河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)跟蹤研究

朱小玲

摘 要：為了推進河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)，跟蹤研究基層建設(shè)的實際情況，必須從具體的個案出發(fā)，探討和總結(jié)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的背景和經(jīng)驗。從社會和時代背景來看，開放多元化、體制深刻變革、經(jīng)濟和社會生活的深刻變化，對創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下，不斷進行探索，形成了獨具特色的創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：河南省；社會治理；基層建設(shè)；背景；經(jīng)驗

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0113-03

創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是新時期中國社會轉(zhuǎn)型、政黨—社會關(guān)系重構(gòu)以及政黨自身發(fā)展的必然要求。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下，不斷進行探索，并形成了獨具特色的創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的經(jīng)驗。

一、管城區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的背景

鄭州市管城區(qū)構(gòu)建服務型黨組織的戰(zhàn)略和實施過程顯然是與中國城市社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市治理的創(chuàng)新等多重要素聯(lián)系在一起的。

（一）服務型政黨建設(shè)是創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的核心要求

新時代下新的社會重大變革是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建服務型政黨的時代依據(jù)。社會多元性與開放性要求中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)發(fā)生變化，以順應現(xiàn)代社會管理的需要；它一方面表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與外在他組織的關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨從以往的社會組織化模式，逐漸向組織社會化模式轉(zhuǎn)變，放權(quán)社會組織空間，轉(zhuǎn)變自身組織定性，從執(zhí)政轉(zhuǎn)向服務；另一方面表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與內(nèi)在自身組織的關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨從主張層級間嚴格的等級控制—服從關(guān)系模式，逐漸向聯(lián)動服務的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。在新的時代背景和社會格局的條件下，我們需要從整個戰(zhàn)略理念上，來重新認識和思考黨建的重要意義和功能，從而解決在多元化社會的發(fā)展變遷基礎(chǔ)上，落實和表達中國共產(chǎn)黨如何有效執(zhí)政和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重大問題[1]。

基于這種時代要求，任何一個政黨要有效地動員社會力量實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標，必須在整體性政黨綱領(lǐng)重塑方面和社會動員機制方面確立有效、合法和持續(xù)的制度模式。對于單一執(zhí)政黨的國家而言，宏觀的政黨建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政合法性與國家建設(shè)的展開方式，而服務型政黨建設(shè)則關(guān)系到基層社會的動員機制的有效性和社會建設(shè)的進展路徑[1]。在某種意義上，服務型政黨建設(shè)關(guān)系到整個政黨建設(shè)的推進，關(guān)系到整個政黨建設(shè)的戰(zhàn)略進展，關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性和有效性的具體實現(xiàn)[1]。同時，它更關(guān)系到政黨與社會、群眾的關(guān)系，增強政黨的“領(lǐng)導力”，從而加強其“執(zhí)政力”與“統(tǒng)治力”。

（二）創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是改革開放的必然要求

政黨建設(shè)的邏輯正是在改革開放大邏輯之下發(fā)生的，是公權(quán)力主動有限度地退出社會的產(chǎn)物。國際國內(nèi)大背景下的改革開放呈現(xiàn)兩方面的主要特點：一方面，國家公權(quán)力有限度地從社會中退出，社會得到了前所未有的釋放，社會意識、社會階層呈現(xiàn)多元化趨勢；自改革開放啟動到1990年代，中國改革的重點是國家公權(quán)力主導的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展，這種“有意識地追求經(jīng)濟增長，導致了一種以利益為基礎(chǔ)的社會秩序的出現(xiàn)，這個社會秩序又反過來促成了私人領(lǐng)域的興起和擴展”，由此催生了多元的社會階層、利益團體與意見團體[2]。另一方面，雖然“在中國內(nèi)外部發(fā)生的事情對于中國領(lǐng)導人來說是一個嚴峻的提示：經(jīng)濟改革將導致社會力量的興起?！钡@一過程是由國家公權(quán)力主導的，“而常常正是中國領(lǐng)導人給社會力量提供了機會，使其在政治上強大起來。但這并不意味著領(lǐng)導人將在政治上無所作為。相反，領(lǐng)導人必須調(diào)整政治體制，以便適應不斷變化的社會和經(jīng)濟形勢，然而，這種調(diào)整是自主的，沒有任何社會力量的外部輸入?！彼?，改革開放使社會呈現(xiàn)多元異質(zhì)豐富開放的景象，但是社會的多元化與自主程度又是有限度的?！案母镩_放三十年實際上存在一個雙向運動。一方面是社會越來分殊化，也是利益群體、思想觀念的分散化；但另一方面又不斷出現(xiàn)一個中心化的趨勢?！逼渲?，最為關(guān)鍵的所在是國家公權(quán)力仍然處于主導地位，同時，上述變化也是由國家公權(quán)力主動地有限度退卻造成的。

