PPP項(xiàng)目總承包模式管理的重難點(diǎn)及對(duì)策

索耀先

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，目前，PPP模式在我國(guó)建筑工程，企業(yè)中得到了有效應(yīng)用，通過(guò)PPP模式，不僅可使政府在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的作用，得到體現(xiàn)，還可借助社會(huì)資本方技術(shù)資源資金的優(yōu)勢(shì)，來(lái)達(dá)到最佳的效果，這對(duì)于我國(guó)建筑企業(yè)的發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目總承包模式;管理重難點(diǎn);對(duì)策分析

鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的交通設(shè)施。由于基礎(chǔ)項(xiàng)目投資金額巨大對(duì)政府造成了一定的壓力，在這種情況下，通過(guò)PPP模式的運(yùn)用，可使經(jīng)濟(jì)壓力得到充分緩解，筆者將分別從，PPP項(xiàng)目總承包模式管理的重難點(diǎn)、促進(jìn)PPP項(xiàng)目總承包模式管理的有效對(duì)策，兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、PPP項(xiàng)目總承包模式管理的重難點(diǎn)分析

（一）管理方式不先進(jìn)

由于鐵路施工通常為野外施工，會(huì)受到天氣及地形的影響，從而加大了工程的施工成本，鐵路施工企業(yè)意識(shí)到這一問(wèn)題的存在，便會(huì)考慮將PPP模式運(yùn)用其中，從而對(duì)總承包單位提出更高的要求。至此在工程施工中難免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，其中管理方式的落后最為顯著，現(xiàn)階段企業(yè)所采取的管理方式為粗放式管理為對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行整體規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)施，這種情況下不僅對(duì)公路施工進(jìn)度造成影響，還會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的施工安全問(wèn)題。

（二）設(shè)計(jì)變更較多

由于工程施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)施環(huán)節(jié)，在具體施工中存在著較大的不可預(yù)見(jiàn)性及復(fù)雜性，這些問(wèn)題均會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更管理帶來(lái)困難，就目前來(lái)看我國(guó)工程建設(shè)當(dāng)中依然存在著與工程設(shè)計(jì)變更管理方法，工程造價(jià)控制目標(biāo)，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，原本設(shè)計(jì)中還存在諸多不完善的地方，在這種情況下均需對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，從而加劇了工程造價(jià)費(fèi)用。

（三）總承包商管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏

采取PPP模式的公路項(xiàng)目存在著線路長(zhǎng)體量大的情況，基于這一現(xiàn)狀下總承包單位會(huì)對(duì)全部施工困難進(jìn)行承擔(dān)。然而在承包過(guò)程中，由于承包商自身經(jīng)驗(yàn)的缺乏，甚至有些承包商為了謀取個(gè)人利益，會(huì)向施工單位提供假的施工證明，從而獲取資格，這些現(xiàn)象均會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

二、促進(jìn)PPP項(xiàng)目總承包模式管理的有效對(duì)策

（一）提高總承包商的管理水平

為了確保PPP項(xiàng)目總承包模式更好地發(fā)揮作用，首先建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)總承包商的管理力度。突破現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。對(duì)工程的質(zhì)量安全，進(jìn)度，環(huán)保費(fèi)用等方面加強(qiáng)管理，從真正意義上實(shí)現(xiàn)宏觀管控。此外建筑企業(yè)還應(yīng)，聘請(qǐng)高水平的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)承包商的資格進(jìn)行審查，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這一措施可為PPP項(xiàng)目承包模式作用的發(fā)揮做好準(zhǔn)備。

同時(shí)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)總承包商進(jìn)行管理績(jī)效考核，編制績(jī)效考核評(píng)價(jià)報(bào)告，以督促總承包商提高管理水平。對(duì)PPP項(xiàng)目總承包商工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保及費(fèi)用等方面設(shè)置考核指標(biāo)，通過(guò)定期及不定期相結(jié)合的考評(píng)方式進(jìn)行，其中定期考評(píng)則規(guī)定一定時(shí)間周期按照管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面考評(píng)，不定期考評(píng)則針對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以防止總承包商出現(xiàn)應(yīng)付考評(píng)的現(xiàn)象，促進(jìn)總承包商管理水平的提高。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度

應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身實(shí)際特點(diǎn)與情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，加大財(cái)務(wù)管理力度，將財(cái)務(wù)管理工作與內(nèi)部控制體系相互結(jié)合，利用內(nèi)部控制措施將企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度落實(shí)到企業(yè)各個(gè)內(nèi)部控制環(huán)境及活動(dòng)中去，以提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段及市場(chǎng)環(huán)境的不同，及時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度，使得適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展及市場(chǎng)環(huán)境的變化。同時(shí)應(yīng)合理建立起科學(xué)、合理的內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，明確責(zé)任分析，深入PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部，檢查項(xiàng)目預(yù)算、成本等財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行情況與力度，并將監(jiān)督情況予以公示，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況納入績(jī)效考核制度，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的約束性，以規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建其規(guī)范、合理的資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)流失，最大程度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工各方面的管理

鐵路施工工程一般有很長(zhǎng)的周期，而且工序非常復(fù)雜且工程量大，因此需要很多種類(lèi)的材料，并且也需要非常龐大的數(shù)量。所以，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)講，控制好施工材料的成本，有非常重大的意義，能使得施工成本有效降低，同時(shí)這樣是工程造價(jià)進(jìn)行整體預(yù)算控制的一個(gè)很重要的方面。因此，鐵路施工企業(yè)負(fù)責(zé)材料的管理人要在工程正式施工之前，對(duì)市場(chǎng)上各種類(lèi)的施工材料以及具體情況進(jìn)行深入了解，并且要細(xì)致挑選以及比較市場(chǎng)上的材料?？傊芸睾檬┕さ牟牧铣杀荆@樣才能使得企業(yè)的施工成本得以有效降低，更好地實(shí)現(xiàn)鐵路施工工程造價(jià)預(yù)算的有效控制的目標(biāo)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

