農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化問(wèn)題及其處理對(duì)策

姜南

摘要：我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自1978年以來(lái)，農(nóng)業(yè)隨之得到了全面發(fā)展，特別是隨著國(guó)家政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度日漸增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)獲得了必要的財(cái)政資金支持和新的發(fā)展動(dòng)力。但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜性，極易發(fā)生諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的就是監(jiān)督弱化問(wèn)題，使國(guó)家投入資金的應(yīng)用變得不夠充分、有效的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中一份子的農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中也出現(xiàn)了十分突出的監(jiān)督弱化問(wèn)題，輕則影響一個(gè)單位的發(fā)展，重則不利于整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；诖?，對(duì)與農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)的話題進(jìn)行深入分析具有非常重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本篇文章主要分析農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督弱化問(wèn)題和相應(yīng)處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督弱化問(wèn)題;處理對(duì)策

一、監(jiān)督弱化問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制方面

對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位來(lái)講，作為一項(xiàng)常態(tài)化的預(yù)算編制工作，每年財(cái)政布置預(yù)算工作后，財(cái)務(wù)人員都會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，組織各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行下一年度的項(xiàng)目申報(bào)編制工作。在申報(bào)時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金這一重大課題需要細(xì)化整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目兼具復(fù)雜性和特殊性這兩個(gè)特點(diǎn)，科研人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制必須以工作任務(wù)為依據(jù)，列于項(xiàng)目文本中的各種課題支出（外協(xié)費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)以及品種試驗(yàn)費(fèi)等）與預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目之間難以一一對(duì)應(yīng)。申報(bào)的大多數(shù)課題都對(duì)配套資金比例有一定的要求，但是大多數(shù)科研院所都屬于全額撥款性質(zhì)的事業(yè)單位，收入從取得這一節(jié)點(diǎn)時(shí)就已對(duì)用途做了明確的規(guī)定，使用的時(shí)候有專(zhuān)款專(zhuān)用的要求，所以配套資金的使用難以實(shí)現(xiàn)，使課題預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算批復(fù)情況這兩者之間存在較大的偏差。除受限于單位本身的工作特點(diǎn)之外，很多單位主要有財(cái)政補(bǔ)助收入、主管部門(mén)與科技部門(mén)撥付資金以及各級(jí)各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目這三大資金來(lái)源，第三類(lèi)只有到每年的年中或者年末才能確定申報(bào)成功與否，但是因?yàn)殡y以賺取估計(jì)該類(lèi)資金，所以未準(zhǔn)確填列于上級(jí)補(bǔ)助收入與非財(cái)政補(bǔ)助收入中。有的單位還存在事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入，但是由于不穩(wěn)定的市場(chǎng)或者不科學(xué)的管理等因素，可能存在考慮不全面的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際收入與預(yù)算收入懸殊較大。

（二）人員素質(zhì)方面

人員素質(zhì)方面的問(wèn)題主要是指管理理念太過(guò)落后與財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。具體是現(xiàn)如今不少農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位繼續(xù)延用以往的財(cái)務(wù)管理模式，其中的財(cái)務(wù)部門(mén)主要對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算、記錄以及統(tǒng)計(jì)等方面的工作負(fù)責(zé)，而不重視管理監(jiān)督功能的利用與發(fā)揮。甚至一些單位存在財(cái)務(wù)人員配備問(wèn)題，即無(wú)證上崗或者一人多崗，造成崗位職責(zé)不明確、不清晰，監(jiān)督失去效力。根源在于單位中財(cái)務(wù)管理部門(mén)與科研業(yè)務(wù)部門(mén)不同，后者有突出的業(yè)績(jī)可以明確的表現(xiàn)出來(lái)，造成很多單位中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，即對(duì)于轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念與方式方面、培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)方面等的支持力度嚴(yán)重不足。一些單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下、財(cái)務(wù)管理意識(shí)不夠濃厚以及創(chuàng)新理念缺乏，造成整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下。不但使單位包括財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)的工作的開(kāi)展變得不夠順利，而且影響到單位科研活動(dòng)水平與能力的提高。

