基于標(biāo)準(zhǔn)化角度的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分析

陳建華 祁小華

【摘要】 標(biāo)準(zhǔn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)發(fā)展。本文研究基于標(biāo)準(zhǔn)化角度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先分析標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義與具體實(shí)施措施的指導(dǎo)意見(jiàn)，并以安吉縣為基于標(biāo)準(zhǔn)化角度的美麗鄉(xiāng)建設(shè)典型案例，簡(jiǎn)析其發(fā)展模式，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】 美麗鄉(xiāng)村;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);實(shí)踐意義

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.02.007

Abstract： Standardization is the grasp and innovation driving force of beautiful countryside construction and the upgrade and development of new rural construction. This paper studies the construction of beautiful countryside based on standardization. Firstly，it analyses the significance of standardization to the construction of beautiful countryside and the guidance of specific implementation measures. Taking Anji county as an example of the construction of beautiful countryside based on standardization，it briefly analyses its development mode，and provides reference for the construction of beautiful countryside.

Key words： beautiful countryside;standardization construction;practical significance

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，基于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等鄉(xiāng)村建設(shè)要求[1]，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成就，全國(guó)很多地方建設(shè)了各具特色的美麗鄉(xiāng)村。本文從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策背景入手，分析基于標(biāo)準(zhǔn)化角度的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體實(shí)踐與意義，研究如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)其建設(shè)合理、科學(xué)可持續(xù)性。

1 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用

1.1 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加合理

高質(zhì)量合理的鄉(xiāng)村建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)明確方向，科學(xué)完善的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)進(jìn)行規(guī)范，高效率低成本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)探索參照?；跇?biāo)準(zhǔn)化角度加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，提高其建設(shè)效率與質(zhì)量，縮短其流程，為建設(shè)高質(zhì)高效、責(zé)任明確的美麗鄉(xiāng)村“保駕護(hù)航”。制定標(biāo)準(zhǔn)就是為了保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更能滿足人們生活生產(chǎn)需求，真正起到引領(lǐng)約束作用。

1.2 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量達(dá)到要求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保，讓標(biāo)準(zhǔn)成為引航，形成高質(zhì)量的示范區(qū)，全面打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》中指出農(nóng)作物秸桿綜合利用率和生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率的指標(biāo)要求都為70%以上，九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率、農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率、病死畜禽無(wú)害化處理率指標(biāo)要求達(dá)到100%。這些都充分說(shuō)明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是沒(méi)有規(guī)劃的“憑空設(shè)想”，而是有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、可操作、可考核的系統(tǒng)工程。

1.3 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具考核性

項(xiàng)目建成不是目的，持續(xù)有效的發(fā)展才是最終追求。以標(biāo)準(zhǔn)化為基準(zhǔn)，將抽象理念具體化才能明確建設(shè)的具體舉措，細(xì)化建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)踐內(nèi)容，最終形成豐富完備、條理清晰的理論系統(tǒng)與實(shí)踐發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國(guó)做示范”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.4 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可推廣性

標(biāo)準(zhǔn)化是將成功的示范項(xiàng)目有效推廣的一個(gè)重要方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的制定，保證建設(shè)過(guò)程中每一道程序都有道可循，并且易復(fù)制推廣。標(biāo)準(zhǔn)化詳略得當(dāng)?shù)囊?guī)范了各個(gè)層面的建設(shè)要領(lǐng)，并將重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化突出核心要素，將注意事項(xiàng)進(jìn)行分析減少繁瑣的無(wú)意流程，使得廣大人民群眾積極擁護(hù)并熱情參與其中，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐走的更為扎實(shí)和穩(wěn)健。

2 我國(guó)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化體系要點(diǎn)

2.1 村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，需緊緊圍繞農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系中需包含村莊建筑風(fēng)格、各類美化景觀燈規(guī)定內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施需達(dá)到條件及要求的重視，主要包括內(nèi)容涉及到土地利用、道路橋梁、水利建設(shè)、通信設(shè)施等[2]。

2.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在該體系的建立中，需包含內(nèi)容有：綜合環(huán)境綠化、污水處理、垃圾清掃、村容建設(shè)、污染防控、水土流失治理、清潔能源利用、資源回收等，需對(duì)各項(xiàng)工作的具體達(dá)成要求及指標(biāo)予以明確規(guī)定?？芍贫ǔ龈黜?xiàng)工作開(kāi)展的具體標(biāo)準(zhǔn)方案。

2.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在十八大報(bào)告中曾明確指出，需進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村生產(chǎn)生活條件予以有效改善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)生速度，促進(jìn)農(nóng)民增收。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，在建設(shè)考核中加入農(nóng)民人均純收入、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展等內(nèi)容。靈活運(yùn)用現(xiàn)有的國(guó)家、行業(yè)以及地方領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的良好發(fā)展極為重要。整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系主要涉及到的內(nèi)容有：工業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

