教育出口優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃分析

摘 要：基于新時(shí)期國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈以及俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)一步擴(kuò)大本國(guó)留學(xué)教育的需求，俄羅斯聯(lián)邦政府于2017年提出了“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”，此計(jì)劃也成為俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行的重要留學(xué)政策之一，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 留學(xué)教育 教育政策

2008年前俄羅斯聯(lián)邦教育和科學(xué)部長(zhǎng)安德烈·富爾辛科在會(huì)議上發(fā)言指出：“如果沒有戰(zhàn)略計(jì)劃，就不可能談?wù)摱砹_斯教育服務(wù)發(fā)展的前景?！苯?jīng)過多年的研究探索終于在2017年聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展”計(jì)劃。該計(jì)劃是俄羅斯聯(lián)邦留學(xué)教育的現(xiàn)行重點(diǎn)政策之一。

一、“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”出臺(tái)的背景

在過去幾十年中，高等教育系統(tǒng)被迫適應(yīng)全球化、社會(huì)優(yōu)先發(fā)展方向的變化以及國(guó)際局勢(shì)的變化。一些國(guó)家對(duì)教育組織的財(cái)政支持水平顯著降低，這使得教育機(jī)構(gòu)不得不成為市場(chǎng)的活躍參與者，并通過尋求額外資金資助來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過程的轉(zhuǎn)變的工具之一便是吸引外國(guó)學(xué)生到本國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，在過去40年中，全世界外國(guó)學(xué)生的人數(shù)增加了近7倍。即從1975年的80萬人增長(zhǎng)為 2015年的550萬人。除了在國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)外國(guó)學(xué)生外，籌建本國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在海外的分支機(jī)構(gòu)以及遠(yuǎn)程跨國(guó)出口教育也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、增加預(yù)算外資金資助的重要途徑和方式。

在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育，特別是高等教育，正在成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。因?yàn)榻逃亲罹呱a(chǎn)力的人力資本，可以產(chǎn)生新的知識(shí)和創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。過去幾十年里，全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)迅速增長(zhǎng)。在全球范圍內(nèi)高等教育的人口覆蓋率超過GDP的增長(zhǎng)速度——自1970年以來，高等教育的人口覆蓋率增長(zhǎng)了6倍以上，而GDP只增長(zhǎng)了一倍以上。

在教育出口收入上，俄羅斯聯(lián)邦的成績(jī)也不容樂觀。以2012年全世界高等教育出口收入為例，北美和歐盟占據(jù)了總收入的大半江山。美國(guó)和加拿大占全球教育出口總收入的36.4%、歐盟占34.6%、澳大利亞和新西蘭緊隨其后占比19.1%、中國(guó)占比1%，俄羅斯則位列其后占比0.7%、余下8.2%為其他國(guó)家和地區(qū)。0.7%的比率和俄羅斯的教育體量對(duì)比，實(shí)在是差強(qiáng)人意。提高俄羅斯教育出口在世界教育出口市場(chǎng)和國(guó)民總收入中的比重迫在眉睫。

二、“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”的內(nèi)容

2017年6月8日俄羅斯聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目即“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展”計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是提高俄羅斯教育在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加俄羅斯聯(lián)邦的非資源型出口。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間預(yù)期為2017年5月至2025年11月（含）。優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)增加俄羅斯教育大綱對(duì)外國(guó)公民的吸引力，改善外國(guó)學(xué)生在俄羅斯學(xué)習(xí)期間的生活條件，以及提高俄羅斯教育在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)中的“品牌”認(rèn)知和地位，從而大大增加俄羅斯教育服務(wù)出口的收入。

該項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果是，在俄羅斯大學(xué)全日制學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生人數(shù)應(yīng)從2017年的22萬增加到2025年的71萬，在俄羅斯教育機(jī)構(gòu)線上課程進(jìn)行學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生數(shù)量從110萬增加到350萬。在俄羅斯教育機(jī)構(gòu)接受補(bǔ)充課程的外國(guó)中學(xué)生數(shù)量到2025年止應(yīng)該比2016年翻一番。俄羅斯教育出口的資金收益將增長(zhǎng)5倍以上即到2025年教育出口總收益將超過3730億盧布。

總的來說，該計(jì)劃致力于以下幾個(gè)方面：1.建立支持俄羅斯高等教育出口的高校體系。2.發(fā)展俄羅斯高校的教育出口能力。3.增加俄羅斯高等教育在外國(guó)教育市場(chǎng)的輻射區(qū)。4.在世界主要的教育服務(wù)市場(chǎng)推廣俄羅斯教育。5.為俄羅斯大學(xué)在國(guó)外教育市場(chǎng)方面提供信息和咨詢支持。6.建立俄羅斯高校海外市場(chǎng)合作機(jī)制。7.建立（非俄語母語者）俄語國(guó)際認(rèn)證體系。

結(jié)語

戰(zhàn)后蘇聯(lián)的留學(xué)生教育快速發(fā)展，但隨著蘇聯(lián)的解體，葉利欽時(shí)期的留學(xué)生教育則陷入了巨大的困境。再到新千年，總統(tǒng)普京上臺(tái)進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革，使得俄羅斯的留學(xué)生教育又重新煥發(fā)生機(jī)。從1992年出臺(tái)的俄羅斯聯(lián)邦教育基本法到1999年俄羅斯聯(lián)邦加入博洛尼亞進(jìn)程，再到2008年提出建立聯(lián)邦大學(xué)和國(guó)家研究型大學(xué)構(gòu)想以及2012年提出的“5-100計(jì)劃”，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來促進(jìn)高等教育的國(guó)際化發(fā)展。

盡管“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”從2017年才開始實(shí)施，但俄羅斯聯(lián)邦仍有巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)在世界留學(xué)生教育市場(chǎng)上占據(jù)自己的位置。“俄羅斯教育系統(tǒng)出口潛力優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”啟動(dòng)當(dāng)年，俄羅斯聯(lián)邦教育出口服務(wù)收入便達(dá)到847億盧布。預(yù)計(jì)到2020年俄羅斯聯(lián)邦教育出口服務(wù)收入達(dá)到1353億盧布，2023年達(dá)到2528億盧布，2025年達(dá)到3731億盧布。俄羅斯聯(lián)邦在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的提高是實(shí)現(xiàn)增加俄羅斯聯(lián)邦非資源型出口目標(biāo)的有效途徑之一，因此俄羅斯聯(lián)邦政府將不遺余力地推動(dòng)該計(jì)劃的實(shí)施。

作者簡(jiǎn)介

郭廣旭（1995.09—）女，漢族，北京師范大學(xué)碩士研究生。