新時(shí)代社會(huì)矛盾治理精細(xì)化問題探討

馬牧云

摘 要 當(dāng)前我國社會(huì)矛盾治理主體的多元格局還沒有確立，治理體制還不完善。應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)公眾參與的多元主體共治格局，重視社會(huì)矛盾治理中大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)研判作用，完善矛盾治理網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會(huì)矛盾治理精細(xì)化。

關(guān)鍵詞 社會(huì)矛盾 治理 精細(xì)化

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾的凸顯，而傳統(tǒng)的維穩(wěn)理念和體制機(jī)制已不能適應(yīng)社會(huì)矛盾治理新的變化，于是社會(huì)矛盾精細(xì)化治理問題日益受到重視。

1社會(huì)矛盾治理精細(xì)化的內(nèi)涵及意義

社會(huì)矛盾治理精細(xì)化即秉持以人為本理念，由政府主導(dǎo)，發(fā)揮公眾參與的多元共治，借助社會(huì)組織的紐帶作用，通過網(wǎng)格化管理，基于強(qiáng)大的信息技術(shù)支持，堅(jiān)持源頭治理，未雨綢繆，提升社會(huì)矛盾治理的能力。

社會(huì)矛盾精細(xì)化治理首先是基于傳統(tǒng)社會(huì)矛盾治理理念上的躍升。它更多的強(qiáng)調(diào)以人為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，契合了中央提出的建設(shè)“服務(wù)型政府”目標(biāo)。同時(shí)它還是社會(huì)矛盾治理方式的深層次變革。網(wǎng)格化管理使治理方式由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高了解決問題精確性和及時(shí)性，適應(yīng)日益復(fù)雜多元的社會(huì)治理需求。應(yīng)該說，通過對(duì)社會(huì)矛盾的精細(xì)化治理，也是使中國順利渡過矛盾凸顯期的重要保障。借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的精準(zhǔn)研判，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的精細(xì)化，相較于傳統(tǒng)的側(cè)重事后處理、忽視事前預(yù)防的治理方式，更能防患于未然將矛盾消滅在源頭。

2當(dāng)前我國社會(huì)矛盾治理中存在的問題

2.1治理理念中以人民為中心立場(chǎng)不牢固

“以人為本”本應(yīng)是社會(huì)矛盾治理的根本理念，但社會(huì)矛盾治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，干部決策中要么按主觀意志想當(dāng)然隨意拍板，要么因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢作為，形成了“為官不為”與“為官亂為”，因?yàn)楹鲆暼罕娎妫炊せ松鐣?huì)矛盾。根深蒂固的官本位觀念使得民本思想缺位，導(dǎo)致政府公信力缺失，嚴(yán)重背離了黨的根本宗旨，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。

2.2治理主體的多元格局沒有確立

在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，政府是我國社會(huì)矛盾治理的唯一主體，造成本應(yīng)由社會(huì)組織來承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，往往依靠行政手段來管理。由于立法工作滯后于社會(huì)組織的發(fā)展，更由于專業(yè)能力不足、人員素質(zhì)低下特別是經(jīng)費(fèi)欠缺等一系列因素影響，我國社會(huì)組織隊(duì)伍普遍弱小，組織不健全，民眾缺位嚴(yán)重，難以擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)矛盾治理的多元格局還沒有確立。

2.3治理體制機(jī)制不完善

在治理方式上還存在著不少問題及薄弱環(huán)節(jié)，首先重管理輕服務(wù)，仍局限于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式突擊治理模式，更多的不是依法而是靠行政命令，著重眼前的息事寧人而忽視長遠(yuǎn)穩(wěn)定，致使治理事倍功半。同時(shí)由于政府部門的條塊分割，政出多門，信息又無法及時(shí)共享，導(dǎo)致管理責(zé)任界定不清，多龍治水和無人問津現(xiàn)象并存，治理效果大大折扣。

