混合所有制改革背景下企業(yè)的公司治理問(wèn)題探討

武敏

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，公司治理問(wèn)題始終是企業(yè)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在混合所有制改革過(guò)程中，企業(yè)的公司治理仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在制約了企業(yè)的健康發(fā)展，需要我們?nèi)ヌ綄そ鉀Q的有效路徑。文章結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在文中先分析了混合所有制改革與公司治理關(guān)系，之后探討混合所有制改革下企業(yè)公司治理問(wèn)題，最后提出混合所有制改革下企業(yè)優(yōu)化公司治理策略。

關(guān)鍵詞：混合所有制;公司治理;問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部與社會(huì)間的利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化，在以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的背景下，做好不同利益主體間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革面臨的重要問(wèn)題。為了尋找符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的分析，希望從中可以尋找出適合我國(guó)國(guó)情的改革道路。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)逐漸形成了具有鮮明中國(guó)特色的企業(yè)治理模式，與此同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)重視起企業(yè)的公司治理問(wèn)題，下面就此展開(kāi)分析探討。

一、混合所有制改革與公司治理關(guān)系

混合所有制改革背景下，使得公司治理機(jī)制實(shí)質(zhì)性得到提升，在這個(gè)過(guò)程中涉及到很多基礎(chǔ)性制度問(wèn)題，使得操作難度較大?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱藢?shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，促進(jìn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善，為國(guó)企轉(zhuǎn)制提供了契機(jī)。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)看，混合所有制應(yīng)理解為在公司內(nèi)部的股份制度，容納了各種所有權(quán)形成的股本，并實(shí)現(xiàn)各方共贏。當(dāng)不同來(lái)源股權(quán)混合后，要清晰劃分權(quán)利性質(zhì)，大家利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本的相互融合，從而提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各種所有制資本的互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)確定了混合所有制改革方向，并且與以往歷次相比較，這次的混合所有制改革方向更清晰明確，具有鮮明特色。因此，要看清混合所有制改革的目的，在公司治理層面對(duì)其做出精確定義，短期性的技術(shù)措施與長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向缺一不可。由此可以看出，混合所有制改革與公司治理機(jī)制兩者的核心內(nèi)容是吻合的，在國(guó)有公司中引進(jìn)非公有資本，促進(jìn)國(guó)有公司效益的提升，這也正是公司治理機(jī)制改善的結(jié)果與途徑。

二、混合所有制企業(yè)的本質(zhì)屬性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)與企業(yè)間形成了一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，混合所有制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)屬性是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體具有營(yíng)利性和經(jīng)濟(jì)利益共同體的特點(diǎn)。現(xiàn)代企業(yè)制度下的混合所有制企業(yè)為法人組織體，其也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益共同體，這與市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益共同體的特點(diǎn)是相符的?；旌纤兄破髽I(yè)要認(rèn)識(shí)到不能強(qiáng)調(diào)自己的利益，而要通過(guò)采取有效手段實(shí)現(xiàn)多方利益體的平衡，并要認(rèn)識(shí)到員工、經(jīng)營(yíng)者、股東等利益方具有參與決策的權(quán)利?；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部實(shí)行了多邊契約關(guān)系，凡是投入了資本的團(tuán)體或者個(gè)人，都是企業(yè)的所有者，都具有企業(yè)所有權(quán)和治理權(quán)，這種契約關(guān)系中的各利益主體具有平等性，利益主體間是平等獨(dú)立的，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，還是其他所有制性質(zhì)的企業(yè)，在混合所有制改革背景下都將成為公眾企業(yè)，要改變壟斷思維，走出所有制的誤區(qū)。

三、混合所有制改革下企業(yè)公司治理問(wèn)題

（一）國(guó)有股權(quán)比例高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在經(jīng)歷公司制改革與股份制改造后，多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中非公有制資本參與進(jìn)來(lái)，從總體發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，雖然采取了措施解決國(guó)有控股現(xiàn)象，但其并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。從一個(gè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，國(guó)有股權(quán)比例過(guò)高有優(yōu)勢(shì)也有弊端，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在可以加強(qiáng)公有制的宏觀調(diào)控，而弊端體現(xiàn)在會(huì)限制公司自由發(fā)展，從而不利于市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

（二）董事會(huì)制度有待完善

在董事會(huì)的發(fā)展歷程中，其作為公司治理的重要內(nèi)容，在不斷的完善和進(jìn)步。但是，從當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)董事會(huì)制度仍然不夠完善，還存在一些問(wèn)題，其中較為突出的有職責(zé)劃分不明確、委托代理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的存在對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，使得企業(yè)資源無(wú)法得到優(yōu)化配置，而作為企業(yè)的決策人沒(méi)有從整體格局來(lái)權(quán)衡各方利益，而是為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而服務(wù)。

