堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

孫建領(lǐng) 于鎮(zhèn)

【摘 要】 本文闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，介紹了平原縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的主要做法和取得的成效，探討了農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)啟示。認(rèn)為，要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，必須維護(hù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展好群眾的最大利益，必須從實(shí)際出發(fā)，走符合實(shí)際的發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】 黨的領(lǐng)導(dǎo);農(nóng)村工作;執(zhí)政基礎(chǔ);平原縣;農(nóng)村黨支部

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在我國(guó)的歷史發(fā)展中承擔(dān)著重要的角色和突出的作用，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央關(guān)注和關(guān)心的重要問(wèn)題。黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是提高新時(shí)代農(nóng)村工作能力和水平的必然要求，是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保證。

二、平原縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的主要做法和取得的成效

自2017年起，德州市平原縣在德州率先推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作。目前，全縣共有173個(gè)村由黨支部牽頭成立土地股份合作社，入社農(nóng)戶9385戶，流轉(zhuǎn)土地6.65萬(wàn)畝，在保證農(nóng)民收益的同時(shí)，44個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體增收，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、主要做法

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。平原縣委成立了農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作推進(jìn)、農(nóng)技服務(wù)、惠農(nóng)政策整合、為農(nóng)服務(wù)“四個(gè)中心”，縣委組織部牽頭抓總，組織部長(zhǎng)李守學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)制定了領(lǐng)創(chuàng)辦方面一系列的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。以前曹鎮(zhèn)鄭莊村為例，黨支部嚴(yán)格把好了規(guī)章制度關(guān)和事務(wù)監(jiān)督關(guān)。把好規(guī)章制度關(guān)。嚴(yán)格制定合作社章程，建立起了規(guī)范的“三權(quán)分立”運(yùn)行體系。把好事務(wù)監(jiān)督關(guān)。同時(shí)前曹鎮(zhèn)分級(jí)限定比例，合理確定5名合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的工資報(bào)酬。經(jīng)營(yíng)者的工資報(bào)酬，必須由村集體說(shuō)了算，將管理者工資與村集體收益掛鉤，協(xié)議約定每個(gè)生產(chǎn)周期村集體收益不足10萬(wàn)元的，5名管理人員工資不得超過(guò)二次分紅的35%，超過(guò)10萬(wàn)的，不得超過(guò)二次分紅的30%，超過(guò)20萬(wàn)的，視情況確定工資比例。保證全年5名管理人員人均工資1萬(wàn)元以上，既激發(fā)了管理者的積極性，又保證了集體利益最大化。

（2）實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨勢(shì)。平原縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了降成本、增收益的優(yōu)勢(shì)。以前曹鎮(zhèn)為例。在科學(xué)種植方面，由合作社統(tǒng)一供種子，成方連片種植小麥良種、糯玉米，種植收益每畝比傳統(tǒng)模式提高200元以上。在減本增效方面，土地股份合作社與其他專業(yè)合作社進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)糧食種植、管理全程機(jī)械化，并根據(jù)協(xié)議免費(fèi)獲得部分植保服務(wù)，畝成本平均降低100元以上。在農(nóng)資購(gòu)買方面，合作社精打細(xì)算，統(tǒng)一購(gòu)買化肥農(nóng)藥，由專業(yè)人員施肥噴藥管理，減少了生產(chǎn)成本，提高了作物管理水平，參與合作社的群眾普遍反映莊稼長(zhǎng)勢(shì)好于參與合作社以前。在集體增收方面，村集體資產(chǎn)可以入股分紅，同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)集合了四旁地、開(kāi)荒地、溝渠等，增加了約10%的耕地面積，增加了集體收入。

（3）堅(jiān)持群眾至上，保障群眾最大利益。平原縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社堅(jiān)持群眾利益至上。合作社以為民服務(wù)為宗旨，把群眾利益放在第一位，不以盈利為目的，將涉及群眾利益的問(wèn)題寫(xiě)入合作社章程和協(xié)議中，給群眾吃下“定心丸”。以前曹鎮(zhèn)為例。在入社農(nóng)民分紅方面，實(shí)行兩次分紅，讓農(nóng)民分享增收成果。在每個(gè)種植周期末，以普通小麥900斤/畝、普通玉米1100斤/畝的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，按照出售價(jià)格計(jì)算毛收入，再減去當(dāng)年種植成本后，按照入股畝數(shù)進(jìn)行第一次收益分紅，此次分紅為保底收入;第一次分紅后，剩余收入的50%再按照入股畝數(shù)進(jìn)行第二次分紅，結(jié)余50%由村集體支配。按照這個(gè)辦法，2017年秋季合作社畝均分紅548元，2018年春季合作社畝均分紅644元，全年畝均分紅1192元，遠(yuǎn)高于流傳給種糧大戶的收益，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，收入會(huì)越來(lái)越高。而且農(nóng)民把土地交給合作社打理，可以騰出時(shí)間外出打工，又多了一份收入，因此，整體上大大提高了入社農(nóng)戶的收入。