2.4治理效果評(píng)價(jià)體系不合理

當(dāng)前一票否決制的矛盾治理效果評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。對(duì)于社會(huì)矛盾治理的效果評(píng)價(jià)不立足于客觀實(shí)際，指標(biāo)設(shè)置也缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，大多取決于長官意志，評(píng)價(jià)的方式和結(jié)果也完全由上級(jí)說了算，很容易弄虛作假和暗箱操作。同時(shí)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)過于抽象模糊，操作性差，對(duì)各職能部門的工作缺乏統(tǒng)一的激勵(lì)和監(jiān)督，評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式。

2.5治理方式局限于傳統(tǒng)的維穩(wěn)體制

在傳統(tǒng)的壓力型維穩(wěn)體制下，各級(jí)政府為了維穩(wěn)，不計(jì)成本的短視行為日益嚴(yán)重，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的份額逐年倍增，治理成本居高不下，為了維穩(wěn)不惜以非法手段遏制上訪。由于忽視民眾利益訴求，致使基層群眾積怨，社會(huì)矛盾積壓，不但造成干群關(guān)系惡化，更削減了政府公信力，為社會(huì)不穩(wěn)定埋下禍根，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。

3完善社會(huì)矛盾治理精細(xì)化的對(duì)策

從精細(xì)化向精準(zhǔn)化的提升，通過一個(gè)“準(zhǔn)”字實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理需求的差別化和多樣化，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)矛盾的能力，是社會(huì)矛盾治理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾治理精細(xì)化的必由之路。

3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

首先，要改變過去政府直接管控的治理模式，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)搞好公共服務(wù)，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其次，要消除行政臃腫，提升政府工作效率。同時(shí)強(qiáng)化公職人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，改變政府做事“只算政治帳不算經(jīng)濟(jì)帳”狀況。再次，要構(gòu)建法治治理體系，從制度入手規(guī)范官員權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)完善上訪體制，做到民有所訪，必有回應(yīng)，讓人民敢于表達(dá)自己的利益訴求。

3.2構(gòu)建多元主體共治格局

首先，要培育社會(huì)中介組織，并注重發(fā)揮其紐帶作用，填補(bǔ)政府工作的空白，暢通民意表達(dá)途徑。社會(huì)組織參與社會(huì)治理可以替政府更好地傾聽民意，為政府提供信息服務(wù)和決策支持，也有利于對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，是推進(jìn)社會(huì)矛盾治理精細(xì)化的必然要求。其次，提高人民的參與意識(shí)，是打造社會(huì)矛盾多元治理格局的有效保障。政府也要適時(shí)進(jìn)行政策宣傳，提高基層人員的文化水平，提升其政治思想水平的同時(shí)，培育公民的法治理念和行政參與意識(shí)。

3.3重視大數(shù)據(jù)在治理中的應(yīng)用

首先，要提高對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)矛盾治理中作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)矛盾治理中的應(yīng)用。政府部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入力度，調(diào)動(dòng)技術(shù)型企業(yè)積極參與，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息庫，形成覆蓋各種社交平臺(tái)和各種終端的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享是其在社會(huì)矛盾治理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，要打破體制壁壘，利用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)建立部門間的統(tǒng)一信息交流平臺(tái)，構(gòu)建治理主體的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高政府效能。

3.4完善矛盾治理網(wǎng)格化管理

首先，要加強(qiáng)具體工作人員對(duì)網(wǎng)格化管理工作的理解和認(rèn)知，普及大數(shù)據(jù)技術(shù)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，并通過吸引和選拔高素質(zhì)人才來充實(shí)網(wǎng)格化管理的隊(duì)伍，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)網(wǎng)格化管理的投入，以“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的精細(xì)化理念實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。其次，要明確網(wǎng)格化管理工作人員的各自職責(zé)及精細(xì)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，避免職能交叉和推諉扯皮。同時(shí)建立公開透明，多元參與的激勵(lì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，并配套以完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)格化管理工作中人員的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。

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