新形勢下構(gòu)建街道“立體式”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)踐與思考

摘 要：文章從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建入手，指出片面、狹隘的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措反而會導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控深陷五大現(xiàn)實(shí)困境，并以深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道構(gòu)建以“廉政責(zé)任清單”和“廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖”為基礎(chǔ)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系為典型案例，提出構(gòu)建科學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估體系，打造紀(jì)檢監(jiān)察工作“大數(shù)據(jù)”平臺、培養(yǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)“大防控”理念并創(chuàng)新街道廉政監(jiān)督的對策建議，為街道做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探索出一條新路。

關(guān)鍵詞：新形勢;廉政風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控;立體防控

隨著社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，街道作為基層行政管理組織所承擔(dān)的社會管理職能也日益豐富，其承擔(dān)的職能既包括對轄區(qū)企事業(yè)單位的管理，也包括直接向群眾提供民生服務(wù)，既要在微觀上聚焦個(gè)體的個(gè)性需求，又要在宏觀保證社會平穩(wěn)運(yùn)行，街道管理服務(wù)領(lǐng)域廣、項(xiàng)目繁雜的特點(diǎn)也直接增加了廉政監(jiān)督的難度，這使得提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效度顯的十分必要。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，如何適應(yīng)新形勢對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出的要求，使有限的風(fēng)險(xiǎn)防控資源得到更有效的配置，確保街道管理服務(wù)職能得到更充分的發(fā)揮是新時(shí)期廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要面對的重要課題。

一、街道廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)困境及成因分析

（一）現(xiàn)有防控模式難以滿足新形勢下反腐敗要求

黨的十八大特別是十九大以后，全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，紀(jì)檢監(jiān)察工作將重心不斷前移，從事后依法依規(guī)懲處轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、防患未然。這種趨勢正好契合了街道紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需求，由于街道職能涵蓋內(nèi)容廣泛龐雜，其面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)多具有隱蔽性、重復(fù)性、持續(xù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是街道不可能固守現(xiàn)有防控模式，而必須轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主構(gòu)建立體式的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）現(xiàn)有信息渠道難以匹配預(yù)防為主的新型防控模式

在現(xiàn)有工作模式中，由于違法違紀(jì)問題線索的獲取呈現(xiàn)出隨機(jī)且分散的特點(diǎn)，街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對這些問題線索的調(diào)查、處理具有較強(qiáng)的被動性和滯后性，這與信息渠道滯后有直接關(guān)系。

（三）問題線索獲取滯后導(dǎo)致防控的“時(shí)滯”困境

街道廉政風(fēng)險(xiǎn)潛藏在履行日常管理服務(wù)的活動中，既可能會發(fā)生在管理服務(wù)的互動環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在隱蔽的內(nèi)部活動中。在實(shí)踐中，問題線索的獲取經(jīng)常有依賴于來自與外部舉報(bào)，且發(fā)現(xiàn)這一情況時(shí)往往違紀(jì)行為已成既定事實(shí)，錯過了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳時(shí)機(jī)，其造成的損失已經(jīng)無法避免。

（四）傳統(tǒng)的違紀(jì)行為處置模式限制了主動防控空間

街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對廉政違紀(jì)問題線索通常采用事后查處的方式予以處理，經(jīng)過調(diào)查對確實(shí)存在違紀(jì)的組織或個(gè)人將依法依規(guī)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對確已調(diào)查核實(shí)的廉政違紀(jì)行為，將依法依規(guī)給予違紀(jì)組織或個(gè)人警誡和懲處性處置，然而，這種被動式的處置措施在積極防范和正面引導(dǎo)方面的效果將會大打折扣，從而限制紀(jì)檢監(jiān)察部門開展主動防控的空間。

（五）無法實(shí)現(xiàn)“治本”功能

街道紀(jì)檢監(jiān)察部門過多的關(guān)注于具體案件，對個(gè)案的調(diào)查、處理耗費(fèi)了絕大多數(shù)辦案資源和精力，街道紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的探索與嘗試，盡管針對每一件案件都盡力去依法依規(guī)調(diào)查處理，但是查辦的“治本”功能得不到充分體現(xiàn)，對潛在的征管漏洞、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠有效的手段和渠道開展源頭治理與防控，難以形成長效防控機(jī)制。

二、西鄉(xiāng)街道“立體式”構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的探索與實(shí)踐

近年來，西鄉(xiāng)街道堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨決策部署，將“嚴(yán)”字貫穿廉政教育、防控、督查三個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”工作，建設(shè)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展廉潔文化主題教育，探索出一條符合街道實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之路。

（一）自下而上構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

西鄉(xiāng)街道聚焦源頭防控，筑牢廉政“防火墻”，持續(xù)構(gòu)建完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，召開廉政風(fēng)險(xiǎn)座談會、評審會，排查出街道政府投資項(xiàng)目審計(jì)、應(yīng)急管理等111項(xiàng)職權(quán)296個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每季度組織開展回頭看，動態(tài)梳理、持續(xù)完善。組織開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，規(guī)范工作流程。引入外部專家智囊進(jìn)行廉政“問診”，動態(tài)優(yōu)化防控措施410項(xiàng)，細(xì)化完善《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖》，確保責(zé)任清單上的職權(quán)內(nèi)容與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖一一對應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控針對性。在西鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)、“新西鄉(xiāng)記”等官方平臺公布，征求廣大市民和媒體的意見建議，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系2.0版本。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)打擊

