十年造綠鎖風(fēng)沙 濾得藍(lán)天送北京
——山西京津風(fēng)沙源項(xiàng)目建管實(shí)錄

中北大學(xué) 郭奕陽(yáng)

十多年前的雁門(mén)關(guān)外，是還被當(dāng)?shù)厝藗兎Q為“大雁不落坡，兔子不坐窩，風(fēng)起黃沙飛，種啥啥不活”的不毛之地。由于風(fēng)沙侵襲，生態(tài)環(huán)境惡劣，不僅危及當(dāng)?shù)兀覈?yán)重影響到首都北京。“要想風(fēng)沙住，就得多栽樹(shù)?！薄爸矘?shù)種草抑風(fēng)沙，換得京津天更藍(lán)?！弊?001年起，國(guó)家正式啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程，一項(xiàng)架設(shè)京津地區(qū)生態(tài)屏障的浩大復(fù)綠工程由此拉開(kāi)。十年之后，原本一片片不毛之地被一道道連綿不斷的綠色林帶守護(hù)神所替代，碧綠的林間田園，正在演繹著生態(tài)的改善，生命的蓬勃，人間的奇跡。

養(yǎng)“綠”治“黃” 各地都有新點(diǎn)子

2000年3月，北京的那場(chǎng)沙塵暴，至今都讓人記憶猶新。突如其來(lái)的大風(fēng)，刮走了兩名正在施工的人員，掀翻了一家商店，一時(shí)間天昏地暗，狂風(fēng)肆虐。與此同時(shí)，山西、內(nèi)蒙古、山東等地，接二連三地出現(xiàn)沙塵天氣。

這次沙塵天氣，出現(xiàn)之早、頻率之高、范圍之廣、強(qiáng)度之大，為歷史同期所罕見(jiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，三次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究對(duì)策，一項(xiàng)根治沙塵暴的“綠色計(jì)劃”醞釀出爐。2002年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》，山西省被列入其規(guī)劃之內(nèi)。

山西范圍內(nèi)的京津風(fēng)沙源治理工程，涉及大同、朔州、忻州3個(gè)市的13個(gè)縣（區(qū)）和2個(gè)國(guó)營(yíng)林局。該區(qū)域位于山西北部、京津西部、毛烏素沙地東部，荒漠化土地和沙化土地分布廣泛，土地十分貧瘠，氣候寒冷干燥，大風(fēng)天氣頻繁，年降水量小且高度集中，水土流失非常嚴(yán)重。

要想有效治理風(fēng)沙源頭，選擇一條適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的治理技術(shù)路線至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)眾多科技人員的深入調(diào)查研究，汲取當(dāng)?shù)囟嗄甑闹卫斫?jīng)驗(yàn)，一套“量身定做”的水利水保項(xiàng)目技術(shù)路線敲定：“堅(jiān)持恢復(fù)生態(tài)、增加植被為主的小流域綜合治理，林果草、梯壩灘齊上，山水林田路、坡溝梁峁川綜治，因地制宜，因害設(shè)防?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)干旱少雨的氣候特征，“保障充足的生態(tài)用水，提高林草成活率與保存率”成為先決條件。

按照這一技術(shù)路線，各地在工程建設(shè)中，可謂是“八仙過(guò)海，各顯神通”。

朔州市在項(xiàng)目實(shí)施中，以流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合考慮，梁、峁、坡、溝、灘全面治理，形成了“喬灌混交，發(fā)展灌木，灘灣造地，大片封禁”和“溝底筑壩，坡修梯田，山頂林草，綜合防護(hù)”的綜合治理模式。

大同市在項(xiàng)目實(shí)施中，采用“七結(jié)合”，即植物措施與工程整地相結(jié)合，水利與林草、灌溉相結(jié)合，水源配套工程與生態(tài)移民相結(jié)合，人工種草與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，溝道工程與坡面治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，水源工程與節(jié)水工程相結(jié)合。

忻州市在工程實(shí)施中，充分尊重當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，水利部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體協(xié)商組織，村委會(huì)密切配合選點(diǎn)定位，鄉(xiāng)村聯(lián)合，集中連片治理。小流域治理采取包干到戶辦法，即治理前通過(guò)“四荒”拍賣(mài)、承包落實(shí)荒坡荒地使用權(quán)，按照集中連片、統(tǒng)一定額、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一報(bào)賬，由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的治理大戶組織治理，實(shí)行誰(shuí)治誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理。

綠起來(lái) 靚起來(lái) 富起來(lái)

“一堵防風(fēng)墻，十年豐收糧。”在山西北部實(shí)施京津風(fēng)沙源治理，不僅能夠減輕京津地區(qū)風(fēng)沙災(zāi)害，而且可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入，可謂一舉多得。實(shí)施的水源工程、節(jié)水工程和小流域治理等，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、林業(yè)搞活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

忻州市繁峙縣義興寨村，有著豐富的礦產(chǎn)資源，但自然環(huán)境卻極為惡劣。開(kāi)金礦鼓起了腰包的村民，一心想改變其干旱缺水的狀況。依托京津風(fēng)沙源治理工程，義興寨抓住這一難得的歷史機(jī)遇，劈山修路，挖坑填土，引溝道低水上高山，精選適宜樹(shù)種綠化荒山，形成了林、草、苗、路、水五配套的萬(wàn)畝生態(tài)綜合治理園區(qū)。如今，園區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)田，山頂建起了園林公園，修建了山頂蓄水池，萬(wàn)余畝的高山林田得到澆灌，糧食產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，造林成活率和保存率均達(dá)到95%以上。放眼眺望，松柏疊翠，綠樹(shù)成蔭，一派生機(jī)，令人心醉。