（4）探索多種模式，促進(jìn)最優(yōu)發(fā)展。平原縣積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的領(lǐng)創(chuàng)辦模式。目前平原縣全縣形成了黨支部四種領(lǐng)創(chuàng)辦模式。以王杲鋪鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式。以前曹鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+特色訂單種植基地”模式。以桃園街道為典型的黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和“黨支部創(chuàng)辦合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的模式等。

2、取得的成效

（1）找到了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的抓手。通過(guò)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社這一實(shí)事，抓住了土地這個(gè)聯(lián)系村級(jí)黨組織和農(nóng)民最有利的紐帶，使群眾更加信賴和依靠黨支部，極大密切了支部與群眾的聯(lián)系，促使農(nóng)村黨支部由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實(shí)，黨的旗幟在農(nóng)村土地上得到高高飄揚(yáng)。

（2）增加了村集體和村民的收入。通過(guò)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社這一實(shí)事，充分挖掘了土地這個(gè)在農(nóng)村最有潛力的物質(zhì)因素，極大增加了村集體和村民的收入，解決了現(xiàn)有條件下農(nóng)村村民如何實(shí)現(xiàn)生活富裕的問(wèn)題，村集體收入的增加極大提高了村黨組織為民服務(wù)的能力。

（3）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社這一實(shí)事，解決了農(nóng)業(yè)小而散而無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。平原縣的四種領(lǐng)創(chuàng)辦模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值的最大化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

三、平原縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)啟示

1、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

在目前環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)班子起的作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。”領(lǐng)創(chuàng)辦合作社是個(gè)全新的事物，必須由過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)推行。在平原縣，凡是黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社發(fā)展好的地方，領(lǐng)導(dǎo)班子都建得好，都過(guò)硬，都能干事、會(huì)干事、干成事。必須建強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子，充分發(fā)揮他們領(lǐng)頭雁、火車頭作用，帶領(lǐng)群眾努力奔小康。

2、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須維護(hù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展好群眾的最大利益

群眾利益無(wú)小事。指導(dǎo)平原縣領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的思想，貫穿平原縣領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的主線，推動(dòng)平原縣領(lǐng)創(chuàng)辦的動(dòng)力就是為民服務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的最大利益。平原縣積極推進(jìn)領(lǐng)創(chuàng)辦根本解決了以往農(nóng)村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)手里沒(méi)資源、腳下沒(méi)路子，政治和服務(wù)功能弱化，班子凝聚力戰(zhàn)斗力下降，黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)降低的問(wèn)題，趟出了一條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加群眾收入，密切黨群關(guān)系，提高村級(jí)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，讓村級(jí)黨組織在農(nóng)村說(shuō)話有人聽(tīng)的路子。在前曹鎮(zhèn)率先試點(diǎn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦的鄭莊村黨支部書(shū)記鄭傳蓬曾飽含深情地說(shuō)：“我作為一名黨員和村黨支部書(shū)記，給父老鄉(xiāng)親們謀實(shí)惠是應(yīng)該的。咱們合作社目前6位經(jīng)營(yíng)者是給咱村民打工的。除我之外都領(lǐng)取一定報(bào)酬，也是為了更好給大家服務(wù)。我不領(lǐng)工資，是考慮到村支書(shū)縣里有工資。主要是大家相信我們支持我們，我們就無(wú)怨無(wú)悔給大家干！”

3、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須從實(shí)際出發(fā)

平原縣領(lǐng)創(chuàng)辦合作社產(chǎn)生的四種模式都是與當(dāng)?shù)貙?shí)際密切結(jié)合產(chǎn)生的，不是憑空想象的。平原縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都有不同的情況，不能看著哪里好就去照抄照搬。如桃源街道西楊村與前曹鎮(zhèn)鄭莊村，從地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等各方面都大不相同，它們各自結(jié)合自己實(shí)際，走出了一條符合自身實(shí)際的領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的路子。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）[M].北京：人民出版社，2018.

【作者簡(jiǎn)介】

孫建領(lǐng)（1986.08—）男，漢族，山東東營(yíng)人，中共德州市委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向：黨史、黨建.