國家審計(jì)在腐敗治理中的價(jià)值研究

摘要：國家審計(jì)是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是腐敗治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家審計(jì)的目的在于制約權(quán)力濫用，其職責(zé)在于嚴(yán)防腐敗，主要工作內(nèi)容是對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。國家審計(jì)具有揭示功能、預(yù)防作用和整改功能，在腐敗治理中具有重要價(jià)值。完善國家審計(jì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其功能作用，對(duì)于預(yù)防和治理腐敗有重大意義。

關(guān)鍵詞：廉政文化;國家審計(jì);腐敗治理;價(jià)值研究

中圖分類號(hào)：F239.44??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）21-0024-02

一、國家審計(jì)與腐敗治理

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)貪污腐敗現(xiàn)象也隨之而來。據(jù)我國商務(wù)部的研究數(shù)據(jù)顯示，2018年全世界貪污行賄的金額已超過1萬億美元，這一數(shù)值占全球國民生產(chǎn)總值的5%，這說明腐敗問題造成損失數(shù)目是驚人的。當(dāng)前，我國的腐敗治理依舊是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，十八大以來，我黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然現(xiàn)階段我國廉政建設(shè)的總體進(jìn)程較為順利，但是腐敗治理任務(wù)仍然艱巨，因此要從國家和政府層面上來進(jìn)行一系列制度改革，由此來促進(jìn)腐敗治理的進(jìn)程[1]。

國家審計(jì)就是通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支的真實(shí)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，以此來預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，或者對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行懲治，其實(shí)質(zhì)是通過相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行權(quán)力制約、遏制腐敗，以此提升國家治理水平，推動(dòng)國家腐敗治理和廉政建設(shè)。當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象頻發(fā)原因有很多，一方面是相關(guān)政策制度對(duì)政府官員的權(quán)力約束不夠，使得腐敗行為日益增多;另一方面是由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致官員權(quán)力濫用。國家審計(jì)作為我國廉政體系中重要的監(jiān)管部門，通過各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各部門的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，以此來減少貪污腐敗的現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)腐敗治理工作和廉政建設(shè)進(jìn)程，所以審計(jì)制度的完善在一定程度上可以減少腐敗行為的發(fā)生。

二、國家審計(jì)與腐敗治理之間的關(guān)系

貪污腐敗程度與國家的國際地位、經(jīng)濟(jì)水平、公眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)，因此腐敗治理工作一直是各國政府工作的重中之重。黨的十八大之后，我國更加重視反腐倡廉工作，在此過程中，國家審計(jì)機(jī)關(guān)成為腐敗治理的主要工作部門，因此國家審計(jì)是遏制腐敗行為，推動(dòng)腐敗治理的重要途徑[2]。

（一）國家審計(jì)的目的——制約權(quán)力濫用

國家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是以委托責(zé)任制度為理論基礎(chǔ)，即社會(huì)大眾為委托人，委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，且不受任何單位任何部門的干涉，國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來保證國家政府部門的經(jīng)濟(jì)安全和秩序穩(wěn)定。審計(jì)機(jī)關(guān)職能的加強(qiáng)提高了經(jīng)濟(jì)信息處理的透明度，也促進(jìn)了公眾對(duì)相關(guān)政府部門的監(jiān)督工作，以此來達(dá)到限制政府權(quán)力濫用、預(yù)防官員腐敗行為發(fā)生的目的。

（二）國家審計(jì)的職責(zé)—―嚴(yán)防腐敗

審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家腐敗治理的重要職能部門，其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任就是通過加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)管控來有效遏制腐敗。政府權(quán)力分為公權(quán)和私權(quán)兩種表現(xiàn)形式，公權(quán)是指國家為了維持整個(gè)社會(huì)整體的秩序和權(quán)益所擁有的公共權(quán)力;而私權(quán)與公權(quán)不同，是一種與國家相對(duì)立的私人或者私人組織所持有的權(quán)力，其權(quán)力和義務(wù)屬于自然人或者組織團(tuán)體。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)政府的行為活動(dòng)進(jìn)行審查與判斷，做出專業(yè)性判斷，得出審計(jì)結(jié)果并在相關(guān)范圍內(nèi)公布，使得公民能夠更好對(duì)國家治理的情況有所了解，并進(jìn)行監(jiān)督，以此保證國家的公共財(cái)富能夠被私權(quán)主體所控制。在此過程中一旦發(fā)現(xiàn)任何會(huì)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)造成一定的侵害的潛在可能因素，審計(jì)機(jī)關(guān)就要竭盡全力地降低損害的程度、盡可能多的挽回?fù)p失，降低腐敗事件發(fā)生的幾率[3]。

國家審計(jì)還可以積極發(fā)揮其對(duì)腐敗事件的控制功能，通過查處腐敗行為，找出腐敗產(chǎn)生的原因，可以促進(jìn)政府部門的制度建設(shè)和規(guī)范管理，從根源上杜絕腐敗行為，進(jìn)一步推動(dòng)腐敗治理工作。同時(shí)，有效的審計(jì)能夠揭露政府部門治理中存在的問題，增強(qiáng)政府工作的透明度，能夠有效地加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督和約束，提高政府官員的誠信意識(shí)、以身作則的責(zé)任感，進(jìn)而從多個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督與約束，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，推進(jìn)國家腐敗治理工作的有序進(jìn)行。

