繁峙縣坡改梯年度實(shí)施方案編制研究

王建中

（繁峙縣水利局）

坡耕地水土流失綜合治理，屬國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，繁峙縣為山西省項(xiàng)目區(qū)的重點(diǎn)縣之一。結(jié)合《“十三五”繁峙縣水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》與“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)略的總體要求，我們把坡改梯工程作為貧困村控制水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要扶貧工程來(lái)抓。為了有的放矢，組織實(shí)施好坡改梯，我們開展了2018年度坡改梯實(shí)施方案編制研究。

1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

坡耕地是水土流失的策源地。據(jù)山西省水保所在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的定位觀測(cè)資料，30°以內(nèi)坡耕地，每年流失雨水195 m3/hm2，流失表土67.5 t/hm2。隨著坡耕地嚴(yán)重的水土流失，地表肥土大量損失，耕地生產(chǎn)力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不僅影響糧食安全、生態(tài)安全，而且影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)。另?yè)?jù)山西省水保所多年研究資料，將坡耕地修成梯田后，一般可減少雨水徑流損失70%-90%，減少土壤流失90%-99%。依照多年的水土保持經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)需要，開展以小流域（片區(qū)）或行政村為單元的水土流失綜合治理，首先應(yīng)從坡耕地抓起。

2 項(xiàng)目區(qū)選擇確定

2.1 項(xiàng)目區(qū)選擇原則

2.1.1 坡耕地集中連片

以小流域（片區(qū)）或行政村為單元，首先選擇坡耕地比例高、面積大而集中的區(qū)域，以便形成規(guī)模治理，充分發(fā)揮治理效益。

2.1.2 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性高

優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視、農(nóng)民群眾積極性高、實(shí)施坡改梯要求迫切的行政村，以取得對(duì)工程建設(shè)的大力支持和參與。

2.1.3 近村緩坡耕地優(yōu)先

優(yōu)先選擇離村較近、土層深厚、土質(zhì)相對(duì)肥沃、尚在耕種的15°以下緩坡耕地，確保“改一片、成一片、見效一片”。

2.2 項(xiàng)目區(qū)選擇確定

根據(jù)上述原則，經(jīng)研究確定，將砂河鎮(zhèn)的孫莊村、上小沿村、后河村、后窯村、上雙井村等5個(gè)行政村，作為2018年度坡改梯工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。

3 項(xiàng)目區(qū)基本情況

3.1 自然簡(jiǎn)況

項(xiàng)目區(qū)總體呈黃土丘陵緩坡地貌特征，梁峁重迭，溝壑縱橫，坡陡溝深，地形較為復(fù)雜，極易遭受土壤侵蝕。年均氣溫6.3℃，極端最高氣溫37.2℃，極端最低氣溫-28.5℃；年均降水量430 mm，主要集中在7-9月，約占年均降水量的59.7%；年蒸發(fā)量1 912.6 mm，無(wú)霜期130 d左右。土壤以黃土狀灰褐土為主，成土母質(zhì)主要為第四紀(jì)馬蘭黃土及其坡積、沉積物，質(zhì)地多為輕壤，有機(jī)質(zhì)含量低，抗蝕力差。以自然植被為主，人工植被面積較小，總體覆蓋率較低。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

據(jù)2017年底統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)涉及的砂河鎮(zhèn)孫莊村等5個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 350人，農(nóng)村勞動(dòng)力1 391個(gè)，人口密度96人/km2。2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1 340.73萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1 126.22萬(wàn)元，占到84%；糧食產(chǎn)值900.97萬(wàn)元，占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%。年人均產(chǎn)糧1 651 kg，人均純收入2 589元，經(jīng)濟(jì)十分貧困。

3.3 土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)總土地面積45.47 km2，據(jù)土地詳查資料，耕地面積1 214.59 hm2，占到總土地面積的26.71%。在全部耕地中，坡耕地720.0 hm2，占59.30%；水平梯田435.82 hm2，占35.88%；旱平地32.54 hm2，占2.68%，灘地26.03 hm2，占2.14%。人均耕地0.28 hm2。

