煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

李廷濤

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-093-02

摘 要 本文通過對煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀進(jìn)行簡析，充分認(rèn)識到了加強(qiáng)煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)重要性，分析了在當(dāng)前的煙草行業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題以及產(chǎn)生問題的主要原因，進(jìn)一步提出了創(chuàng)新工作的有效方式及監(jiān)管長效機(jī)制，有效提升煙草行業(yè)基層監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)，塑造出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍良好的形象，促進(jìn)煙草行業(yè)的高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 煙草 紀(jì)檢監(jiān)察 基層建設(shè)

煙草行業(yè)需要建立起一支對黨忠誠、干凈作風(fēng)優(yōu)良有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，在當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展過程中需要解決的問題。筆者從思想政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各個方面進(jìn)行分析，針對目前所存在的一系列問題，提出幾點創(chuàng)新思路。紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著反腐倡廉等重要職責(zé)，其素質(zhì)和能力的高低直接與煙草行業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)。基層煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展對煙草行業(yè)的發(fā)展起著承上啟下的重要環(huán)節(jié)，對其發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。加強(qiáng)基層煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)有利于推動基層煙草行業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)揮，有利于給基層煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建設(shè)提供良好的保證。在當(dāng)前的社會形勢下注重紀(jì)檢監(jiān)察工作，有很現(xiàn)實的意義。

一、煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要性

煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)是在新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)行反腐敗斗爭的重要方式。最近幾年以來各種各樣的腐敗案件讓人們逐漸意識到廉政建設(shè)的重要性。在煙草行業(yè)全國各地出現(xiàn)了不同程度的腐敗問題，基于這一現(xiàn)象，對煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作提出了更高的要求。干部隊伍建設(shè)需要合理強(qiáng)化，發(fā)揮其本職作用促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展與進(jìn)步。同時加強(qiáng)煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)還有利于鞏固煙草專賣制度。“打鐵還需自身硬”，煙草行業(yè)的發(fā)展一直以來都強(qiáng)調(diào)規(guī)范運作，紀(jì)檢監(jiān)察部門在煙草行業(yè)規(guī)范運作中起到很好的引導(dǎo)作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門干部要做好“抓鐵有痕、踏石留印”，保證煙草行業(yè)體制合理發(fā)展做好煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍工作的建設(shè)。煙草行業(yè)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)有利于增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證煙草行業(yè)的干部始終站立在反腐敗工作的一線。有效加強(qiáng)監(jiān)察干部的自身建設(shè)，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅定反復(fù)的決心，用反腐的實際工作成效回饋人民推動廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入。

二、煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)中存在的一系列問題

（一）缺乏工作實效性

紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏一定的實效性，煙草企業(yè)中心工作的主要內(nèi)容在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、專賣監(jiān)督等，對內(nèi)部隊伍的建設(shè)重視不夠。因此對其工作的開展也沒有相應(yīng)的重視。而在新形勢下控?zé)煹牧Χ炔粩嗉訌?qiáng)，煙草行業(yè)的市場經(jīng)營和消費情況不斷發(fā)生變化，其中取消煙草專賣制度和政企分離等負(fù)面輿論不斷增強(qiáng)。使煙草行業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)重的阻力。在當(dāng)前如此嚴(yán)峻的形式下紀(jì)檢監(jiān)察干部還停留在檢查資料和完成任務(wù)的階段，黨員領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)干部之間的職能并沒有進(jìn)行合理的規(guī)范、約束，也沒有對企業(yè)管理存在的漏洞、企業(yè)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管控。這樣的工作方式對整個企業(yè)的發(fā)展沒有任何好處。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力需要提升

紀(jì)檢監(jiān)察工作屬于一項有紀(jì)律性和專業(yè)性、且獨立性很強(qiáng)的工作，而紀(jì)檢監(jiān)察人員大部分都是綜合辦公室兼任管理，在實際的工作中，更加重視經(jīng)營方面的管理，對紀(jì)檢監(jiān)察方面的工作并不重視。在這樣的情況下還存在缺乏傳幫帶、比學(xué)超等，由于知識面狹窄內(nèi)容過時，理論水平和工作思路、方式理論等缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，相對滯后。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察力度有待于持續(xù)加強(qiáng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在目前的開展依賴干部人員與職員的道德意識，實際工作進(jìn)度、整體質(zhì)量、效果等取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍人員素質(zhì)的高低，為違紀(jì)違規(guī)等行為留下了嚴(yán)重的隱患。具體影響內(nèi)部黨員領(lǐng)導(dǎo)等出現(xiàn)監(jiān)督不力的原因有兩個方面，首先是“明哲保身”思想，怕得罪人怕影響關(guān)系；其次是親戚朋友關(guān)系的影響，“潛規(guī)則”“意氣行事”等。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部工作形式需要改進(jìn)

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在煙草行業(yè)的工作還存在改進(jìn)的空間，如存在事后追究責(zé)任速度快，但是事前沒有合理預(yù)防的工作方式。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部工作方式過于簡單，將主要的工作精力放在追查問題和追求責(zé)任上，并沒有真誠幫助當(dāng)事人找到問題存在的關(guān)鍵，不能讓人心服口服。同時辦事上普遍存在常規(guī)的思維，思維僵化頑固。思維缺乏與時俱進(jìn)，習(xí)慣按照規(guī)矩辦事和等待領(lǐng)導(dǎo)指示，滿足“規(guī)定動作”的方式。在新形勢和新常態(tài)下缺乏堅定的決心與毅力，缺乏創(chuàng)新的思路和方法，在新形勢下嚴(yán)重影響基層紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮更大的用處。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律建設(shè)方面存在問題

