煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀與對策分析

【摘 要】通過調查L市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前存在煤礦工人再就業(yè)制度保障不完善、專業(yè)技能缺乏、社會適應性幫扶體系不健全等問題，因此建議完善煤窯工人再就業(yè)制度保障、社會組織推動就業(yè)技能培訓、建立健全社會支持網(wǎng)絡，以保證煤礦工人的合法權益。

【關鍵詞】煤礦工人;再就業(yè);制度保障

一、引言

煤炭是我國的主體能源，煤炭安全生產(chǎn)關系到我國煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和我國能源安全，更關系到數(shù)百萬礦工的生命財產(chǎn)安全。而近年來，我國的煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此問題高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。因此大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制。[i]而L市為了響應國家號召，加快新型工業(yè)化進程，推動本市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也大力取締了非法煤礦，整頓不合格煤礦，以此提高煤礦安全生產(chǎn)指數(shù)。就L市煤礦數(shù)量來看，以前有一百多個煤窯，2014年經(jīng)過政府大力整頓之后只剩下了二十多個煤窯，特別是私有煤礦數(shù)量減少的更為明顯，僅只有以前的十分之一。這在一方面就導致了L市很大一部分在私有煤礦工作的煤礦工人被迫失業(yè)，而針對煤礦工人失業(yè)保險方面也存在一些問題亟待解決，鑒于此，本文在調查L市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分析了目前煤礦工人再就業(yè)存在的困境，并提出了相應的對策與建議。

二、L市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀

1、工作情況。L市煤礦工人失業(yè)后，首先大部分是流往廣東和長沙地區(qū)務工，一般都是進廠，在流水線上進行機械式工作，低技術含量低，工作時間強，工作強度大，工資也較低，不論是工作環(huán)境還是工作內容都與以往在煤礦工作有很大不同，因此很多煤礦工人進廠以后由于各種原因最終還是選擇辭職，辭職率遠遠高于以往在煤礦上工作的辭職率。另外，L市煤礦工人目前還有一部分留在老家務農(nóng)和打零工。他們認為外面社會競爭力激烈，自己是處于劣勢地位，外出務工困難重重，連一些底層工作還要找關系才能獲得工作機會，所以也只好無奈地接受在家務農(nóng)和打零工的境遇。

2、收入情況。L市煤礦工人離開煤礦工作后再就業(yè)的職業(yè)各有不同，但總的來說有兩種，一是外出務工，二是在本市務農(nóng)。第一種外出務工的煤礦工人根據(jù)調查了解到平均每個月基本工資約3000至4000元，他們也是處于職業(yè)轉型的狀態(tài)中，畢竟以前也沒從事過這類工作。很多人之所以選擇外出務工也是因為這種工作門檻低，靠雙手吃飯，相比其他進廠也算是比較適合自己的一份工作。第二種職業(yè)相比前一種職業(yè)來說不穩(wěn)定性更高收入更低。這部分務農(nóng)群體都是一些年齡稍大的，月收入一般不超過2000元?？傊@兩種職業(yè)與之前從事煤礦工作月工資4500到5000元相比差存在一定的差距。

3、身體健康情況。L市煤礦工人所工作地方一般是在井下好幾百米深的地方，環(huán)境潮濕，滿是灰塵，空氣堵塞，煤礦工人每天還得持續(xù)進行高強度的采煤工作。在這種工作環(huán)境下長時間勞動給煤礦工人的身健康埋下了隱患。首先是塵肺病，這種病很大程度上不能完全治愈，只能靠藥物緩解病情，嚴重的還要進行洗肺或換肺手術。其次是風濕病，由于井下空氣不流通且周圍環(huán)境潮濕，很多煤礦工人在長年累月的工作中就得了慢性風濕病。此外，煤礦工人由于長時間進行采煤挖煤工作，導致其身體脊椎彎曲或者變形，身體上也承受較大的痛苦。

三、L市煤礦工人再就業(yè)的困境與對策

1、困境

（1）再就業(yè)制度保障不完善。我國的《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》對煤礦工人的失業(yè)保險作出了相關的一些規(guī)定，“職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費?！逼渲嘘P于失業(yè)保險的覆蓋范圍有破產(chǎn)的企業(yè)員工、被企業(yè)精簡的員工、被國家解散的企業(yè)員工以及停產(chǎn)整頓的企業(yè)員工等，然而并沒有明確將煤礦工人這個群體納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。[ii]這也就是說從根本上煤礦工人的再就業(yè)得不到合法保障。另外據(jù)調查，L市煤礦工人待就業(yè)群體較多，他們依舊有強烈的繼續(xù)就業(yè)意愿和工作能力，然而卻無處可去。

