虛假民事訴訟的成因及對(duì)策

單其滿

摘 要：虛假民事訴訟是指民事主體出于非法目的，相互串通，虛構(gòu)民事法律關(guān)系或民事法律事實(shí)，通過(guò)符合要求的民事訴訟形式要件，要求法院作出裁判，從而謀取實(shí)體上或程序上的非法利益的違法行為。由于我國(guó)法律對(duì)虛假民事訴訟的規(guī)范與防治還不夠完善，虛假民事訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。探討、研究虛假民事訴訟的成因，提出切實(shí)可行的對(duì)策，有利于減少、避免虛假民事訴訟造成的損失。

關(guān)鍵詞：虛假民事訴訟;成因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0198-02

一、虛假民事訴訟的成因

（一）社會(huì)誠(chéng)信的缺失

在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，誠(chéng)信制度建設(shè)沒(méi)有跟上，部分人唯利是圖、失信行為得不到相應(yīng)的懲處，導(dǎo)致當(dāng)今社會(huì)面臨著一定程度的誠(chéng)信危機(jī)。在此背景下，民事訴訟領(lǐng)域也同樣面臨著誠(chéng)信危機(jī)，突出表現(xiàn)為虛假訴訟行為。民事主體通過(guò)民事訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也通過(guò)民事訴訟增強(qiáng)了自身的法律意識(shí)，但是也有越來(lái)越多的人企圖借助民事訴訟這一合法外衣，為自己謀取不正當(dāng)利益，不惜弄虛作假，為獲得個(gè)人非法利益與社會(huì)道德倫理相對(duì)抗，社會(huì)誠(chéng)信受到了嚴(yán)重的沖擊。虛假訴訟發(fā)生的重要原因之一，就是有的民事主體缺乏誠(chéng)信。

（二）成本收益的反差

虛假民事訴訟主體往往能夠獲得較大的收益，付出的成本往往較小，存在著較大的利益反差。即便是虛假訴訟在審理中被發(fā)現(xiàn)了，當(dāng)事人最多也只是會(huì)被處以罰款、司法拘留。雖然民事訴訟法在第112條和第113條規(guī)定了對(duì)虛假訴訟的制裁，但是僅僅依靠有限的經(jīng)濟(jì)處罰和15日以下的司法拘留處罰，在較大的利益面前，仍不足以起到震懾作用。多數(shù)情況下，即便案件存有疑點(diǎn)，虛假訴訟的最終認(rèn)定往往也會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而不了了之。法院往往對(duì)此只是做出駁回其訴訟請(qǐng)求，以及案件受理費(fèi)用由其承擔(dān)的民事判決。實(shí)踐中，真正會(huì)被追究刑事責(zé)任的更是寥寥無(wú)幾。

（三）法律規(guī)則的失位

1.民事訴訟實(shí)行不告不理原則，尊重當(dāng)事人的意思自治，案件審理中法院只是居中裁判。由于虛假訴訟的當(dāng)事人之間往往具有較為密切的關(guān)系，在相互串通的情況下，法官很難識(shí)別。

2.我國(guó)民事訴訟對(duì)民事主體提交的材料只是進(jìn)行形式上審查。虛假民事訴訟通常是民事主體惡意勾結(jié)，虛構(gòu)事實(shí)與提供虛假材料，從形式上看往往屬于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，原被告雙方對(duì)案件事實(shí)和材料沒(méi)有異議，在形式上符合法律規(guī)定的要素，而這種形式上的合法性使得法官很難以發(fā)現(xiàn)破綻，從而在符合民事證據(jù)制度的規(guī)則下做出了錯(cuò)誤判決。民事證據(jù)制度是為了便于當(dāng)事人民事訴訟的，但是對(duì)證據(jù)材料的形式審查往往給虛假民事訴訟的主體提供了便利。

3.在第三人訴訟制度方面仍有立法空白。虛假訴訟中的實(shí)際權(quán)益受損害方往往是作為案外人存在的，而在我國(guó)目前的訴訟制度中，案外人請(qǐng)求主動(dòng)進(jìn)入訴訟程序以及要求啟動(dòng)判決生效后的申訴程序尚缺乏有力的制度保障，權(quán)益受損害方的維權(quán)之路常因于法無(wú)據(jù)而舉步維艱。

