幫的一個易地移民搬遷集中區(qū)域，書記孫志剛多次前往該地視察，對小鎮(zhèn)的設置、定位、搬出群眾的生產生活等多方面工作進行指導和安排，現(xiàn)場辦公。原三寶彝族鄉(xiāng)成立于1996年，是黔西南州唯一的彝族鄉(xiāng)，位于晴隆縣城東南邊界，地處滇黔桂石漠化連片特困地區(qū)腹地，海撥1400～1800米，屬高寒地區(qū)。境內山高坡陡，土地破碎，生產條件差。貧困發(fā)生率57.9%，是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，被認為是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的典型地區(qū)。2017年6月，在三寶彝族鄉(xiāng)調研時，當?shù)貒谰拿撠毿蝿菀鹆速F州省委書記、省人大常委會主任孫志剛深深的思考。孫志剛強調，必須努力闖出一條決勝脫貧攻堅的新路子。搬遷，成為三寶脫貧的唯一選擇。晴隆縣委縣政府作出了一個艱難而勇敢的決定——整鄉(xiāng)搬遷?！鞍⒚闷萃小碧厣℃?zhèn)是三寶彝族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置項目，位于縣城東觀街道辦五里村藕塘組，是晴隆縣集搬遷安置和景區(qū)為一體打造的易地扶貧安置示范點。采用臺階式建筑布局，充分展現(xiàn)了山地建筑獨有的特色，體現(xiàn)了依山就勢、道法自然的設計思路。結合民族文化元素，巧妙地將“牛頭”“虎頭”運用于建筑布圖中，增加了地方少數(shù)民族文化的神秘感，安置區(qū)的街道均以三寶的村寨命名，讓搬遷鄉(xiāng)民能夠在阿妹戚托的新家記住鄉(xiāng)愁。項目同步配套建設社區(qū)商業(yè)、游客接待中心、祠堂、民宿酒店、工坊街、小吃街、酒吧街，亭、塔、鼓樓、風雨廊橋、山門，演藝廣場、停車場、小微創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及水、電、路、訊等基礎設施和商業(yè)設施。8000彝族群眾將在這樣一個美麗、簇新而功能完善的新家園里譜寫在黨的領導下脫貧致富奔小康的新生活的美好篇章。

六盤水水城縣陡箐鎮(zhèn)異地扶貧搬遷扶貧工廠同樣給了人深刻的映象。在六盤水市就業(yè)局長蔡朝義、水城人社局長楊豪的推薦和陪同下，工作組來到了土發(fā)村。與集中安置點土發(fā)村咫尺之間，這里引進了由本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人興辦的制鞋企業(yè)，產品出口歐美和澳洲，銷售渠道通暢，研發(fā)能力和市場推展能力都很強，群眾只要學會技術，在家門口就可安心上班，并可以兼顧家庭的實際困難。陡箐扶貧工作點緊挨搬遷住宅點，生活設置配套，環(huán)境設施較為人性化，不少群眾慕名前往工作，還吸引了來自外鄉(xiāng)、外縣的流動打工人員和殘疾人前往當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。廠區(qū)生產井然有序，一派繁忙景象。

就業(yè)扶貧 巾幗盡展風騷

一道行來，貴州省人社廳機關派駐各地的扶貧女干部給了調研組深刻的印象。擁有“阿妹戚托”品牌的晴隆縣有個省社保局選派掛職的女干部杜紅楓，干練潑辣，思路清晰，深得基層單位的敬佩。她克服各種個人困難，積極為組織分憂解難，工作富有成效，得到一致的贊揚和肯定。

畢節(jié)市就業(yè)局局長周碧英是個老就業(yè)。就業(yè)扶貧是個大事業(yè)，再累再苦也要頂上去，結果周局長有一次就真的累暈在了現(xiàn)場。去到醫(yī)院休整沒有兩天，緊急任務又來了，她拔掉針頭趕回了畢節(jié)，又精神抖擻地站在了工作一線。聽說部里來了調研采訪組，她二話不說就向局里一把手高揚宗局長領了軍令狀，全程陪同部里、廳里的同志開展調研和走訪，每到一處，她對下面的情況都能“一口清”。