（三）國家審計(jì)是腐敗治理工作的重要組成部分

當(dāng)前我國監(jiān)督體系主要由七個(gè)部分組成（見圖1），國家審計(jì)在政府部門屬于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個(gè)監(jiān)督體系中發(fā)揮特殊的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)各級(jí)政府部門的財(cái)政收支情況來對(duì)可能或者潛在的腐敗行為及時(shí)止損，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和腐敗行為的出現(xiàn)。大部門的貪污腐敗行為都與財(cái)政資金或國有資產(chǎn)密切相關(guān)，而國家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容就是對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，這一工作是最先發(fā)現(xiàn)腐敗行為的有利條件[4]。

國家審計(jì)工作的目標(biāo)是正確的履行審查中的受托責(zé)任，腐敗的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致受托責(zé)任被扭曲。在權(quán)力的橫向和縱向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面中，國家審計(jì)都發(fā)揮著極其重要的效用。為了更好發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束作用，國家審計(jì)的定位應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變與改進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和腐敗治理工作的持續(xù)展開，公眾對(duì)政府部門的關(guān)注度越來越高，這就體現(xiàn)出了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的必要性，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面可以將政府部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡展現(xiàn)給社會(huì)大眾，加深公眾對(duì)政府部門的信任度，另一方面國家審計(jì)也能對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)腐敗治理的步伐。

三、國家審計(jì)在腐敗治理中的作用

（一）揭示功能

國家審計(jì)對(duì)腐敗進(jìn)行抑制的方式在于能夠發(fā)揮揭示的功能，主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)是能夠發(fā)揮揭露功能，通過對(duì)公職人員履行職責(zé)的監(jiān)督，以此判斷權(quán)力的履行是否符合法律法規(guī)的要求，發(fā)現(xiàn)所存在的腐敗現(xiàn)象，加大深入調(diào)查，以此揭露存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)審計(jì)整改。二是能夠發(fā)揮展示功能，政府審計(jì)工作中一般會(huì)將具體的工作做成報(bào)告的形式，并通過多種平臺(tái)進(jìn)行傳播，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行警示，以此為整改提供相應(yīng)的依據(jù)。在腐敗治理過程中，國家審計(jì)對(duì)反腐治理起著源頭治理的作用，既能預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，又能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭示，為司法部門的下一步懲治打下基礎(chǔ)。也就是說國家審計(jì)工作中揭示的力度越大，對(duì)腐敗現(xiàn)象的處理越有效。

（二）預(yù)防作用

國家審計(jì)具有預(yù)防腐敗的作用。一方面，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的腐敗行為起著威懾作用，一個(gè)單位部門的財(cái)政收支情況從根本上就能反映出該部門的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行軌跡，一旦在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)單位的財(cái)政收支出現(xiàn)不合理、甚至是弄虛作假的情況，那么一定程度上就說明該部門單位存在腐敗問題或者疑似腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這個(gè)時(shí)候就可以進(jìn)一步對(duì)該單位進(jìn)行監(jiān)管，如果沒有腐敗行為的發(fā)生，那這一舉措也很好地發(fā)揮了國家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力應(yīng)有的制約作用;如果出現(xiàn)了腐敗行為，那么國家審計(jì)機(jī)關(guān)也能及時(shí)止損，對(duì)審計(jì)對(duì)象發(fā)出警告，防止腐敗范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以致造成更大的損失[5]。

（三）整改功能

國家審計(jì)部門在履行職責(zé)的過程中會(huì)起到整改功能的作用，即審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或者違規(guī)現(xiàn)象，會(huì)通過警告、公示、處罰等手段披露違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。審計(jì)整改工作依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰后，單位會(huì)根據(jù)審計(jì)部門提出的相關(guān)建議進(jìn)行整頓，進(jìn)而達(dá)到審計(jì)部門的要求。在此過程中審計(jì)工作的根本目的并非處罰，而是通過處罰形式督促審計(jì)對(duì)象發(fā)現(xiàn)問題及解決問題，完善內(nèi)控制度，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。多年來，我國對(duì)審計(jì)工作一直處于緊抓狀態(tài)，目的就是防微杜漸，以行政處罰手法保證公共利益。南非經(jīng)濟(jì)學(xué)家克利特加德提出了著名的腐敗公式：腐敗=壟斷權(quán)力+自由裁量權(quán)-責(zé)任，所以腐敗治理的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行有效的責(zé)任追蹤，只要這樣才能對(duì)腐敗起到抑制作用。因此審計(jì)整改工作要找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點(diǎn)，具體問題具體分析，審計(jì)對(duì)象要緊密配合，這樣各個(gè)部門配合起來才能完美運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能有效地防控腐敗問題，也能有針對(duì)性地治理腐敗問題。

四、結(jié)語

腐敗治理是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程，在此過程中國家審計(jì)起著監(jiān)督管理的重要作用，通過將政府利用公共資源的過程透明化、公開化，遏制權(quán)力濫用的行為，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)收支的有效運(yùn)行，才能有效推動(dòng)腐敗治理工程。在腐敗治理中要充分認(rèn)識(shí)到國家審計(jì)發(fā)揮的作用，以此實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)人民利益的目的。

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作者簡介：李愷（1974—），女，漢族，湖北隨州人，博士，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）