抓住教師隊伍這個關鍵 切實提高雙語教育質量

雷程紅 張曉紅 彭斌 阿熱阿依 翟少華 買占海

摘要：隨著雙語教育的發(fā)展，雙語教育對提升少數(shù)民族教育質量、促進新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯，但同時，雙語教育在新疆特別是在南疆地區(qū)中小學全面推進的過程中出現(xiàn)了教育質量不高的問題。以南疆地區(qū)阿瓦提縣為例，對阿瓦提縣中小學雙語教育中存在的問題及其原因進行全面深入調研，提出對策建議。

關鍵詞：雙語教育；基礎教育；教育質量；阿瓦提縣；維吾爾族

中圖分類號：G451.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）03-0058-03

一、阿瓦提縣雙語教育基本情況

阿瓦提縣位于阿克蘇地區(qū)西南部，塔克拉瑪干沙漠北緣，是以糧棉為主的農業(yè)縣，經(jīng)濟較落后。該縣人口近30萬，其中維吾爾族占85%以上，主要分布在農村。該縣維吾爾族人民在生產生活中一般使用維吾爾語交流。

1.雙語教學模式。根據(jù)全縣實際情況，雙語教學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級學校，普遍實行普通班教學（所有課程均使用維吾爾語授課，加授一門漢語課程）和模式一教學（漢語、數(shù)學、物理、化學、生物、信息技術和通用技術課程使用漢語授課，其他課程使用維吾爾語授課）；在縣直學校，起始年級并行三種教學模式，即普通班、模式一和模式二教學（全部課程使用漢語授課，開設維吾爾語語文課程。不具備師資條件的學校，體育與健康、音樂、美術課程使用維吾爾語授課）。全縣模式一教學開設到高中三年級，模式二教學開設到八年級。

截至2016年底，全縣共有中小學97所（普通高中1所、初級中學6所、九年一貫制學校3所、小學73所、教學點14個），其中開設雙語教學班的學校有71所，占學校總數(shù)的72.4%。（數(shù)據(jù)由阿瓦提縣教育局提供）

2.師資情況。全縣中小學共有專職教師2782人（小學1708人、初中909人、高中165人），其中少數(shù)民族專職教師2123人（小學1300人、初中707人、高中116人），占專職教師總數(shù)的76.3%。

雙語教師1357人（小學1067人、初中280人、高中10人），占專職教師總數(shù)的48.8%。其中少數(shù)民族雙語教師1206人（小學971人、初中225人、高中10人），占雙語教師總數(shù)的88.9%，占少數(shù)民族教師總數(shù)的56.8%。

3.在校生及班級情況。全縣中小學在校生42147人，教學班1080個（小學29084人、教學班806個；初中9554人、教學班205個；高中3509人、教學班69個）。少數(shù)民族在校生37580人（小學26267人、初中8209人、高中3104人），占在校生總數(shù)的84.8%，其中，接受雙語教育的少數(shù)民族在校生26882人，占少數(shù)民族在校生總數(shù)的71.5%。

小學階段接受雙語教學和民考漢的少數(shù)民族學生22184人（雙語班20072人，民考漢2112人），教學班526個。其中，模式一學生17499人，占少數(shù)民族小學生人數(shù)的66.6%，教學班472個；模式二學生2573人，占少數(shù)民族小學生人數(shù)的9.8%，教學班54個；民考漢學生2112人，占少數(shù)民族小學生人數(shù)的8.0%。小學階段雙語教育普及率為84.5%。

初中階段接受雙語教學和民考漢的少數(shù)民族學生3770人（雙語班3381人，民考漢389人），教學班74個。其中，模式一學生2940人，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的35.8%，教學班63個；模式二學生441人，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的5.4%，教學班11個；民考漢學生389名，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的4.7%。初中階段雙語教育普及率為45.9%。

高中階段接受雙語教學和民考漢的少數(shù)民族學生928人（雙語班839人，民考漢89人），教學班16個。其中，模式一學生839人，占少數(shù)民族高中生人數(shù)的27.0%，教學班16個；民考漢學生89人，占少數(shù)民族高中生人數(shù)的2.9%。高中階段雙語教育普及率為29.8%（數(shù)據(jù)截止到2016年底，由阿瓦提縣教育局提供）。

二、阿瓦提縣雙語教育中存在的問題及其原因

我們隨機選取縣、鄉(xiāng)10所雙語學校（小學5所、初中4所、高中1所）作為樣本學校，采用問卷調查、實地觀察和訪談形式，對阿瓦提縣中小學雙語教育的基本情況和存在的問題及其原因進行了調研。

問卷調查，主要是針對負責雙語課程教學的教師和接受雙語教育的學生，問卷分為主、客觀兩部分，內容涵蓋雙語教師和學生對雙語教學的態(tài)度及雙語教學的客觀情況，問卷采用維漢兩種語言形式。共發(fā)放問卷160份，回收有效問卷158份。