進入20世紀90年代后，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的經(jīng)濟生活和社會生活的深刻變化，使中國共產(chǎn)黨的組織整合面臨挑戰(zhàn)，它主要體現(xiàn)為三個方面：“一是社會流動性增強，原來高度行政化的社會管理體制，如戶籍體制、就業(yè)體制，受到全面沖擊；二是隨著傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能三位一體的單位組織式微，社會成員從傳統(tǒng)的以單位為最終依歸的存在轉(zhuǎn)化為以社會為最終依歸的存在，從而使其主體性由單位人向社會人轉(zhuǎn)變；三是在傳統(tǒng)的組織之外出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟組織和新的社會組織，而這些組織都還沒有納入原有的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。面對挑戰(zhàn)，黨只有兩種選擇：其一是延用現(xiàn)有的組織整合模式，強行整合變化了的社會，但是這種整合必然是以一定程度上限制社會發(fā)展為代價；其二是依據(jù)社會發(fā)展的新變化，調(diào)整黨整合社會戰(zhàn)略和方式。以歷史唯物主義為指導的中國共產(chǎn)黨必然選擇后者。”[3]因此，我們看到，社會的巨大變革急迫地要求社會管理的創(chuàng)新，而社會管理的創(chuàng)新無法離開作為國家與社會重要組織力量的中國共產(chǎn)黨的組織再造。這便是中國共產(chǎn)黨從“革命”“統(tǒng)治”到“執(zhí)政”，再到“服務”四大轉(zhuǎn)變的歷史依據(jù)與現(xiàn)實依托。

（三）創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是群眾路線與協(xié)商民主的應有之義

中國共產(chǎn)黨十八大報告指出了群眾路線和協(xié)商民主的兩大任務，即“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”[4]。同時，在民主層面上，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。積極開展基層民主協(xié)商?！盵5]也就是說，在新時代的要求下，服務型政黨建設(shè)的具體路徑是通過群眾路線與協(xié)商民主而展開的，這是時代的必然要求。

在目前的社會治理與創(chuàng)新中，服務型政黨建設(shè)就具體化為兩個層面的問題：一是如何通過制度化的方式，強化黨組織與社會群眾的聯(lián)系紐帶，使得黨的群眾路線工作能持續(xù)深入和有效開展，從而實現(xiàn)黨組織對社會多元力量和利益的整合；二是如何把群眾路線的開展與實現(xiàn)協(xié)商民主的推進[5]，融合到黨建這一長期的歷史任務當中去，使得黨內(nèi)民主與社會自治實現(xiàn)有機結(jié)合。

二、管城區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）推進網(wǎng)格化管理進程，開創(chuàng)社會治理新局面

傳統(tǒng)城市管理中實行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的行政控制模式，這種模式的弊端在于將街道作為一級政府機構(gòu)，但是卻沒有給予街道足夠的資源對社會中出現(xiàn)的各種問題進行統(tǒng)合管理，街道只好將大量的行政和社會性事務壓向居委會，出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的局面，居委會負擔過大的同時喪失了其作為城市基層群眾自治組織的功能。網(wǎng)格化管理就是針對傳統(tǒng)管理模式的一種創(chuàng)新，意在將街道和社區(qū)劃分為一個個的網(wǎng)格，在這些小網(wǎng)格中注入條線劃分的行政資源，把人、地、事、物、組織等內(nèi)容全部納入其中，使政府社區(qū)管理能夠深入社區(qū)的每一個角落，實行信息化、動態(tài)化、精細化管理。另外，在各個網(wǎng)格中，充分整合體制外的單位和資源，為網(wǎng)格的治理貢獻更多資源。網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)管理中的一種革命和創(chuàng)新，通過人員下沉、工作下沉，加強對單元網(wǎng)格的事件巡查，使政府能夠主動發(fā)現(xiàn)和及時處理基層社區(qū)出現(xiàn)的問題，加強政府對城市問題的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