4.缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)有的制度均難以有效地對(duì)虛假訴訟行為進(jìn)行監(jiān)督。檢察院的民行部門對(duì)民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督也往往是一種事后監(jiān)督，且通常只是在民事主體申訴時(shí)才會(huì)啟動(dòng)，其事后性和局限性的缺陷，也使得大量虛假訴訟行為難以被及時(shí)制止和更正，監(jiān)督機(jī)制難以有效運(yùn)行。

5、懲處機(jī)制難以有效運(yùn)行。在刑事追責(zé)方面，雖然刑法修正案（九）中增加對(duì)“虛假訴訟罪”的規(guī)定，作為第307條之一：“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”但在實(shí)踐操作中，虛假訴訟罪的認(rèn)定仍然存在諸多問(wèn)題，如對(duì)“捏造的事實(shí)”如何具體認(rèn)定;“妨害了司法秩序”和“嚴(yán)重侵害了他人合法權(quán)益”的標(biāo)準(zhǔn)如何把握;該罪與民事訴訟程序中的舉證不能及證據(jù)瑕疵的界限如何區(qū)分等。這些問(wèn)題的存在加大了“虛假訴訟罪”的定罪難度，也使得虛假訴訟行為的刑事懲處遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到震懾效果[1]。在民事追責(zé)方面，我國(guó)的《民事訴訟法》及其相關(guān)法律和司法解釋，一般將虛假訴訟視為妨害民事訴訟的情形，采取的懲罰措施是罰款和司法拘留，而因此產(chǎn)生民事賠償責(zé)任也僅包括相應(yīng)的案件受理費(fèi)、公告費(fèi)、鑒定費(fèi)以及對(duì)方當(dāng)事人主張因行為人虛假陳述而增加的其他訴訟成本，懲處力度明顯不足。而在實(shí)踐中，受害人常因缺乏有效的司法救濟(jì)途徑，而不能直接以虛假訴訟向法院提起侵權(quán)之訴來(lái)獲得相應(yīng)賠償，民事追責(zé)的不力也一定程度上放任了虛假訴訟行為的普遍化趨勢(shì)。

二、減少、避免虛假訴訟的對(duì)策

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

虛假民事訴訟是一種嚴(yán)重的失信行為。因此，應(yīng)借助法律的強(qiáng)制作用，將誠(chéng)信原則同司法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正減少虛假訴訟行為的發(fā)生，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建成。

1.推進(jìn)誠(chéng)信法律化進(jìn)程。民事訴訟法第13條規(guī)定：“民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?！闭\(chéng)實(shí)信用原則作為私法上的一條基本原則，其要旨在于將道德倫理法律化來(lái)限制民事主體濫用訴訟權(quán)利，促使民事主體在訴訟過(guò)程中講信用、守誠(chéng)信，否則將承擔(dān)不利后果。

2.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的通行證。國(guó)家發(fā)改委于2019年6月3日公布《關(guān)于對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人聯(lián)合激勵(lì)，包括享受免費(fèi)查詢個(gè)人征信報(bào)告便利，城市落戶優(yōu)先或加分便利，同等優(yōu)先錄（聘）用為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員優(yōu)惠等15項(xiàng)激勵(lì)。守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的核心機(jī)制。要想行之有效地遏制和打擊虛假訴訟行為，就有必要將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。法院可以首先在司法系統(tǒng)內(nèi)部將虛假民事訴訟主體列明，不僅可以在立案模塊有效地對(duì)該類案件進(jìn)行預(yù)防，在今后該類人員進(jìn)行出庭作證等方面的司法活動(dòng)時(shí)均以嚴(yán)加審查。

