關(guān)于高校新會計制度分析及實施建議探討

李雅寧

摘要：為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需求，對行政事業(yè)單位的會計核算進(jìn)行規(guī)范，提升會計信息質(zhì)量，我國政府在2017年頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，規(guī)定從2019年1月1日起開始執(zhí)行。新的政府會計制度對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響，要求高校要提升財務(wù)管理的重視度，積極對財務(wù)管理模式進(jìn)行改革與完善，不斷促進(jìn)財務(wù)管理取得更好的效果?；诖吮疚脑敿?xì)分析了新政府會計制度的內(nèi)容，探究其對高校財務(wù)管理所帶來的影響，并根據(jù)實際情況提出一系列高校實施建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;新會計制度;實施建議;效率

一、新政府會計制度改革的變化

新政府會計制度的實施，對傳統(tǒng)制度進(jìn)行了創(chuàng)新和改變，將傳統(tǒng)制度中不合理的內(nèi)容清除掉了，并根據(jù)實際情況對內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新，以此滿足時代發(fā)展的需求。其變化主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）在核算模式方面的變化

新政府會計制度對傳統(tǒng)的政府會計核算模式進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)新，適當(dāng)對財務(wù)會計和預(yù)算會計進(jìn)行了分離，并推動其有效銜接，引入了雙體系平行記賬模式，有效處理納入預(yù)算管理的預(yù)算會計賬務(wù)與現(xiàn)金收支財務(wù)會計，以更好地滿足現(xiàn)實需求。

（二）在會計要素方面的變化

新會計制度對原來以行業(yè)和單位為主的會計制度進(jìn)行了整合，構(gòu)建了統(tǒng)一化的制度，使各個單位能夠依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來開展會計工作，增強(qiáng)了會計信息的可比性，這就能夠為單位決策提供更有利的制度支撐，使財務(wù)報告有更高的實用性。同時，通過整合也為行政事業(yè)單位逐級匯總及編制財務(wù)決算提供了有利條件，方便了其后續(xù)工作。并且，政府會計制度將原本的支出類、收入類、凈資產(chǎn)類、資產(chǎn)類、負(fù)債類五要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱水?dāng)前的八要素，將收入類除去之后又加入了預(yù)算收入類、預(yù)算支出類、費用類和預(yù)算結(jié)余類，以更好地滿足實際需求。

（三）在預(yù)算會計功能上的變化

對基建會計核算進(jìn)行了整合，結(jié)合新要求單獨建賬，并對這方面工作進(jìn)行了簡化。同時，將現(xiàn)有科目作為基礎(chǔ)，進(jìn)行了全面調(diào)整，在發(fā)展的同時實現(xiàn)最優(yōu)化處理，且對核算內(nèi)容做出了創(chuàng)新，靈活進(jìn)行收付實現(xiàn)制的運用，以滿足需要，這能夠促進(jìn)預(yù)算會計制度更為完善，并為《預(yù)算法》的更好實施帶來有利作用。

二、新政府會計制度對高校所帶來的影響

政府會計制度改革是順應(yīng)時代趨勢的重要途徑，特別是在當(dāng)前背景下，為滿足全新要求，積極進(jìn)行優(yōu)化是必須的，但是新政府會計制度改革的不斷進(jìn)行，也為高校財務(wù)管理帶來了一定的影響，具體如下：

（一）增加了高校的預(yù)算管理和執(zhí)行難度

我國高校財務(wù)管理工作是將國家相關(guān)預(yù)算管理制度作為依據(jù)的，受到舊制度的影響，我國很多高校在開展預(yù)算管理工作的時候還存在諸多不足，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度不均衡的現(xiàn)象，一般高校在上半年預(yù)算的執(zhí)行是比較緩慢的，而下半年又會提升預(yù)算執(zhí)行速度，特別是在每年的最后一個月往往容易出現(xiàn)資金集中支付的情況。而要求財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素全面協(xié)調(diào)，并對報告進(jìn)行靈活運用，對預(yù)算執(zhí)行信息以及財務(wù)信息進(jìn)行明確是需要做好多項復(fù)雜工作的，因為不同報表之間具有較為復(fù)雜的關(guān)系，所以會很容易增加預(yù)算的管理難度。另外，由于高校財政信息系統(tǒng)建設(shè)不到位，很多高校的資金清算系統(tǒng)無法適應(yīng)網(wǎng)銀支付的速度，所以會給資金支付效率帶來一定影響。并且財政資金的審批流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致資金預(yù)算的使用效率不斷下降，預(yù)算執(zhí)行難度不斷提升。

（二）財務(wù)核算要求更高

以前高校財務(wù)核算一般是集中于預(yù)算會計上的，而在制度改革之后，則實行預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的核算方式，形成了一整套核算體系，這就使得核算的復(fù)雜性更高。并且核算內(nèi)容也出現(xiàn)了較為顯著的變化，之前將收入和支出作為主要核算內(nèi)容，而當(dāng)前又增加了負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、資產(chǎn)等方面的內(nèi)容，很顯然增大了核算范圍。同時，當(dāng)前的核算方式更加復(fù)雜，在核算的過程中需要對收入和支出進(jìn)行科學(xué)化配置，因此對核算的要求更高，為財務(wù)人員核算帶來了諸多困難。