實地觀察，對所選學校的日?；顒?、管理、人際語言交流、學校校園環(huán)境等進行實地觀察，對23個班級（雙語班的雙語課堂教學和普通班的漢語課堂教學）進行了聽課。

訪談，針對四種人進行：一是管理人員，包括縣教育局的書記和局長、學校的書記、校長和分管雙語教育的領導。主要了解雙語教育歷史的發(fā)展狀況、推行雙語教育過程的有關地方性政策法規(guī)、目前學校雙語教育的總體情況及存在的問題、今后的發(fā)展規(guī)劃等。二是雙語教師，通過教師對學生的上課、作業(yè)、考試、升學以及教材使用狀況等的介紹，了解教師對雙語教育的認識、教學實踐中遇到的主要問題及其原因以及教師對提高雙語教育質量的意見等情況。三是接受雙語教育的學生代表，主要了解學生學習國語的情況、對雙語教育的看法、在學習中存在的困難、在學校和家庭中的語言使用狀況等情況。四是部分學生家長，了解家長對雙語教育的看法、對學校和教師的看法、家庭經(jīng)濟情況和文化環(huán)境、對改善學校雙語教育環(huán)境和語言環(huán)境的意見等情況。

經(jīng)過調研，發(fā)現(xiàn)該縣的雙語教育主要存在以下問題：

1.對實施雙語教育的目的和意義認識模糊?！缎陆S吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學前和中小學雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱綱要和規(guī)劃）中明確指出，雙語教育是培養(yǎng)“民漢兼通”人才、提升學生全面發(fā)展的主要途徑；雙語教育事關民族教育質量提升，是西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略；雙語教育有利于提升各民族學生中華民族和國家認同感，是維護國家統(tǒng)一的必要選擇。以上兩個文件明確了雙語教育的目的和意義有三：一是語言和文化層面的目的和意義即“民漢兼通”。通過母語，來學習、傳承和發(fā)揚本民族的文化和傳統(tǒng)；通過漢語，來學習、傳承和發(fā)揚中華民族的文化和傳統(tǒng)，掌握現(xiàn)代科技，全面實現(xiàn)自我價值。二是教育層面的目的和意義即“提高民族教育質量”。經(jīng)過多年的改革實踐證明，雙語教育不僅提高了民族教育質量，而且促進了新疆教育的均衡發(fā)展，促進了教育公平。三是社會層面的目的和意義即“促進少數(shù)民族學生對中華民族和國家的認同，維護國家統(tǒng)一”。少數(shù)民族學生通過母語和國語的學習，促進對本民族的認同和對國家的認同，維護國家統(tǒng)一。

我們在對33名上述管理人員走訪時發(fā)現(xiàn)，他們看過《綱要》和《規(guī)劃》，但大部分沒有認真研讀，沒有給雙語教師傳達，對其精神領會不透徹，對實施雙語教育的重要性認識不到位。

我們在對57名雙語教師（小學32人、初中21人、高中4人）進行走訪中發(fā)現(xiàn)，他們對自治區(qū)現(xiàn)行的雙語教育政策以及地區(qū)的相關政策辦法學習、了解、掌握不多，對雙語教育的重要性和意義認識不到位，對雙語教育的目的認識模糊。思想認識上的偏差必然會在教學實踐中體現(xiàn)出來。我們隨機在校園、課堂、食堂、宿舍以及學生家里與學生（共101人：小學五、六年級42人、初中35人、高中24人）交談中發(fā)現(xiàn)，74.2%的學生認為雙語教育就是為了學好漢語，為學漢語而學漢語，對雙語教育的重要意義基本不知道。

對實施雙語教育在思想上沒有給予高度重視，對雙語教育的政策不學習不掌握，是導致以上問題的原因所在。

2.責任心不強，缺乏事業(yè)心，雙語教育質量不高。經(jīng)過多年努力，阿瓦提縣的雙語教育取得了長足進步，雙語教育過程中所需的硬件條件建設（教學樓、宿舍樓、食堂、多媒體設備、電腦室、雙語教育遠程設備、班班通等）已經(jīng)基本完善，雙語教育保障經(jīng)費落實到位，雙語教師隊伍不斷壯大，雙語教育教學質量不斷提高。近年來，阿瓦提縣在提升雙語教育質量上采取的措施主要有六點：一是結合縣情制定了相關文件并下發(fā)執(zhí)行。二是打造縣級雙語教師培訓基地。三是完善了雙語教師數(shù)據(jù)庫。四是合理配置師資力量。五是配好各學段銜接的雙語教師。六是做好支教和對口/結對幫扶，加大教師培養(yǎng)和補充力度。雖然阿瓦提縣的雙語教育有了可喜的發(fā)展和進步，但是雙語教育質量水平整體仍然不高。雙語教師結構性短缺、雙語水平和教學能力不高，合格的雙語教師少并且教學任務重、壓力大。雙語教師的各級培訓（國家級、省級、地區(qū)級、縣級、校級）效果不明顯。漢語語言環(huán)境缺乏，學生的漢語水平低、聽課困難，考試成績差。雙語教學所需的配套教輔材料少。以上問題在農村學校尤為突出。