（二）提升司法應(yīng)對(duì)水平

1.建立立案防范和虛假民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。要理清登記與立案之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照《民事訴訟法》第119條規(guī)定，重點(diǎn)審查當(dāng)事人和訴訟代理人的身份，即代理手續(xù)是否真實(shí)、當(dāng)事人是否適格、是否遺漏當(dāng)事人、是否屬于重復(fù)訴訟、是否屬于法院主管、是否屬于本院管轄等問(wèn)題，認(rèn)真把好立案關(guān)。國(guó)家實(shí)行立案登記制方便了民事主體的起訴，但并不等于立案法官就對(duì)所有起訴來(lái)者不拒。要堅(jiān)持在法律之外不設(shè)門檻的同時(shí)，堅(jiān)持踏實(shí)的工作作風(fēng)和認(rèn)真的工作態(tài)度，對(duì)于虛假民事訴訟高發(fā)的案件類型始終保持警惕態(tài)度。經(jīng)觀察、詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟嫌疑的，要在立案材料中附表注明，一并移送審判業(yè)務(wù)庭，從而對(duì)承辦法官進(jìn)行該案的虛假訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.發(fā)揮第三人、案外人訴訟制度的作用，切實(shí)防范虛假訴訟。增強(qiáng)民商事案件審理的公開性和透明度，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)利，借助與案件有直接利害關(guān)系的第三方力量預(yù)防虛假訴訟，加強(qiáng)對(duì)必要共同訴訟當(dāng)事人和第三人的審查，對(duì)遺漏必要共同訴訟當(dāng)事人或第三人的，應(yīng)依法追加并通知其參加訴訟。充分利用第三人撤銷之訴，案外人執(zhí)行異議之訴，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽戎贫劝l(fā)現(xiàn)虛假訴訟，保護(hù)第三人訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利。虛假訴訟被人民法院確認(rèn)后，受害人依照《侵權(quán)責(zé)任法》第2條的規(guī)定提起訴訟，要求虛假訴訟行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)予支持。

（三）完善立法

1.細(xì)化“虛假訴訟罪”定罪標(biāo)準(zhǔn)，加大刑事打擊力度?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩黾恿恕疤摷僭V訟罪”的規(guī)定，對(duì)該罪名如何認(rèn)定需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。例如，具體如何認(rèn)定“捏造的事實(shí)”？捏造是無(wú)中生有、憑空編造。如果糾紛客觀存在，只是對(duì)部分事實(shí)、證據(jù)作隱瞞或者虛構(gòu)的，或者濫用訴權(quán)、漫天要價(jià)的，都不是捏造，不能構(gòu)成本罪。例如，如何認(rèn)定“妨害了司法秩序”和“嚴(yán)重侵害了他人合法權(quán)益”，該標(biāo)準(zhǔn)也需具體、細(xì)化。同時(shí)，要注意區(qū)分民事訴訟舉證不能與“虛假訴訟罪”的區(qū)別，避免將民事舉證不能、證據(jù)瑕疵等情形混同于“捏造事實(shí)”。

2.完善民事訴訟制度，防范、救濟(jì)雙結(jié)合。完善第三人參加民事訴訟制度。案外人認(rèn)為正在進(jìn)行的民事訴訟可能涉及其權(quán)益，如果法律允許其參加訴訟，將有利于遏制虛假訴訟。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處虛假訴訟案件，應(yīng)當(dāng)立法賦予案外人參加虛假訴訟的權(quán)利，擴(kuò)大獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的適用范圍，將對(duì)訴訟標(biāo)的雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但訴訟結(jié)果將涉及其利益的情形包括進(jìn)來(lái)。

3.強(qiáng)化檢察法律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民事主體相互勾結(jié)、損害或可能損害其他民事主體合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查證明確屬于虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)向作出生效調(diào)解或判決的法院發(fā)出再審審查建議或提出抗訴，原審法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審程序。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，一旦確定是虛假訴訟民事案件，其判決結(jié)果將歸于無(wú)效。但是由于檢察監(jiān)督具有事后性和局限性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行虛假訴訟監(jiān)督案件也存在受理難的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)自身依職權(quán)監(jiān)督的范圍局限也使得監(jiān)督難以落到實(shí)處，應(yīng)對(duì)檢察監(jiān)督范圍進(jìn)行適度放寬，從而著力解決虛假訴訟監(jiān)督案件的“入口”問(wèn)題。

虛假民事訴訟是當(dāng)事人惡意利用國(guó)家司法審判權(quán)實(shí)現(xiàn)自身非法目的的活動(dòng)，分析、研究虛假民事訴訟的成因，提出切實(shí)可行的對(duì)策，才能有效減少、避免虛假民事訴訟造成的危害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?徐向東.訴訟欺詐的刑法規(guī)制[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2016.