（三）財(cái)務(wù)信息方面

財(cái)務(wù)信息方面的問(wèn)題主要指財(cái)務(wù)信息保存能力不高，具體是很多單位的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出個(gè)性化、海量以及半結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，管理手段也隨之不斷提高，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由手工操作向會(huì)計(jì)電算化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)也實(shí)現(xiàn)由單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版轉(zhuǎn)變，現(xiàn)如今又發(fā)展到云網(wǎng)絡(luò)與云計(jì)算的并行，實(shí)現(xiàn)信息的集成與共享，使財(cái)務(wù)信息變得更加完整、及時(shí)而準(zhǔn)確。通過(guò)一系列管理職能的發(fā)揮，對(duì)各種資源加以合理配置與優(yōu)化，有助于單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但上述提到的是理想化的狀態(tài)，很多單位由于存在時(shí)代把握不足、不重視信息化建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致本單位的財(cái)務(wù)信息保存、利用等能力嚴(yán)重不足。

二、相應(yīng)處理對(duì)策分析

（一）做好財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升工作

做好財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升工作。第一，單位應(yīng)該以現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)，根據(jù)人員是否具備相關(guān)資格，予以上崗或者調(diào)整崗位;第二，單位還應(yīng)該重視開(kāi)展在崗財(cái)務(wù)人員的定期性培訓(xùn)活動(dòng)，使人員知識(shí)儲(chǔ)備能夠得到及時(shí)更新;第三，還應(yīng)該重視建立相配套的科學(xué)而合理的考評(píng)機(jī)制，以便讓優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員享受和科研人員同樣的晉升機(jī)會(huì)，使單位中財(cái)務(wù)人員的工作積極性和熱情得到充分的調(diào)動(dòng)，以便開(kāi)展好管理監(jiān)督的本職工作。

（二）做好預(yù)算科學(xué)合理編制工作

第一步，單位中的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該起到領(lǐng)頭作用，重視做好宣傳工作，提升全單位重視預(yù)算編制工作的程度;第二步，單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持預(yù)算編制工作，其中的財(cái)務(wù)部門(mén)在科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的協(xié)助下堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性的工作總原則和以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算編制原則，以實(shí)際需要為根據(jù)使編制出的預(yù)算更具科學(xué)性、合理性以及真實(shí)性。具體對(duì)以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況加以參考，以預(yù)算年度收入增減因素等為根據(jù)，對(duì)下一年度的上級(jí)補(bǔ)助收入和事業(yè)收入等加以科學(xué)估計(jì)，在與上年度結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)測(cè)算和編制;第三步，單位應(yīng)該在單位預(yù)算中全部納入各項(xiàng)收入，進(jìn)行統(tǒng)一化的核算與管理，分別根據(jù)各個(gè)課題組的科研計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展需要及財(cái)力完成項(xiàng)目支出的安排和支出預(yù)算的測(cè)算編制工作;第四步，單位還應(yīng)該重視強(qiáng)化決算審核與分析，保障決算數(shù)字的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及真實(shí)性，重視預(yù)算決算差異存在原因的分析，制定出相應(yīng)的辦法予以解決;第五步，當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，各個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)應(yīng)該以認(rèn)真的態(tài)度做好組織實(shí)施工作，從縱橫兩個(gè)方向落實(shí)于各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)、崗位以及人員身上，形成三百六十度的立體化預(yù)算執(zhí)行體系。

（三）做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作

當(dāng)前時(shí)代是一個(gè)信息化時(shí)代，對(duì)身處信息化時(shí)代的農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位來(lái)講應(yīng)該緊扣時(shí)代脈搏，做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，使財(cái)務(wù)管理工作朝著更加高效的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第一，應(yīng)該重視做好本地財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立工作，以便更好的匯總本地?cái)?shù)據(jù);第二，還應(yīng)該重視做好財(cái)務(wù)管理服務(wù)器的建立工作，以便更好的儲(chǔ)存海量數(shù)據(jù);第三，重視做好全國(guó)性農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立工作，以便節(jié)省更多不必要浪費(fèi)資源的同時(shí)，使單位集中精力做好財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量提升工作?？梢钥闯錾鲜鋈糠止ぷ鞒尸F(xiàn)出層層遞進(jìn)式的特點(diǎn)，只有做好上述三項(xiàng)工作，才能做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)科技助力財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能充分發(fā)揮的目的。

結(jié)語(yǔ)：本篇文章首先從預(yù)算編制方面、人員素質(zhì)方面、財(cái)務(wù)信息方面對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督弱化問(wèn)題進(jìn)行了深入分析;最后提出做好財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升工作、做好預(yù)算科學(xué)合理編制工作、做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作這三個(gè)相應(yīng)的處理對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位解決好財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督弱化問(wèn)題提供有力的借鑒與依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展得更加平穩(wěn)、有序的同時(shí)，為本單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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