全區(qū)基層組織建設(shè)自上而下分為四級網(wǎng)格：一是全區(qū)區(qū)域，為一級網(wǎng)格；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，為二級網(wǎng)格；三是村（社區(qū)）層面，為三級網(wǎng)格；四是現(xiàn)階段各村（社區(qū)）劃分的網(wǎng)格片區(qū)，為四級網(wǎng)格。

網(wǎng)格化中每級網(wǎng)格的職責任務分別為：一級網(wǎng)格長為區(qū)委常委、組織部長，職責為全面負責全區(qū)基層組織建設(shè)網(wǎng)格平臺建設(shè)和運行；領(lǐng)導責任網(wǎng)格各級基層組織建設(shè)網(wǎng)格工作有效開展；負責責任網(wǎng)格群眾工作隊管理和長效機制落實督導工作。二級網(wǎng)格長為區(qū)委組織部副部長、中層干部，主要職責為指導督導責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項工作任務落實；組織責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作；指導責任網(wǎng)格黨組織制定基層組織建設(shè)工作規(guī)劃；負責協(xié)調(diào)處理責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)疑難問題；負責定期組織基層組織建設(shè)巡回督導檢查；負責定期組織下屬三級網(wǎng)格長開展業(yè)務學習和召開例會；負責責任網(wǎng)格建立工作臺賬、制定工作計劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報告等工作；下沉一個村（社區(qū)），聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。三級網(wǎng)格長為區(qū)委組織部機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部委組工干部，職責主要是負責責任網(wǎng)格運行全面工作；指導責任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項工作任務落實；在責任網(wǎng)格內(nèi)開展基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作；指導本網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨組織和黨務工作者開展業(yè)務工作；負責責任網(wǎng)格建立工作臺賬、制定工作計劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報告等工作。四級網(wǎng)格長為各村（社區(qū)）級以下網(wǎng)格片區(qū)黨建負責同志，主要職責為負責落實上級網(wǎng)格安排的基層組織建設(shè)各項工作任務；負責責任網(wǎng)格基層組織建設(shè)問題排查、上報、處理和反饋工作。

網(wǎng)格化的工作流程包括七個環(huán)節(jié)：一是信息收集，通過調(diào)查研究、查閱資料、聽取匯報、走訪交談等方式，盡快熟悉所在網(wǎng)格基層組織建設(shè)實際情況，全面掌握所存在的突出問題；二是建立臺賬，針對每一個問題，建立一個工作臺賬；三是明確任務，系統(tǒng)梳理問題，深入分析根源，提出解決方案，明確工作任務，確定整改時限；四是任務處理，根據(jù)管理權(quán)限，按照“逐級處理、逐級上報”原則，及時解決本級權(quán)限能夠治理化解的問題；五是處理反饋，下一級網(wǎng)格在問題處理完畢后，及時向上一級網(wǎng)格進行反饋；六是核查結(jié)案，上一級網(wǎng)格就下一級網(wǎng)格問題解決情況進行專項，銷號結(jié)案；七是綜合評價，根據(jù)問題處理情況和實際成效，上一級網(wǎng)格按照“好”“較好”“一般”和“較差”給予評價，并將結(jié)果計入網(wǎng)格化管理檔案。全面的層級和網(wǎng)格劃分覆蓋全區(qū)各個角落，人員下沉和工作下沉能夠使得政府主動發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在基層。

紫荊山南路街道志愿者進網(wǎng)格，強化大黨建服務力：結(jié)合網(wǎng)格化管理，街道推行“亮出黨員身份，推進網(wǎng)格服務進萬家”活動，每周將轄區(qū)內(nèi)的重點糾紛、棘手矛盾和居民群眾最直接、最關(guān)心的問題，因人因格因社進行分解，協(xié)調(diào)各部門、志愿者及社區(qū)黨員為群眾提供針對性服務。街道黨工委組織轄區(qū)“志愿幫扶”“文明護綠”“義務巡邏”“宣傳教育”“家政服務”“文化團隊”等15支黨員志愿者服務隊，共計291名黨員志愿者進入轄區(qū)12個二級網(wǎng)格和44個三級網(wǎng)格，成為“編外網(wǎng)格專管員”“網(wǎng)格民情聯(lián)絡(luò)員”，協(xié)助網(wǎng)格長及時收集網(wǎng)格內(nèi)居民群眾對志愿服務的需求信息?！包h員志愿者進網(wǎng)格、入樓院、系群眾”主題活動惠及居民群眾3 500人次，深受黨員群眾的歡迎，社會反響熱烈，多次被中央、省、市、區(qū)新聞媒體報道，其中“蔬菜直通車”志愿者便民服務分別在中央電視臺第13頻道《東方時空》欄目播出，并被大河網(wǎng)報道。志愿者活動進網(wǎng)格系列報告相繼在鄭州市組工信息、《鄭州日報》專題報道，區(qū)兩辦信息及創(chuàng)先爭優(yōu)信息也相繼宣傳。實現(xiàn)了街道、社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟五級聯(lián)動網(wǎng)格對轄區(qū)黨員群眾提供“365全天候”心貼心服務，在轄區(qū)逐步形成共議網(wǎng)格建設(shè)事項，共謀社區(qū)和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）以黨建經(jīng)費和資源助推社區(qū)社會建設(shè)