（三）對財務(wù)人員提出了更高的要求

隨著新會計制度的實施，對高校財務(wù)人員也提出了更高的要求，財務(wù)人員只有不斷優(yōu)化自身的思維，并對新制度進(jìn)行全面分析與探究，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能夠更好地開展財務(wù)工作。另外，由于當(dāng)前時代下高校財務(wù)管理還面臨著諸多風(fēng)險，所以在新會計制度下高校必須要構(gòu)建科學(xué)化的財務(wù)核算與風(fēng)險制度，也要求財務(wù)人員要做好技能的提升。

三、高校實施新會計制度的建議

（一）高校財務(wù)人員做好自身角色與意識的轉(zhuǎn)變

為了更好地適應(yīng)新會計制度要求，高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的角色和意識，改變傳統(tǒng)的財務(wù)習(xí)慣。在舊會計制度下，財務(wù)工作相對是比較簡單的，會計核算是主要工作，財務(wù)管理的重視度較低，因此財務(wù)人員的工作也較為簡單，將報賬和記賬作為重要工作。而在新會計制度下，高校的財務(wù)管理工作則更加復(fù)雜，財務(wù)人員需要從單純的財務(wù)核算向財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，并全面考慮和分析經(jīng)營管理成本，所以其必須要做好角色與意識的轉(zhuǎn)變。另外，財務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的風(fēng)險意識，新會計制度對高校的負(fù)債與利息核算進(jìn)行了完善，使財務(wù)管理更能夠突出重點，這就要求財務(wù)人員要做好風(fēng)險控制工作。

（二）構(gòu)建健全的財務(wù)管理制度

新會計制度對高校財務(wù)工作提出了更高的要求，高校財務(wù)報表必須要精確，內(nèi)容必須要全面。所以高校必須要構(gòu)建系統(tǒng)化核算數(shù)據(jù)，如此才能夠提升報表的使用效率。由于各個報表之間的信息是存在較大關(guān)聯(lián)性的，并且報表的制作離不開基礎(chǔ)信息的提供，所以必須要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸類和收集。通過構(gòu)建健全的財務(wù)管理制度，能夠?qū)Ω鱾€方面的財務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范化管理，這就能夠使其數(shù)據(jù)信息更為全面、準(zhǔn)確，因此高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新會計制度的實際情況對自身的財務(wù)管理制度進(jìn)行健全和完善。另外，還要構(gòu)建資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，以更好地對固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷工作進(jìn)行完善，推動資產(chǎn)計提攤銷取得更好的效果。還要結(jié)合新會計制度對自身的會計科目進(jìn)行調(diào)整，對部分?jǐn)?shù)據(jù)信息進(jìn)行清理，以便更好地建賬，推動高校更好地執(zhí)行新會計制度規(guī)定。

（三）完善預(yù)算管理體制

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)新會計制度的要求對預(yù)算方案進(jìn)行編制，均衡安排各個部門的預(yù)算情況，推動收支工作更合理。并且財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對自身的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，避免濫用預(yù)算。另外，高校財務(wù)部門還要與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面溝通，有效對資金進(jìn)行安排，并督促業(yè)務(wù)部門及時對預(yù)算資金進(jìn)行運用。具體來看，一方面要對自身的財務(wù)預(yù)算管理流程進(jìn)行健全，構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制，另一方面還要借助于信息平臺對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，做好內(nèi)控機(jī)制的健全和完善，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算有更高的權(quán)威性，為會計核算營造較好的條件。

（四）做好財務(wù)人員培訓(xùn)

高校財務(wù)人員要主動學(xué)習(xí)新會計制度方面的內(nèi)容，提升自身的綜合素質(zhì)和技能，以更好地適滿足高校日益發(fā)展的需求，全面執(zhí)行新會計制度。這就要求高校要對財務(wù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，積極為其灌輸新的財務(wù)知識，提升其財務(wù)技能，為其注入新的血液。還可以聘請相關(guān)的財務(wù)專家到校為自身的財務(wù)人員傳授技能和經(jīng)驗，解答財務(wù)人員的疑惑，以便財務(wù)人員更好地開展財務(wù)工作，提升整體工作的有效性。另外，高校管理者也應(yīng)當(dāng)提升自身的財務(wù)管理意識，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不斷提升辦學(xué)效益，推動高校健康持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

新會計制度的實施雖然對高校財務(wù)工作提出了更高的要求，使財務(wù)人員的任務(wù)更重，但是其對于高校長遠(yuǎn)發(fā)展而言是十分有利的，能夠促進(jìn)高校財務(wù)工作更為科學(xué)，提升財務(wù)報表的詳細(xì)性，這就能夠促進(jìn)高校賬務(wù)的清晰，推動其健康發(fā)展。高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)新會計制度的知識，不斷提升自身綜合技能與素質(zhì)，以更好地適應(yīng)高校發(fā)展。

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