以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)加快建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)之都
——成都市雙流區(qū)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

● 楊金富

成都市雙流區(qū)堅持把管理體制創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動力之源，著力構(gòu)建以“協(xié)同化、聚合力”為導(dǎo)向的工作推進(jìn)機(jī)制、以“專業(yè)化、轉(zhuǎn)職能”為導(dǎo)向的管理運(yùn)行機(jī)制、以“扁平化、大部門制”為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架、以“網(wǎng)絡(luò)化、零距離”為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)機(jī)制、以“聯(lián)動化、全覆蓋”為導(dǎo)向的綜合監(jiān)管機(jī)制、以“市場化、重實(shí)績”為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積34.01平方千米，擁有全國第四大航空樞紐、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)，擁有保稅物流中心（B型）等6個指定口岸，屬成都市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一的航空服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。2018年，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1028億元，新增市場主體998戶，實(shí)現(xiàn)稅收84億元，進(jìn)出口總額達(dá)625億元。近年來，成都市雙流區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈的要求，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持把管理體制創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動力之源，著力構(gòu)建高效、專業(yè)、靈活的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、運(yùn)行體系、服務(wù)體系和保障體系，加快建設(shè)門戶功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動明顯的航空經(jīng)濟(jì)之都。

一、著力構(gòu)建以“協(xié)同化、聚合力”為導(dǎo)向的工作推進(jìn)機(jī)制

主動順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)政策分散、部門協(xié)同不足、要素資源整合度低等問題，從機(jī)制創(chuàng)新、放權(quán)賦能等入手，著力構(gòu)建部門協(xié)同高效、合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。一是理順協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作統(tǒng)籌和資源整合。嚴(yán)格實(shí)行部門派駐特派員制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決園區(qū)發(fā)展過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是充分放權(quán)賦能。堅持“權(quán)責(zé)一致、事權(quán)匹配”的原則，依法賦予自貿(mào)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理權(quán)限，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行效率。同時，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)任務(wù)清單，明晰區(qū)級部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的職能定位和職責(zé)邊界。三是完善考核機(jī)制。建立以服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn)的督查工作機(jī)制和目標(biāo)考核辦法，細(xì)化分解發(fā)展任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，納入全區(qū)工作督查和目標(biāo)考核范圍。實(shí)行捆綁考核、交叉考核，傳導(dǎo)工作壓力，形成齊抓共管推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的合力。

二、著力構(gòu)建以“專業(yè)化、轉(zhuǎn)職能”為導(dǎo)向的管理運(yùn)行機(jī)制

針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資職能不強(qiáng)、兼顧社會管理職能以及與鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界模糊等問題，著力明確職責(zé)，理順關(guān)系。一是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資職能。逐步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為主陣地的招商引資工作機(jī)制，調(diào)整設(shè)立專業(yè)化招商引資機(jī)構(gòu)、配備充實(shí)專業(yè)力量。二是厘清職責(zé)邊界和事權(quán)關(guān)系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，剝離鎮(zhèn)（街道）招商引資職能，將鎮(zhèn)（街道）的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)和營商環(huán)境。實(shí)行項(xiàng)目用地交地制度，按照項(xiàng)目供地時限要求，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會交付項(xiàng)目建設(shè)用地。明確園區(qū)管委會是區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)主體，負(fù)責(zé)日常管護(hù)工作。三是建立多元化的社會事業(yè)和公共服務(wù)體系。建立專業(yè)公司服務(wù)園區(qū)制度，探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)水平。

三、著力構(gòu)建以“扁平化、大部門制”為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架

專業(yè)、高效、靈活是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才聚集的關(guān)鍵。雙流區(qū)緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新核心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力健全完善自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出聚合資源整合力量。設(shè)立雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局，掛成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)管理委員會牌子。針對成都國際航空樞紐綜合功能區(qū)管理委員會、區(qū)自貿(mào)局工作關(guān)聯(lián)緊密的實(shí)際，探索兩個單位合署辦公、一體化管理方式，最大限度整合機(jī)構(gòu)編制資源。二是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上突出整合職責(zé)科學(xué)設(shè)崗。大刀闊斧進(jìn)行大部門制改革，著眼提高行政效率、降低行政成本，統(tǒng)籌設(shè)置辦公室、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、營商環(huán)境部等6個部門，部門設(shè)置比改革前減少70%。同時，強(qiáng)化支部建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)，以黨建帶業(yè)務(wù)、以黨建帶人才。