為切實解決基層黨組織“沒錢辦事”的難題，全面提高基層黨建的科學化水平，管城區(qū)委進一步加大黨建工作的經(jīng)費投入，按照每位黨員100元的標準，設(shè)立黨建服務專項資金。黨建專項資金的用途主要是用來推動黨建創(chuàng)新、黨建示范點建設(shè)、黨員教育培訓、黨內(nèi)組織生活、活動陣地建設(shè)、黨務干部培訓、黨建專項活動、關(guān)愛貧困黨員和表彰激勵等方面，其他非黨建活動不得在基層黨建經(jīng)費中開支。針對此，各街道黨工委為了加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，確保將上級撥付的黨費專項經(jīng)費以及街道配套黨建經(jīng)費用于服務黨員、豐富活動、加強基層組織建設(shè)，建立健全了街道黨建經(jīng)費使用管理制度，嚴格執(zhí)行預算制度，實行額度分級管理制，按照專款專用的原則，有效提高了資金使用效益，保證了基層黨組織活動的正常開展。

黨建專項資金的一個主要的用途在于社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施方面。按照“七室兩站一廳”、不低于500平方米建設(shè)的標準，各街道黨工委努力建設(shè)擁有“七室（即社區(qū)黨組織辦公室、黨員活動室、圖書閱覽室、黨員電教室、黨員談心室、多功能會議室、檔案室）、兩站（即黨代表聯(lián)絡(luò)站、綜合黨委駐社區(qū)工作站）、一廳（即黨務政務受理服務大廳）”的社區(qū)陣地，全面提升社區(qū)辦公場所規(guī)范化建設(shè)水平，努力實現(xiàn)黨建陣地“教育黨員、凝聚群眾、服務社會”的三大功能，使社區(qū)黨建的硬件設(shè)施條件更上一層樓。

（三）以基層組織負責人黨建述職制度強化基層建設(shè)責任意識

近年來，管城區(qū)根據(jù)基層社區(qū)黨建工作的要求，探索建立基層黨組織書記抓基層黨建工作情況，向上級黨組織述職、組織點評，向黨員述職、民主測評為主要內(nèi)容的“兩述兩評”制度，定期召開基層黨（工）委書記抓基層組織建設(shè)工作述職會?；鶎狱h組織負責人黨建設(shè)述職制度，其目的是進一步明確各基層黨組織負責人抓基層黨建工作的責任，牢固樹立“基層黨組織書記是抓基層黨建工作直接責任人”的意識，堅持基層黨組織負責人對本部門、本單位基層黨建工作負總責，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建工作格局，促進各級黨組織負責人改進作風、恪盡職守、敬業(yè)履職，從而增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的思想和組織保證。

在述職中，基層黨組織書記要詳細匯報研究制定基層黨建工作、加強基層領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)、抓好基層黨建協(xié)調(diào)指導、抓基層黨建工作制度建設(shè)、帶頭抓好基層黨建工作保障及落實等方面的情況，并接受上級組織的評議。同時，基層黨組織開展書記抓黨建工作述職時，還邀請黨員和群眾代表參與，做到“開門述職”，增進廣大黨員干部對黨建工作的了解，形成共同關(guān)注、共同參與、共同促進黨建工作的良好格局。

三、結(jié)語

從我們社會所處的大背景來看，創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)既是順應社會轉(zhuǎn)型和改革開放形勢的必然要求，也是更好地服務民眾鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的應有之義。管城區(qū)這些年在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)形成和探索了一系列經(jīng)驗，取得了很好的社會效果。雖然這些經(jīng)驗還有待于總結(jié)提升，進一步理論化、體系化，但是豐富的實踐經(jīng)驗無疑為河南省創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)提供了良好借鑒和實踐路徑。

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[責任編輯 劉兆峰]