七星關區(qū)胡大為局長是個女當家。調研采訪組進入七星關區(qū)，即被那里濃濃的人社文化所吸引。七星關區(qū)人社局是貴州省“一拖四”基層平臺建設受益的區(qū)縣。區(qū)人社局辦公大樓是棟新大樓，服務大廳、辦公設施、辦公用房都是簇新的。依托這個優(yōu)質條件，胡大為局長一上任就大搞人社文化建設。進入七星關人社局，只見辦公區(qū)內工作標準、標示整潔規(guī)范上墻，黨建標語、標牌總在合適而不經意間予以參與者以溫馨提醒，進到局里的會議室、干部職工大課堂，廉政文化集中陳列通過廊柱、觀光休閑墻等各種載體漸次體現(xiàn)，初冬時節(jié)，寒意襲人，七星關的每個服務窗口候坐椅子上，都添置了一個棉質的座套，設計者的匠心和由衷的寄望盡收眼底，不由人不信服基層組織和主要領導的匠心獨運。

西秀區(qū)的副局長楊紅艷協(xié)助萬世春局長抓黨建。西秀以黨建引領推動行風作風建設，在全市樹了標桿。全市的行風建設示范交流會議在西秀召開，人社局成為會議參觀交流的主會場。西秀因地制宜，把中心區(qū)的優(yōu)質稟賦與工作深入推動、服務優(yōu)化及干部職工思想政治建設結合起來，工作人員“頭天新娘次日上崗”“拄著拐杖堅持上班”“節(jié)假日服務到工地一線”“堅持為困難群眾開展社保上門服務”等佳話，特別是局里根據(jù)職工和服務對象的實際需要，開設專門書吧，為大家提供開放式服務，對人社部門一線服務工作質量和水平的提升提出了新的挑戰(zhàn)。楊紅艷在相對簡陋的工作條件、硬件基礎狀況下，沒有等靠和怨尤，實事求是，一往無前地努力謀劃并做好工作，在黨組的統(tǒng)籌下做到這樣的境地，調研采訪組的領導和同志們都對她的執(zhí)行力和默默無聞的工作作風贊嘆不已。

人社扶貧隊和群眾心連心 工作組沒有困難和任務克服不了

一道走來，工作組的心中充滿自信的擔當和喜悅。從黔西南到六盤水，再到畢節(jié)和安順，工作組每個工作隊的領導和同志都能按照人社廳黨組書記、廳長潘榮和黨組的囑托、要求，身入心入，苦干實干，到位不越位，盡心盡責，謀劃落實，精神狀態(tài)飽滿，盡責履職。老隊長周圍在六盤水，雖身體欠佳，但沒有過一句怨言和退縮，對自己的抉擇無怨無悔，誓言鏗鏘、行跡鑿鑿。付偉隊長深入一線做好示范性工程“阿妹戚托”小鎮(zhèn)的人社配套工作方案，精打細算，精益求精，可圈可點。羅玉成同志在特殊家庭困難情況下，堅持與調研采訪組熱線溝通，工作安排有條不紊，體現(xiàn)出日常的努力和統(tǒng)籌做好工作的積累功夫。隊長胡世培所在的安順市是人社部對貴州省省西線調研采訪的最后一程，所有的扶貧工作隊、駐村工作隊齊裝滿員，姜正華、謝亮、楊成剛、諶珊、王萌;沈躍、涂康敏、雷兵、楊卓易、陳立......個個同志精神飽滿、目光炯炯，談起工作，思路清晰、信心滿滿，一副不破貧困終不還的堅定意愿，讓大家對經歷將近一年基層工作洗禮的同志們平添了一份信心和敬佩。貴陽市作為省會城市，工作基礎好、機制制度健全，就業(yè)扶貧工作，在與貴安協(xié)同支援全省各市州貧困勞動力每年不少于15萬就業(yè)崗位外，依托2013年成功問鼎國家級創(chuàng)業(yè)型城市機制，自加壓力，通過人社部國際研究機構，研發(fā)了充分就業(yè)城市測評體系，在全國形成了獨樹一幟的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增長及其運作機制，成為了西部省區(qū)乃至全國中心城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)一道獨特的風景線。

回頭再去看看一線的百姓們，絕大多數(shù)的群眾樂哉其享，也有個別表達些許的憂心和擔慮，對出來后的就業(yè)、城鎮(zhèn)化的消費和剛性支出、住房物業(yè)以及生活方式轉變中的忐忑不適應等，這些是人社部門要在進一步的細化工作中予以重視和研究，并結合實際尋求解決路徑的不可忽視的工作。工作組堅信，有黨中央、省委的堅強領導，有各級組織的共同努力和作為，有包括人社部在內的各部門的戮力齊心，貴州省的決戰(zhàn)脫貧攻堅一定取得成功，同步小康一定能夠如期實現(xiàn)，工作組一定不會辜負向人民群眾作出的莊嚴承諾，百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，一定在奮斗和犧牲奉獻中如約而至！

（作者單位：貴州省人力資源和社會保障廳）