3.4 坡耕地水土流失綜合治理情況

多年來(lái)，特別是2017年重點(diǎn)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)坡改梯435.82 hm2，1/3余的坡耕地得到改造。據(jù)調(diào)查，坡改梯后種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物，當(dāng)年單產(chǎn)均為坡耕地的一倍多，深受廣大農(nóng)民歡迎。

4 實(shí)施方案編制方法

4.1 深度與技術(shù)要求

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部《關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào)）文件精神，實(shí)施方案由可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

實(shí)施方案中的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，均標(biāo)明具體地理坐標(biāo)，按圖斑落實(shí)到具體地塊。

4.2 小斑確定

利用1∶10 000地形圖，野外實(shí)地勾繪地塊，并填寫小斑登記表。

4.2.1 小斑界線確定

小斑界線按行政村界、道路及地形（梁、峁、坡、溝）進(jìn)行劃分?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪小斑時(shí)，通過(guò)實(shí)測(cè)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)抗?，把地面坡度相近、地塊坡長(zhǎng)一致、土類級(jí)別相似的地塊歸為同一小斑。實(shí)地外業(yè)調(diào)繪時(shí)，由各村選派有經(jīng)驗(yàn)、熟悉地形及土地權(quán)屬關(guān)系的村民參加。

4.2.2 小斑地面坡度劃分

按照坡耕地治理技術(shù)規(guī)范要求，將坡耕地地面坡度劃分為兩個(gè)級(jí)別，即5°-10°、10°-15°。坡度值根據(jù)等高距和坡長(zhǎng)關(guān)系計(jì)算，每個(gè)小斑依據(jù)形狀大小打3-5個(gè)斷面計(jì)算出一個(gè)算術(shù)平均值，作為該小斑的平均地面坡度。野外實(shí)地抽查不同坡度級(jí)的小斑，并利用手持測(cè)坡儀進(jìn)行驗(yàn)證。

小斑面積根據(jù)計(jì)算機(jī)制圖軟件，通過(guò)勾劃閉合曲線自動(dòng)求得。

5 工程建設(shè)規(guī)模

5.1 工程總體布置

在坡改梯總體布置上，根據(jù)各地塊的地形條件，嚴(yán)格按等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)，小彎取直，做到相對(duì)集中，便于機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。

5.2 工程建設(shè)規(guī)模

根據(jù)外業(yè)小斑勾繪成果，確定坡改梯規(guī)模為493.34 hm2，生產(chǎn)道路0.51 km。坡改梯共計(jì)50個(gè)地塊（小斑），其中，5°-10°地塊31個(gè)，面積357.07 hm2；10°-15°地塊19個(gè)，面積136.27 hm2。

6 坡改梯工程設(shè)計(jì)

6.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

按抵御20 a一遇6 h最大暴雨量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

6.2 坡改梯設(shè)計(jì)

坡改梯選擇土坎梯田類型。工程設(shè)計(jì)主要是確定不同地面坡度下的最優(yōu)斷面，即田面寬度和田坎坡度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)5°-10°、10°-15°兩個(gè)坡度級(jí)的具體坡改梯典型設(shè)計(jì)見表1。

6.3 坡改梯工程量

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勾繪小斑情況和表1設(shè)計(jì)，經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)的坡改梯工程量見表2。

7 坡改梯施工方法與進(jìn)度安排

7.1 坡改梯施工方法

包括定線、清基、田坎修筑、保留表土、修平田面等五道工序，采用推土機(jī)修筑。

7.1.1 定線

儀器共享則是以儀器設(shè)備為主體進(jìn)行的共享活動(dòng)，國(guó)家之間可以進(jìn)行儀器共享，市縣區(qū)甚至是個(gè)人之間也可以進(jìn)行儀器共享。大型科學(xué)儀器設(shè)備成本高、投入大，切不能當(dāng)做“一次性”產(chǎn)品來(lái)購(gòu)置和使用，提高投入與產(chǎn)出的比例非常重要。