3 美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

3.1 因地制宜

因地制宜是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要理念和有效措施。每個(gè)鄉(xiāng)村有每個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展背景、歷史傳統(tǒng)、文化特色，因此在很大程度上呈現(xiàn)出截然不同的特有鄉(xiāng)村文化韻味。因此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要各個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。國(guó)家農(nóng)業(yè)部明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，從城鎮(zhèn)、生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境、文化、休閑娛樂(lè)等等各個(gè)層面規(guī)范了格局不同的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，為全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和借鑒。

3.2 符合自然生態(tài)發(fā)展

在綠色發(fā)展的理念下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要最大幅度符合自然生態(tài)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)之一就是以生態(tài)環(huán)境為基石，牢牢把握綠色發(fā)展的理念，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)的一味追求利益最大化，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展協(xié)同前進(jìn)?！巴靡?jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，充分尊重自然，建設(shè)中不大搞開(kāi)發(fā)、不大拆大建，在保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有古韻又有新風(fēng)。

3.3 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治中往往會(huì)出現(xiàn)整治后再反彈現(xiàn)象，其根本原因在于沒(méi)有構(gòu)建規(guī)范的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。廣泛開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村共建活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)村干部、黨員、村民群眾、社會(huì)力量開(kāi)展美麗家園“共建、共治、共管、共護(hù)”，調(diào)動(dòng)群眾參與清潔活動(dòng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。要加強(qiáng)周邊村的環(huán)境整治，加強(qiáng)文化氛圍建設(shè)，建議做好全村的垃圾分類，適當(dāng)增加兒童游樂(lè)設(shè)施。建設(shè)多一點(diǎn)鄉(xiāng)村特色化的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)集中整治，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合水平。

3.4 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和直接受益者，要充分尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、政策激勵(lì)等多種方式，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投資、投勞等方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展各式各樣評(píng)選活動(dòng)與豐富多彩的宣傳教育，在提高農(nóng)民群眾道德文化認(rèn)知水平的同時(shí)，通過(guò)設(shè)典范、豎標(biāo)桿、迎新風(fēng)不斷摒棄陋習(xí)惡習(xí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍[3]。

4 基于標(biāo)準(zhǔn)化角度的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典例

作為基于標(biāo)準(zhǔn)化角度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的典范，安吉縣將標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展理念、執(zhí)行措施方法、評(píng)價(jià)核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的大格局，為各地基于標(biāo)準(zhǔn)化角度建設(shè)自身獨(dú)特鄉(xiāng)村提供了鮮活的案例。

在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，安吉縣制定了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗(yàn)收辦法》。在財(cái)政上采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。采取“5+X”的模式，明確各部門義務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)格審核各個(gè)有利于安吉縣建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)材料，實(shí)地考察支農(nóng)項(xiàng)目的可實(shí)施性與成果，全面把控項(xiàng)目資金撥付與使用，形成辦、改、財(cái)、建、審多部門聯(lián)合的“美麗鄉(xiāng)村”考核與驗(yàn)收。

產(chǎn)業(yè)方面，安吉不斷形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短郊區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊之間的發(fā)展鴻溝，達(dá)到各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)的局面。首先，以其特產(chǎn)毛竹和白茶為重點(diǎn)，在綠色生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上緊緊圍繞竹和茶，開(kāi)展一系列相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，形成以當(dāng)?shù)靥厣珵榇淼漠a(chǎn)業(yè)鏈條;其次，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展;再者，做優(yōu)做美特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的格局。

文化傳承方面，安吉縣不僅將其毛竹和白茶形成具有本土代表特色的工農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)大力弘揚(yáng)忠、孝、義等文化，不斷將其特色傳統(tǒng)文化“取其精華，去其糟粕”弘揚(yáng)發(fā)展。在民族文化方面，安吉縣充分挖掘其昌碩文化、舍族文化和移民文化，在保留其本質(zhì)的基礎(chǔ)上推陳出新，營(yíng)造特有的鄉(xiāng)土文化氛圍。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是輕輕松松、一朝一夕就建成的，標(biāo)準(zhǔn)化這一手段使得建設(shè)更加科學(xué)、合理、規(guī)范、符合農(nóng)民意志，是輔助造福于民之路前進(jìn)的有力輔助利器。通過(guò)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定詳盡的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，將成功的試點(diǎn)項(xiàng)目加以推廣應(yīng)用，各地區(qū)積極借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，用標(biāo)準(zhǔn)化手段帶動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村各階段各層次的發(fā)展，走出“百花齊放”的基于標(biāo)準(zhǔn)化角度的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

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