通過抓早抓小月報(bào)制度、“書記信箱”等途徑收集問題線索，配合審計(jì)和信訪等傳統(tǒng)信息收集途徑，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題抓運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”予以處理。創(chuàng)新主動式信息獲取方式，抽調(diào)紀(jì)檢、組織部、督查室業(yè)務(wù)骨干組建“3+1”作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組，明察暗訪各窗口單位、各社區(qū)工作人員工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等問題，督查跟蹤街道重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，督促指導(dǎo)各單位落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作。開展《走拍西鄉(xiāng)》暗訪片拍攝工作，涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、工作紀(jì)律三大方面，督促責(zé)任單位針對暗訪片曝光的問題逐一整改，對暗訪片中涉及的相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，形成調(diào)整一個(gè)、警示一批、教育一片的震懾效應(yīng)，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持警示教育為先，筑牢基層公職人員思想防線

西鄉(xiāng)街道探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移的有力舉措，通過“走出去參觀、請進(jìn)來培訓(xùn)”等形式，切實(shí)提升基層公職人員廉政意識及履職能力。組織街道紀(jì)工委工作人員及社區(qū)紀(jì)委書記、委員前往廣東省內(nèi)廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，通過參觀孫中山故居紀(jì)念館、廣州番禺寶墨園等廉政教育基地，教育引導(dǎo)黨員干部勤政廉潔，筑牢思想防線。邀請市委黨校專家教授開展“樹廉潔之心，行廉潔之事，做廉潔之人”社區(qū)廉政教育講座，通過剖析職務(wù)犯罪警示教育案例，增強(qiáng)社區(qū)公職人員廉潔意識和法紀(jì)觀念，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展。組織社區(qū)專職工作者開展“抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守職業(yè)底線”崗前廉政專題培訓(xùn)，通過觀看警示教育片、解讀作風(fēng)建設(shè)的重要性及存在問題、分享拒腐防變小妙招等形式，重點(diǎn)對容易發(fā)生腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻剖析，警示新入職社區(qū)專職工作者樹立廉潔自律意識，做到教育在先、預(yù)防在前。

三、全面從嚴(yán)治黨新形勢下構(gòu)建街道“立體式”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的對策與建議

黨的十九大報(bào)告提出“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”的新要求，單一維度的廉政監(jiān)督已經(jīng)無法滿足風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，必須通過多個(gè)維度對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，構(gòu)建一個(gè)“立體式”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（一）構(gòu)建科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估體系

總所周知，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，集中力量有的放矢地防范高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，合理配置資源定期檢查低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)反腐敗力量的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用，這就需要建立科學(xué)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級評估體系，為有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)提供精準(zhǔn)的“靶向”。

層級分析法是科學(xué)評估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級的有效方法，在實(shí)施層級分析法前，首先要設(shè)立崗位權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生破壞力三大廉政風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，并確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占比，以三大評估指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)對組織內(nèi)部每個(gè)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、衡量、評價(jià)，對每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行多維度描述，用數(shù)據(jù)測算出各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)所處的層級，針對不同的層級合理制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“大數(shù)據(jù)”平臺

一個(gè)封閉的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系無論設(shè)計(jì)的多么完善，都無法應(yīng)對現(xiàn)實(shí)社會不斷發(fā)展對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出的新需求和新挑戰(zhàn)，因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，必須賦予其成長性和自我進(jìn)化屬性，使其能夠及時(shí)感知社會環(huán)境的變化、廉政風(fēng)險(xiǎn)的變形，能夠精準(zhǔn)識別潛在的新型風(fēng)險(xiǎn)，并能夠有效地預(yù)防，這種成長性或者自我進(jìn)化迭代的功能需要“養(yǎng)分”的不斷滋養(yǎng)，這種養(yǎng)分就是“大數(shù)據(jù)”。

“大數(shù)據(jù)”平臺的構(gòu)建要根據(jù)實(shí)現(xiàn)需要，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)需求，按“及時(shí)、準(zhǔn)確、有效”的原則，依托成熟的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與大數(shù)據(jù)的深度融合，基于業(yè)務(wù)流程，分析梳理能夠反映廉政風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視技術(shù)，將工程管理、采購管理、糾紛管理、合同管理、用章管理等相關(guān)管理工作的數(shù)據(jù)及時(shí)匯總上傳，使大數(shù)據(jù)平臺處理中心能實(shí)時(shí)分析處理這些數(shù)據(jù)，既可以實(shí)現(xiàn)管理過程的規(guī)范化、可控化、痕跡化，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)制度落地、流程控制、資料歸檔的管理工作，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的變形和異化，為下一步分析決策、監(jiān)控考核、防控手段升級迭代以及執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）構(gòu)建綜合聯(lián)動的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念

在現(xiàn)有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)，主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是街道這種綜合型組織的職能定位向來都是復(fù)雜和不斷變化著的，有許多因素例如社會輿論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都影響著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，同時(shí)，眾多社會因素間會產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用，這些相互作用也會直接或間接的體現(xiàn)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果上。因此，必須對廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行綜合分析，從源頭上超越部門和業(yè)務(wù)線條的限制，從總體和全局的大視野審視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，建立更開放的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控格局，各個(gè)部門，特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)等級較高的部門需主動投入對風(fēng)險(xiǎn)防控資源、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的智能共享及更深入的分析運(yùn)用。從具有高度靈活性的機(jī)制構(gòu)建到具有較強(qiáng)通用性的信息化工具設(shè)計(jì)，均體現(xiàn)了更為開放的防控格局，滿足了更多元化的風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要。

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作者簡介：林更斌（1964- ），男，湖北紅安人，黨校在職研究生，深圳市扶貧合作辦機(jī)關(guān)黨委書記，研究方向：中共黨史。