（三）獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)制度流于形式

在企業(yè)制度中董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)都發(fā)揮著重要作用，但是在實(shí)踐工作中監(jiān)事會(huì)的職能并沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)，大股東仍然具有專政權(quán)，這使得董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的權(quán)利受到限制，公司治理機(jī)制有名無(wú)實(shí)。股權(quán)的集中化對(duì)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，要充分發(fā)揮出監(jiān)事會(huì)制度的職能作用，就要建立完善的監(jiān)督程序與配合其工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，這樣才能發(fā)揮出其監(jiān)督作用。

（四）缺少有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

當(dāng)前，部分國(guó)企中高管人員的薪資較高，而經(jīng)理人員的薪資與其相比較低，這不利于激勵(lì)經(jīng)理人員的工作熱情和積極性。同時(shí)，國(guó)企經(jīng)理人員的薪資結(jié)構(gòu)較為單一，這使得經(jīng)理人員的個(gè)人利益要高于公司利益。此外，缺少科學(xué)有效約束機(jī)制，國(guó)企經(jīng)理人員與市場(chǎng)化企業(yè)管理人員相比，其沒(méi)有感受到來(lái)自外部的巨大壓力，這導(dǎo)致其抗壓能力不強(qiáng)。

四、混合所有制改革下企業(yè)優(yōu)化公司治理策略

（一）實(shí)行多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)

股權(quán)結(jié)構(gòu)作為公司治理的基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的改變，使得公司治理模式也必然會(huì)隨之發(fā)生改變。實(shí)行多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，要解決的首要問(wèn)題就是“專政”徹底改變國(guó)有股權(quán)專政問(wèn)題，均衡股權(quán)，建立多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。何為多元化？多元化是指資本投資者、資本的多樣化，應(yīng)引進(jìn)不同性質(zhì)的股東，如民營(yíng)資本、戰(zhàn)略投資者等等，多元化的股東會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的資本，如先進(jìn)的理念、充足的資金和前沿的技術(shù)等。均衡股權(quán)結(jié)構(gòu)是指包含在內(nèi)的每一個(gè)股東，無(wú)論是大股東，還是小股東，所提出的決策和建議都應(yīng)當(dāng)被重視，都要對(duì)公司治理產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)具有對(duì)公司治理的控制權(quán)與分配權(quán)，在所有股東做出的決策不損害其他股東利益和權(quán)利的基礎(chǔ)上，使得每一個(gè)股東的權(quán)利得到保障。

（二）完善董事會(huì)制度

在企業(yè)董事會(huì)制度中，要充分發(fā)揮出獨(dú)立董事的積極作用，并以外部董事為主導(dǎo)，建立完善的董事會(huì)制度。具體可以從以下幾點(diǎn)工作入手：第一，要充分發(fā)揮出外部董事職能作用，應(yīng)適當(dāng)增加人數(shù)，增加其在董事會(huì)中的所占比。第二，充分發(fā)揮出專門(mén)委員會(huì)的作用，增加獨(dú)立董事的來(lái)源。第三，建立健全獨(dú)立董事的激勵(lì)制度和約束機(jī)制。

（三）建立兼顧各方利益的監(jiān)事會(huì)制度

在股東監(jiān)督管理企業(yè)中監(jiān)事會(huì)作為特殊機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)發(fā)揮著維護(hù)股東間利益的關(guān)系。在公司治理中監(jiān)事會(huì)不具備決策權(quán)力和執(zhí)行職能，其主要作用是監(jiān)督企業(yè)公司治理全過(guò)程。因此，在組織監(jiān)事會(huì)成員時(shí)，要全面考慮到各方利益關(guān)系，可以選擇一些職工代表大會(huì)等社會(huì)組織的人員。另外，為了更好的發(fā)揮出監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)日常管理情況的監(jiān)督作用，應(yīng)成立日常監(jiān)督部門(mén)，該部門(mén)由監(jiān)事會(huì)管理，在兩者的協(xié)作配合下，做好對(duì)公司治理的全面監(jiān)督工作。

（四）健全管理層持股與經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制

實(shí)行管理層持股機(jī)制，要求企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，徹底改變經(jīng)理人利益高于企業(yè)利益的現(xiàn)象，將經(jīng)理人利益與企業(yè)的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，使委托人與代理人的利益一致。此外，健全職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)方式和約束機(jī)制，重視起職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，采用科學(xué)的方法對(duì)職業(yè)經(jīng)理人做出全面的衡量，選擇出綜合能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)秀的人才。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)混合所有制改革是打破市場(chǎng)壟斷，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，其更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。在推行混合所有制改革背景下，企業(yè)要合理規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，并完善各項(xiàng)治理措施，尋找出適合我國(guó)國(guó)情的混合所有制公司治理模式。目前，我國(guó)國(guó)有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題，需要我們不斷的完善和探尋解決路徑，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理還有很長(zhǎng)的一段路要走，這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

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