一是干部監(jiān)管手段不多。監(jiān)督方式較為單一，來自職能部門的監(jiān)督多，其他監(jiān)督形式少。監(jiān)督信息來源較窄，對八小時以外的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督仍然薄弱。監(jiān)督責(zé)任落實有時流于形式，尤其是干部管理責(zé)任落實不到位，部分基層黨組織在干部管理上還存在重備案輕管理的現(xiàn)象。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)尚有欠缺。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性需進(jìn)一步加強(qiáng)，有時礙于領(lǐng)導(dǎo)、同事的面子，約談提醒缺乏針對性，不敢較真碰硬。紀(jì)檢談話內(nèi)容浮于表面，對存在的苗頭性、傾向性問題了解不夠深入，致使沒有起到應(yīng)有的防范和遏制作用。

主要原因有兩個方面：一是制度缺少精神。企業(yè)制度約束繁多，大部分涉及具體業(yè)務(wù)，以事論事，尚未形成與新時代黨建要求相適應(yīng)的固化制度體系，制度的核心要義較為模糊。二是體系缺少靈魂。馬克思主義活的靈魂，是具體問題具體分析。相對“松軟”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段，“一刀切”的工作方式，反映出在常態(tài)機(jī)制建設(shè)、制度執(zhí)行等方面，避重就輕，作風(fēng)漂浮，未能觸及主要矛盾。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察干部黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題

一是“一崗雙責(zé)”意識偏弱。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成額外工作，用心不足、過問較少。部分黨組織缺乏行之有效的盯辦落實和監(jiān)督檢查制度，工作推進(jìn)不深入、不扎實。二是問責(zé)追究力度偏軟。對履行“兩個責(zé)任”不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多以通報批評、責(zé)令檢查、談話提醒等組織處理方式為主，給予紀(jì)律處分的占比不高，未能起到震撼警醒的作用。其原因是在國家、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，部分黨員干部過多地把目光聚焦在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營，片面的“業(yè)績”導(dǎo)向讓部分黨員干部放松了對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識。民心是最大的政治，反腐敗才能贏得民心，在企業(yè)攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的同時，放松對腐敗問題的警惕，實質(zhì)是政治站位不高，未能認(rèn)識到反腐倡廉與黨心民心密切聯(lián)系、與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

三、煙草行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)、強(qiáng)化忠誠擔(dān)當(dāng)

忠誠在紀(jì)檢監(jiān)察中是良好的政治品德，牢記自己的身份和使命，為黨工作忠于黨組織。紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)重要的責(zé)任，在思想上、政治上、作風(fēng)上必須要懲惡揚(yáng)善、純潔黨隊伍建設(shè)、牢記黨的重要使命，更需要忠誠與黨和人民。要牢牢樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀念，開展理念信念教育加強(qiáng)思想道德建設(shè)，讓其具備很好的抗腐能力，將其貫穿與各項工作的每一個環(huán)節(jié)。通過樹立正面典型案例的方式采取反面教材示警，讓相關(guān)的干部起到自重、自省、自警與自勵，努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的楷模。同時還需要抓緊形式任務(wù)教育，統(tǒng)一思想堅定黨風(fēng)廉政建設(shè)的立場、做好反腐敗斗爭的部署。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)紀(jì)

在工作上把重點放在預(yù)防教育上。注意思想政治工作的覆蓋面，注重教育的效果，實現(xiàn)工作內(nèi)容從根本上的轉(zhuǎn)變。基層單位還需要關(guān)心、重視紀(jì)檢監(jiān)察人員的情感生活等，做好相應(yīng)的思想工作。對于在紀(jì)檢監(jiān)察工作上存在困難或是疑惑的人員及時進(jìn)行疏導(dǎo)和協(xié)助，統(tǒng)一思想到紀(jì)檢監(jiān)察層面上來。監(jiān)督還要對自身開展，做好對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身的有效監(jiān)管。從工作、人、生活三個方面進(jìn)行有必要的監(jiān)督，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)清氣正。具體而言就是堅持把抓重點、抓具體點結(jié)合在一起，嚴(yán)格貫徹落實中央的文件和相關(guān)的精神，一個環(huán)節(jié)扣著一個環(huán)節(jié)，堅決防止“四風(fēng)”在基層中出現(xiàn)萌芽。

同時還要不斷加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)。不斷完善黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)”協(xié)同機(jī)制，不斷強(qiáng)化巡視巡察的政治監(jiān)督、財務(wù)審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)營管理的規(guī)范監(jiān)督、職能部門的常態(tài)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合力，緊盯“三重一大”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理權(quán)力清單，健全防控措施。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)

建立健全規(guī)章制度、落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的第一責(zé)任人需要親自做好部署和協(xié)調(diào)；對于職責(zé)范圍內(nèi)的防風(fēng)廉政建設(shè)需要負(fù)責(zé)到底，業(yè)務(wù)與廉政建設(shè)同步漸進(jìn)。建立健全制度需要以新有的制度為要點針對性完善制度，另外一個方面要從制度的可操作性入手，從執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部管理需要等方面入手建立新的制度。同時需要加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)，強(qiáng)化職工作績效考核。把傳統(tǒng)的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督，防止內(nèi)部量變一起質(zhì)變。在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常性開展評先選優(yōu)的活動，將問責(zé)、辦事等全部梳理納入到基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的績效考核中，真正起到激勵先進(jìn)、鞭撻后進(jìn)的效果。同時還需要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，貫徹“八個堅持，八個反對”，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實且嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。

四、結(jié)語

基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，還需要深入到基層和群眾中，了解和解決反腐敗工作中存在的問題，積極探索發(fā)現(xiàn)反腐敗工作中存在的問題，真正實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”。對于紀(jì)檢監(jiān)察工作，積極創(chuàng)新，不搞形象不做表面文章，塑造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍可親可信的良好形象，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

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