根據(jù)規(guī)劃的梯田地塊，在坡面正中從上到下劃一中軸線，在中軸線上劃出各臺(tái)梯田斜寬的基點(diǎn)，向左右兩端分別測(cè)定其等高點(diǎn)，連接各等高點(diǎn)，即為梯田的施工基線。

7.1.2 清基

以各臺(tái)梯田的施工基線為中心，上下各劃出50-60 cm寬，作為清基線，清除表土厚約30 cm以及石礫等雜物，然后整平夯實(shí)。

7.1.3 田坎修筑

田坎用生土填筑，土中不能夾有石礫、樹根、草皮等雜物。修筑時(shí)結(jié)合修平田面分層夯實(shí)，每層虛土厚約20 cm，夯實(shí)后厚約15 cm。注意逐層收坡。

表1 坡改梯斷面要素設(shè)計(jì)表

表2 繁峙縣2018年度坡改梯工程量表

7.1.4 保留表土

采用逐臺(tái)下移法和中間堆土法保留處理表土。

7.1.5 修平田面

采用推土機(jī)橫向推土，從下到上，逐塊將田面整平。

7.2 施工進(jìn)度安排

工程實(shí)施期為1年，即從2018年4月至2019年3月底。

8 工程管理

8.1 工程建設(shè)管理

由縣政府組織成立坡改梯工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門參與工程建設(shè)。縣水利局作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管單位，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和初驗(yàn)；下屬的縣坡改梯工程建設(shè)項(xiàng)目部，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排。在工程實(shí)施中，積極推行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、建設(shè)合同制、資金報(bào)賬制等相關(guān)制度。

8.2 工程運(yùn)行管理

坡改梯工程完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位將治理成果移交村委會(huì)。由村委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)坡耕地治理前的土地使用權(quán)屬，將治理成果落實(shí)到戶，實(shí)行誰(shuí)種植、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)的工程運(yùn)行管理制度，確保工程安全運(yùn)行與效益的持續(xù)發(fā)揮。

9 投資概算與資金籌措

9.1 投資概算

根據(jù)坡改梯具體設(shè)計(jì)與計(jì)算的工程量，按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資概算。結(jié)果為：總投資1 360萬(wàn)元，其中建筑工程費(fèi)1 261.19萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用98.81萬(wàn)元。共需柴油254.43 t，用工21.04萬(wàn)工日，機(jī)械臺(tái)班3 000臺(tái)班。

9.2 資金籌措方案

根據(jù)發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2017]356號(hào)文件精神，中央與地方籌資比例為7.4∶2.6。本實(shí)施方案概算總投資1 360萬(wàn)元，需中央投資1 000萬(wàn)元，地方配套360萬(wàn)元。

10 綜合效益分析

10.1 經(jīng)濟(jì)效益

坡改梯的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在種植糧食作物的增產(chǎn)效益。據(jù)調(diào)查測(cè)算，實(shí)施的坡改梯，實(shí)際種植利用面積469.7 hm2，1 hm2增產(chǎn)糧食（玉米）按1 968 kg計(jì)算，每年可增產(chǎn)92.4萬(wàn)kg。按照2017年第四季度價(jià)格水平，玉米價(jià)格按1.4元/kg估算，則項(xiàng)目區(qū)每年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值129.41萬(wàn)元，1 hm2年均增收2 760元。

10.2 生態(tài)效益

生態(tài)效益主要為坡改梯工程實(shí)施后的新增蓄水和保土能力。根據(jù)有關(guān)研究成果，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的年均降水量、土壤侵蝕狀況等因素，采用類比法推算，平均每年可攔蓄泥沙1.20萬(wàn)t，集蓄雨水徑流6.82萬(wàn)m3，從而控制水土流失，提高抗災(zāi)御害的能力，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。

10.3 社會(huì)效益

通過(guò)坡改梯工程的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了區(qū)域糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入，從而可保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。