乘機(jī)構(gòu)改革東風(fēng)多點發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

文/戴彤宇

黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)各重點領(lǐng)域改革，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力、政府職能更加系統(tǒng)完善、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，為推動全面振興全方位振興提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

因地制宜科學(xué)設(shè)置符合地方實際的特色機(jī)構(gòu)。把機(jī)構(gòu)改革與全局性、戰(zhàn)略性工作相結(jié)合，堅持落實中央“規(guī)定動作”和體現(xiàn)黑龍江特色“自選動作”相統(tǒng)一，在限額內(nèi)創(chuàng)新設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置職能。落實習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指示要求，著眼破解環(huán)境不優(yōu)這個突出問題，組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；為推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新組建省中醫(yī)藥管理局；為強(qiáng)化省級金融監(jiān)管責(zé)任，有效防范金融風(fēng)險，將省金融工作辦公室更名為省地方金融監(jiān)督管理局，并調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)能源管理，保障能源安全，在省發(fā)改委加掛省能源局牌子；針對煤炭生產(chǎn)安全責(zé)任重大，淘汰煤炭落后產(chǎn)能、整頓小煤礦任務(wù)繁重的實際，保留省煤炭生產(chǎn)安全管理局。

統(tǒng)籌謀劃推動農(nóng)墾、森工改革邁出實質(zhì)性步伐。農(nóng)墾、森工改革穩(wěn)妥銜接省級黨政機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)墾總局、森工總局不再承擔(dān)政府行政職能，過渡期內(nèi)暫時保留省農(nóng)墾總局牌子。不再保留省森工總局，組建省林業(yè)和草原局，承擔(dān)重點國有林區(qū)森林資源管理職責(zé)。正式印發(fā)農(nóng)墾、森工政府行政職能移交及辦社會職能改革實施方案，近6000項行政社會管理職能陸續(xù)開始屬地化剝離移交，辦社會職能同步進(jìn)行改革，農(nóng)墾、森工改革邁出實質(zhì)性步伐。

加大力度同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。撤并小散弱單位，壓縮虛大空單位，整合職能相同相近單位。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，科學(xué)制定行政機(jī)關(guān)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成人員轉(zhuǎn)隸清單。撤銷8家完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，省委省政府直屬事業(yè)單位由15家壓縮到10家。通過整合撤并機(jī)構(gòu)、精簡壓縮編制，初步解決了事業(yè)單位規(guī)模總體偏大、資源配置不合理等突出問題。改革全面完成后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，省直40多家實際承擔(dān)行政職能事業(yè)單位將不再承擔(dān)任何行政職能。截至目前，省直涉改部門（單位）已精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)約46%，精簡事業(yè)編制約30%。

上下貫通同步指導(dǎo)市縣全面落實改革任務(wù)。對標(biāo)中央和省級機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能同中央保持基本對應(yīng)、與省級機(jī)構(gòu)改革有效銜接。市縣同步推進(jìn)事業(yè)單位改革，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制分別精簡10%的目標(biāo)。制定《市縣機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策口徑》，對市縣黨政工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制配置最低標(biāo)準(zhǔn)作出了剛性規(guī)定；實行黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制管理；對重點機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了具體要求。改革后，市級黨政共性機(jī)構(gòu)比例分別達(dá)到96%、86%，縣級分別達(dá)到99%、94%。統(tǒng)籌使用編制資源，向基層下沉，區(qū)級行政編制最少的由106名提高到180名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少的由11名提高到25名，為基層履職能力建設(shè)提供了編制保障。

有保有壓全面落實大處（室）制改革要求。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)測算內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡壓縮標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，原則上少于中央和國家對應(yīng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，黨委工作機(jī)關(guān)編制5名以下、政府工作部門編制6名以下原則上不單設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)綜合性、事務(wù)性機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。除未出臺“三定”規(guī)定的7個部門外，省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡13.6%，行政編制精簡1.7%，正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡5.8%、6%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡11.2%、4.1%。