（2）專業(yè)技能缺乏。隨著經(jīng)濟不斷迅速發(fā)展和社會轉型，社會對人才、學歷和專業(yè)技能的要求越來越高。而對于煤礦工人來說，他們以前的工作大都是一些掘井、采煤等與煤炭有關的工作，專業(yè)單一，技術面窄，難以適應用人單位專業(yè)的技術要求。[iii]特別是L市煤礦工人，其“煤二代”現(xiàn)象十分普遍，意思就是從父輩那一代就開始在煤礦企業(yè)內從事體力勞作，直到自己這一輩也是如此?，F(xiàn)在失業(yè)的煤礦工人他們已經(jīng)從事煤礦工作已十年以上，他們已經(jīng)把自己的半輩子都耗在了采煤挖煤的工作上。由于以往就業(yè)經(jīng)驗單一且工作技術性也不強，因此大多數(shù)煤礦工人缺乏其他專業(yè)技能，脫離了煤礦后就毫無就業(yè)優(yōu)勢而言。

（3）社會適應性幫扶體系不健全。煤礦工人所從事的工作，工作環(huán)境差，勞動負荷重，工作時間長，他們是工作在底層的建設者，甚至處于社會底層的他們還很容易被標簽化，歸為低學歷、低素質、低收入這一類。從而無形中對他們形成了一個就業(yè)壁壘，使他們被邊緣化被歧視，難以再就業(yè)，也給他們在繼續(xù)融入社會和學習新的社會規(guī)范方面制造了更多的困難和障礙。L市的煤礦工人長期在煤礦上工作和生活，已習慣煤礦上的工作環(huán)境和生活狀態(tài)，而部分外出務工的煤礦工人在陌生的環(huán)境中出現(xiàn)了難以適應的情況。然而據(jù)調查所知，并沒有相關的部門和組織對這部分煤礦工人實施相關幫扶。

2、對策

（1）完善煤窯工人再就業(yè)制度保障。首先，鑒于目前煤礦工人享受的再就業(yè)保障相對較少，保障力度也不夠大，并且缺乏相應的兜底服務，因此政府要加大財政投入力度，通過擴大再就業(yè)保障范圍、提升保障水平、完善再就業(yè)相關的兜底功能，以改善煤礦工人難以找到工作、經(jīng)濟負擔過重等問題。其次，鑒于國有和私有的煤礦工人再就業(yè)保障情況相差甚遠，政府需要對私有煤礦在政策制定、資金投入方面更加關注和明確。最后，鑒于現(xiàn)在煤礦工人的失業(yè)保險和醫(yī)療保障方面的政策較為籠統(tǒng)，難有根據(jù)且難以落地，政府在頒布相關政策時，應廣泛搜集職能部門工作人員以及煤礦工人所面臨的困惑，有針對性地出臺一些工作操作指引，厘清各部門之間的職責，并加強對政策的宣傳以及工作人員的培訓，以保證相關政策有效貫徹執(zhí)行。

（2）社會組織推動就業(yè)技能培訓。因此，一是社會組織可以召開就業(yè)講座，協(xié)助煤礦工人制定自身職業(yè)生涯規(guī)劃。針對當前的就業(yè)形勢，幫助他們更清楚的了解自身優(yōu)勢，選擇適合自己的工作，以此達到將自身就業(yè)意愿和市場需求結合，協(xié)助煤礦工人更快的解決再就業(yè)問題。二是可以通過社會組織和相關機構定期為煤礦工人針對社會就業(yè)形勢開展專業(yè)技術技能培訓，培養(yǎng)煤礦工人再就業(yè)意識，拓展專業(yè)技能，提升就業(yè)競爭力。

（3）建立健全社會支持網(wǎng)絡。首先，加強對煤礦工人這類弱勢群體的社會關注，呼吁一些相關組織和部門來維護他們應有的權益，讓他們在困境中能得到應當?shù)膸椭?。另外通過社會廣泛的關注也能為他們鏈接一定的資源。其次從煤礦工人所住社區(qū)角度出發(fā)，也可以開展一定的社區(qū)融入活動，建立良好的社區(qū)氛圍促進他們與社區(qū)融合，而不是被歧視、排擠或不公平的對待從而被動處于社會邊緣地帶。

【參考文獻】

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[3]王子玉，于懿杰，郝昀昀，劉暢.阜新市煤礦工人再就業(yè)問題的研究[J].才智，2018（04）：227.

作者簡介：陳素金，華南理工大學碩士研究生。