（四）項(xiàng)目成本管理加強(qiáng)控制

成本管理作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可通過(guò)成本核算控制計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，基于工程總承包模式下施工圖紙將會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)造成一定影響，據(jù)此施工總承包在成本管理中應(yīng)從設(shè)計(jì)這方面入手，優(yōu)化行駛設(shè)計(jì)的權(quán)利，使設(shè)計(jì)優(yōu)化的主動(dòng)性與積極性全面提升，其次采用價(jià)值工程分析方法，為節(jié)約成本作出貢獻(xiàn)，從另一方面來(lái)看，還可將預(yù)期成本限額設(shè)計(jì)方法運(yùn)用其中，使工程施工成本大大降低。

鐵路施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度與質(zhì)量加以控制，以此來(lái)維護(hù)施工成本的合理性，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，為了提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，總承包商應(yīng)對(duì)成本管理加以重視，從選擇分包商，采購(gòu)施工材料，發(fā)放材料等環(huán)節(jié)來(lái)一一控制，對(duì)項(xiàng)目總承包單位成本管理機(jī)制有效完善，與此同時(shí)還應(yīng)對(duì)成本加強(qiáng)核算，通過(guò)與成本預(yù)算的比較將問(wèn)題找出。

在建筑工程施工中，工程變更將會(huì)影響到整個(gè)管理質(zhì)量，使成本被嚴(yán)重浪費(fèi)，據(jù)此加強(qiáng)工程變更管理顯得尤為重要。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)審批制度來(lái)落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中、事后各方面的審查與調(diào)整，使超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生降到最低。另外建筑企業(yè)還應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)整個(gè)施工過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕擅自變更現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）對(duì)管理者的現(xiàn)場(chǎng)督查管理不斷強(qiáng)化

此外，建筑企業(yè)還應(yīng)對(duì)施工管理者的監(jiān)督能力不斷加強(qiáng)，這也是促進(jìn)工程質(zhì)量提升的關(guān)鍵方法，在工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中管理者素質(zhì)水平對(duì)管理效果起到直接影響，然而從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)許多工程監(jiān)理人員缺乏綜合的管理能力，且知識(shí)相對(duì)匱乏，這些問(wèn)題均會(huì)對(duì)施工質(zhì)量的管理造成不良影響，為了改善這一現(xiàn)狀，降低人為因素的影響，施工企業(yè)還應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理人員定期培訓(xùn)，幫助其掌握更多的監(jiān)理知識(shí)與技能，獲取更豐富的施工經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員與監(jiān)理人員應(yīng)互相學(xué)習(xí)進(jìn)步，一旦遇到不合理的情況，需立即向上級(jí)匯報(bào)，預(yù)防施工隱患的發(fā)生。實(shí)際上施工過(guò)程是指工程質(zhì)量形成的過(guò)程，相關(guān)人員通過(guò)施工過(guò)程的嚴(yán)格控制，可確保施工質(zhì)量水平。

（六）嚴(yán)謹(jǐn)遵照監(jiān)理的根本準(zhǔn)則

對(duì)建筑施行監(jiān)理，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的規(guī)則以開(kāi)展，而科學(xué)性即一大關(guān)鍵的準(zhǔn)則，依據(jù)建筑處于的位置與總體構(gòu)建的規(guī)模等狀況，嚴(yán)謹(jǐn)憑借我國(guó)有關(guān)的法律之中所公布的條例與文件標(biāo)準(zhǔn)施行敦促與審核，保障監(jiān)理企業(yè)之中的監(jiān)管層次與具體的工作需要相一致，還能夠?qū)ㄖこ讨邢鄳?yīng)的承接工作輔以高效且科學(xué)的監(jiān)理。接著，應(yīng)遵照總體性的準(zhǔn)則，建筑工程的一大特征即總體性，監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程之中的所有步驟均不可以忽略，以防范對(duì)于總體工程的施行計(jì)劃帶來(lái)影響，還要與合同之中各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相一致。監(jiān)理的施行憑據(jù)的即承接合同與監(jiān)理合同，依據(jù)合同之中的各類(lèi)條例對(duì)于監(jiān)理之中的所有操作與規(guī)劃加以分配及調(diào)節(jié)，所以，各個(gè)文件的清楚程度與合同之中的所有條例的嚴(yán)苛性均應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)輔以把控。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上筆者對(duì)鐵路PPP項(xiàng)目總承包模式管理現(xiàn)狀，及管理對(duì)策分別進(jìn)行了探討，就目前來(lái)看PPP項(xiàng)目總承包模式管理在我國(guó)鐵路事業(yè)中得到了有效運(yùn)用，節(jié)約了工程造價(jià)成本，為工程質(zhì)量水平的保障提供了較大的支持，為了確保PPP模式更好的應(yīng)用，建筑企業(yè)應(yīng)從全方面來(lái)入手，對(duì)總承包商的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而提高其管理水平。其次應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程的成本管理進(jìn)行合理控制，確保施工成本保持在合理的范圍內(nèi)，另外通過(guò)管理者現(xiàn)場(chǎng)督查能力的培養(yǎng)，這一舉措可為工程隱患事件的發(fā)生起到制約作用。

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