朔州市應(yīng)縣上甘港周?chē)?0個(gè)村，曾是全縣有名的貧困村。土壤沙化，風(fēng)大少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，耕地基本均為旱地，畝產(chǎn)不過(guò)百斤。惡劣的生態(tài)環(huán)境，被當(dāng)?shù)匕傩諢o(wú)奈地形容為“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬；四季風(fēng)沙揚(yáng)，耕作不還種。”京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，給這一帶送來(lái)了“福音”。隨著該地大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)水源與節(jié)水工程，形成了以管灌為主的高效節(jié)水農(nóng)田1 866.67 hm2，大幅度地調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種上了青椒、架豆等高效蔬菜作物，僅此一項(xiàng)，年人均增收3 000元。村民楊培仁種植的0.8 hm2牛椒，年收入13萬(wàn)元，成為全縣種植蔬菜高收入的典范。

大同市以張同公路為軸線的大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)三縣，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主，科學(xué)配置生態(tài)林，建設(shè)沙化土地復(fù)綠大示范區(qū)，取得了顯著成效。大同縣的采涼山流域，陽(yáng)高縣的綠苑山流域、致富山流域和十二連山流域，現(xiàn)已連線成片，形成了規(guī)模宏大的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)治理工程。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與工程實(shí)施前相比，僅大同縣項(xiàng)目區(qū)沙化土地面積就減少了1.27萬(wàn)hm2，治理水土流失面積2.87萬(wàn)hm2，輸入永定河的泥沙量由過(guò)去2.4萬(wàn)t/a減少到1.1萬(wàn)t/a，沙塵天氣由過(guò)去的年均116 d減少到現(xiàn)在的85 d。

科學(xué)建管 為復(fù)綠保駕護(hù)航

“三分建，七分管?！笨茖W(xué)的管理，為建設(shè)好京津地區(qū)的生態(tài)屏障提供了強(qiáng)有力的支撐。

為提高治理標(biāo)準(zhǔn)，省水利廳提出了“規(guī)模治理，確保生態(tài)效益和群眾經(jīng)濟(jì)利益雙贏”的科學(xué)理念，通過(guò)典型引路示范，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。朔州市對(duì)于典型精品工程，以觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式，在全市進(jìn)行普及推廣，促進(jìn)了朔城區(qū)趕馬道流域、山陰縣廣武口流域和懷仁市新家園節(jié)水園區(qū)等一大批精品示范工程順利建設(shè)。

為了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，提高建管水平，省水利廳在《京津風(fēng)沙源治理工程年度檢查驗(yàn)收辦法》的基礎(chǔ)上，又制定了《山西省京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目年度考核評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)各縣的工程實(shí)施情況，進(jìn)行定期評(píng)比，堅(jiān)持“大干大支持、小干小支持、不干不支持、干好多支持”的原則，確保把國(guó)家投資花好、花出效益。每年對(duì)考核得分倒數(shù)第一至三名的縣，且評(píng)分不達(dá)70分者，給予通報(bào)批評(píng)，并核減下年度投資。

為使京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目建設(shè)步入快車(chē)道，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量，狠抓了技術(shù)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)。2009年以來(lái)，舉辦了多期京津風(fēng)沙源治理水利項(xiàng)目培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家講授了治理工程相關(guān)管理辦法和水土保持相關(guān)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，一大批規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、工程實(shí)施、農(nóng)民代表等人員，理清了思路，開(kāi)闊了眼界，為工程科學(xué)化、規(guī)范化、程序化操作實(shí)施發(fā)揮了極其重要作用。

為了提高造林的成活率和保存率，引進(jìn)推廣了多項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。大同市新榮區(qū)，應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)袋育苗、生根粉浸根、保水劑與固體水造林等實(shí)用技術(shù)，使苗木成活率和保存率達(dá)90%以上；大同縣采用枝頭裹扎塑料套技術(shù)栽植經(jīng)濟(jì)林，使嫁接成活率達(dá)到97%；渾源縣運(yùn)用地膜覆蓋進(jìn)行水保造林，使苗木成活率達(dá)98%以上；天鎮(zhèn)縣采取開(kāi)溝換土方式播種檸條，出苗率達(dá)90%以上，比常規(guī)播種出苗率高出1.5倍；忻州市繁峙縣采用打泥漿、生根粉旱作造林技術(shù)，使黑界溝小流域治理栽植的油松成活率達(dá)到90%以上，保存率達(dá)85%以上。

京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)通過(guò)退耕還林還草、荒坡造林種草、交通通道綠化、生態(tài)自然修復(fù)等復(fù)綠措施，持續(xù)高強(qiáng)度大規(guī)模推進(jìn)，現(xiàn)已在晉北風(fēng)沙區(qū)，新建成1 000 hm2以上集中連片的治沙造林工程100多處，其中3 000 hm2以上重點(diǎn)工程30余處，7 000 hm2以上大規(guī)模工程8處。桑干河流域、京包鐵路兩側(cè)、京張公路和大運(yùn)高速公路兩側(cè)、滹沱河沿岸等區(qū)域，已建成了大型防風(fēng)固沙林帶，初步構(gòu)成了晉北防風(fēng)固沙生態(tài)體系的主體骨架。昔日嚴(yán)重沙化的雁北，如今又重現(xiàn)生機(jī)。這一切，雄偉的雁門(mén)古關(guān)可以作證，魏峨的北岳恒山可以作證，潺潺的永定河水可以作證，勤勞的關(guān)外人家可以作證……