四、著力構(gòu)建以“網(wǎng)絡(luò)化、零距離”為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)機(jī)制

圍繞營造便利化、法制化、國際化的營商環(huán)境，以行政審批制度改革為核心推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是建設(shè)審批服務(wù)平臺。在實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，依托自貿(mào)區(qū)建立空港企業(yè)服務(wù)中心，將全區(qū)涉企行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部集中辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出自貿(mào)區(qū)。目前，集中事項(xiàng)有220余項(xiàng)。二是建設(shè)政企溝通交流平臺。每周定期舉辦“企業(yè)咖啡時”，幫助企業(yè)及時掌握政策、解決問題；開設(shè)24小時企業(yè)服務(wù)熱線，聽取企業(yè)的訴求和心聲，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零距離”。三是全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批的痛點(diǎn)，借全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試機(jī)遇，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行全流程承諾制試點(diǎn)，將“一摞審批”變?yōu)椤耙淮纬兄Z”，開工前30項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)簡化為28項(xiàng)，對15項(xiàng)行政審批（許可）實(shí)行承諾制，其余事項(xiàng)轉(zhuǎn)為園區(qū)管委會統(tǒng)一代辦，審批時限由197天壓縮到60天。

五、著力構(gòu)建以“聯(lián)動化、全覆蓋”為導(dǎo)向的綜合監(jiān)管機(jī)制

按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，探索將產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、水務(wù)、環(huán)保、商務(wù)、統(tǒng)計、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)委托由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。同時，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)派駐綜合執(zhí)法中隊，負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合行政執(zhí)法工作。派駐中隊人員由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會管理。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)派駐中隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核。對因法律法規(guī)限制確不能交由園區(qū)管委會履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)綜合監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動辦公室，統(tǒng)籌調(diào)度開展園區(qū)綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

六、著力構(gòu)建以“市場化、重實(shí)績”為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制

全面推行聘用制度和崗位管理制度，在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及編制總數(shù)內(nèi)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局綜合設(shè)置崗位，實(shí)行以崗定酬、績效獎勵、合同管理的用人機(jī)制，逐步形成“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降”的選人用人機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。一是推動“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。原體制內(nèi)人員實(shí)行編制內(nèi)任職與崗位聘用相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案與合同聘用管理相分離的管理模式，原任職崗位、工資全部作為檔案管理，封存檔案身份，以競聘后的崗位作為考核崗位和薪酬管理依據(jù)。二是推動“選拔任用”向“全員聘用”轉(zhuǎn)變。體制內(nèi)人員封存身份，在全區(qū)范圍內(nèi)公開競聘，競爭上崗；用市場化方式引進(jìn)人員，在全球范圍內(nèi)公開招聘。對于符合條件競聘上崗的人員，摒棄身份限制，同平臺憑實(shí)力干事創(chuàng)業(yè)。三是推動“工作考核”向“多元考評”轉(zhuǎn)變。改變以往工作考核的單一模式，根據(jù)各崗位職能職責(zé)、工作強(qiáng)度、業(yè)績貢獻(xiàn)等因素核定各崗位薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。堅持自主分配、績效導(dǎo)向，采用目標(biāo)管理法科學(xué)制定績效考核辦法。以目標(biāo)完成情況作為考核指標(biāo)，以“單位領(lǐng)導(dǎo)評+部室互相評+第三方測評”為考核方式，以“季度考核+年度考核”為考核時段，以部室為考核單元，對個人按A、B、C、D四個等級進(jìn)行年度考核，連續(xù)2年被評為D等級的人員不再續(xù)聘，體制內(nèi)人員實(shí)行分流，市場化選聘人員按勞動合同解除聘用關(guān)系。