在深入調研中我們發(fā)現(xiàn)造成這些問題的原因很多，其中教師責任心不強、安于現(xiàn)狀是最根本的原因。教育局在招聘教師中，招錄了大批非師范類高校畢業(yè)生到雙語教學崗位，這些非師范生專業(yè)不對口，沒有受過專門的教育教學培訓，短期內甚至會長期影響雙語教學質量。校領導班子成員多數(shù)國語水平不高，或口語表達能力差或寫作能力不高，在提升國語水平上對自己要求不嚴。

針對受訪的雙語教師，絕大多數(shù)教師認為自己教學任務重，整天忙于教學，沒有時間去學習，也無法靜下心來總結經(jīng)驗教訓。參加過內地培訓的教師認為，內地的語言環(huán)境有助于自己漢語水平的提高，但是由于自己漢語水平有限，對于專業(yè)知識的掌握幾乎沒有提高。參加過疆內各級脫產培訓的教師則認為，承訓學校缺乏語言環(huán)境，雖然對學員管理嚴格但考核不嚴，培訓內容不接地氣，解決不了實際問題，培訓結束后無法與專家教授建立長期合作得到長期指導。大多數(shù)受訓教師承認，脫產培訓期間，由于種種原因，自己對學習有所放松。面對雙語教學中存在的問題，教師們首先是找客觀原因，強調外部原因，極少從主觀上找原因。在教學中，只管完成自己的任務，對存在的問題聽之任之，安于現(xiàn)狀，推卸責任，不敢擔責。

3.各項規(guī)章制度落實不到位，監(jiān)管不力。為提高雙語教育質量，阿瓦提縣制定了相關的各項規(guī)章制度，在努力實現(xiàn)雙語教育的制度化管理上邁出了一大步。這些制度涉及到教學和管理的方方面面，比如校領導的職責、教師的思想政治考核、業(yè)務考核、績效考核、日常工作管理考核、職稱評定、培養(yǎng)培訓、備課聽課評課、教研教改、儀容儀表等，學生的學籍管理、日常行為規(guī)范、安全教育、食堂宿舍管理、課堂學習制度等，校園管理制度、校園國學文化制度等等。這些規(guī)章制度事無巨細，非常全面，也比較合理，對雙語教學質量的提升起到了積極的作用。

雖然學校的規(guī)章制度得到了校領導、教師和學生的高度認同，但在具體的執(zhí)行和落實上則不到位且監(jiān)管不力。比如，為營造校園國語環(huán)境和國語氛圍，學校制定了校園內全部用國語交流的制度，但走訪中我們發(fā)現(xiàn)，校園內民族領導、民族教師和民族學生之間用母語交流的現(xiàn)象很普遍，無人制止。為提高教師國語水平，學校規(guī)定每天下班后1小時進行國語學習，根據(jù)教師的國語水平開設不同班級如普通班、中級班和高級班，并建立了學習微信群。但由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，教師們人在心不在，學習效果低于預期。學校在處理問題時，不能嚴格按章辦事從而挫傷教師工作積極性的現(xiàn)象時有發(fā)生。走訪中我們發(fā)現(xiàn)一些規(guī)章制度在執(zhí)行中打折扣、走樣甚至流于形式，規(guī)章制度上墻成了擺設。

三、對策和建議

隨著國家和自治區(qū)對雙語教育在政策、資金、人力、物力等方面支持力度的加大，雙語教育發(fā)展迅速，各項雙語教育保障機制已經(jīng)建立并且不斷完善。如何提升雙語教育質量，我們認為“目標定下來了，隊伍是關鍵”，從雙語教育內部著手特別是抓好雙語教師隊伍最為關鍵。

1.統(tǒng)一思想，提高認識。雙語教育是事關民族教育發(fā)展、事關新疆社會穩(wěn)定和長治久安的巨大工程，教育工作者要加強政治理論學習，充分認識雙語教育的重大意義，特別是對南疆地區(qū)的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實從思想上和行動上做到對雙語教育的認同。各級政府要廣為宣傳，使雙語教育的重大意義家喻戶曉，積極營造支持雙語教育的良好社會氛圍。

2.強化責任意識和擔當意識，切實提高雙語教育質量。在雙語教育教學過程中，學校領導班子和教師要強化責任意識和擔當意識，強化育人責任。充分應用好國家和自治區(qū)對雙語教育的各項優(yōu)惠政策，切實提高教師的國語水平、專業(yè)水平、育人水平和學校的管理水平，為提高雙語教育質量奠定堅實的基礎。

3.強化制度落實和執(zhí)紀問責，切實轉變教風。結合學校實際，不斷完善各項規(guī)章制度。強化制度落實，壓實責任，確保每項制度、每件事有人抓、有人管。強化執(zhí)紀問責，對政治上不合格、大是大非面前立場搖擺、師德敗壞、喪失職業(yè)道德的校領導和教師堅決予以清退，切實轉變教風，使教師隊伍風清氣正。

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