創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市
——成都市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的探索與思考

● 成都市委編辦

為推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成都市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理體制機(jī)制。在發(fā)展觀念上，樹立人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一新理念；在管理體制上，打破行政區(qū)劃壁壘、條塊分割和體制藩籬，探索構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實(shí)施為核心的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制；在運(yùn)行機(jī)制上，以協(xié)同高效、專業(yè)服務(wù)為方向，建立權(quán)責(zé)明晰、工作協(xié)同、服務(wù)專業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

2018年2月，習(xí)近平總書記親臨四川視察，以寬廣視野、深邃思想、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見對(duì)四川省及成都市工作作出一系列指示要求，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神，成都市聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)工作組織方式，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和可持續(xù)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制，成都市樹立人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一新理念，打破行政區(qū)劃壁壘、條塊分割和體制藩籬，探索構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實(shí)施的管理體制和權(quán)責(zé)明晰、工作協(xié)同、服務(wù)專業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持人口、城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，樹立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城市的空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。為落實(shí)習(xí)總書記的要求，轉(zhuǎn)變理念是前提和關(guān)鍵。成都市深刻把握城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標(biāo)、導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，對(duì)發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、 功能平臺(tái)進(jìn)行重新規(guī)劃。

（一）以塑造城市新形態(tài)為終極目標(biāo)，重新定位產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新是互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過(guò)程。為此，成都市摒棄過(guò)去區(qū)縣各自搞開發(fā)區(qū)的做法，打破單一生產(chǎn)型園區(qū)的傳統(tǒng)模式，改變園區(qū)遠(yuǎn)離城市的割裂格局，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位為集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文等多種功能于一體的城市新型功能區(qū)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多規(guī)合一、產(chǎn)城融合，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，著力把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)新城、特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建“多個(gè)主題功能區(qū)+特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+新型社區(qū)（林盤聚落）”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，塑造城市新形態(tài)。

（二）以構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為導(dǎo)向，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間布局。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的空間聚集形式，所承載產(chǎn)業(yè)的層次、業(yè)態(tài)、質(zhì)量直接決定著產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的路徑、模式、進(jìn)程。成都市著眼破解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)發(fā)展等問(wèn)題，立足區(qū)域條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞五大先進(jìn)制造業(yè)、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)空間分布科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅(jiān)持以比較優(yōu)勢(shì)確定每個(gè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌制定各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及全市重大產(chǎn)業(yè)全景圖、各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄“三圖一表”，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)指引。

（三）以打造宜業(yè)宜居城市基本單元為標(biāo)準(zhǔn)，重新建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一個(gè)多維生態(tài)系統(tǒng)，是未來(lái)城市治理的基本單元。成都改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的做法，著眼于建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，按照功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居的總體要求，以滿足人力資源全生命周期需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需要為發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局符合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)代化設(shè)施平臺(tái)、符合產(chǎn)業(yè)需求的科研型功能平臺(tái)、符合產(chǎn)業(yè)人群的生活性服務(wù)平臺(tái)。

二、堅(jiān)持兩級(jí)政府、三級(jí)管理，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理新體制

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，體制是動(dòng)力之本、活力之源。成都市立足于變革城市發(fā)展治理方式和經(jīng)濟(jì)工作組織方式，打破傳統(tǒng)的“三級(jí)政府、四級(jí)管理”體制，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)部門、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實(shí)施為核心的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制。

（一）按照統(tǒng)分結(jié)合思路轉(zhuǎn)變市級(jí)部門職能，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌管理。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是事關(guān)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻變革，必須建立起強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)制。為此，成都市委成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市級(jí)相關(guān)部門為成員的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“五位一體”管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，強(qiáng)化市級(jí)部門的規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等職能，加強(qiáng)要素市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌配置新增建設(shè)用地、污染物排放總量等年度計(jì)劃指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和通行規(guī)則深化放管服改革，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入限制事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)、行政審批前置事項(xiàng)和涉企收費(fèi)事項(xiàng)，積極向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和最接近市場(chǎng)主體的機(jī)構(gòu)放權(quán)，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦事流程，全面推行“多證合一”，搭建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求整合區(qū)縣職能資源，發(fā)揮區(qū)縣主體作用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須以園區(qū)為載體、落實(shí)到一定行政區(qū)域，因此，發(fā)揮縣（市、區(qū)）主體作用至關(guān)重要。成都市強(qiáng)化縣（市、區(qū)）的建設(shè)發(fā)展職責(zé)，縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、要素保障和投資發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展細(xì)分領(lǐng)域的政策研究、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)化激勵(lì)政策，優(yōu)化完善行政審批、政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等體制機(jī)制。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）部門的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，結(jié)合深化縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，賦予縣（市、區(qū)）更多的管理權(quán)限，推進(jìn)縣（市、區(qū)）部門綜合執(zhí)法改革、相對(duì)集中行政審批改革和基層服務(wù)力量整合，將執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)站點(diǎn)延伸到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提供全方位、零距離、全天候服務(wù)。強(qiáng)化街道社區(qū)的公共服務(wù)職責(zé)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）撤并和改組，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，使其聚焦社區(qū)發(fā)展治理，強(qiáng)化其統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能。

（三）堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)取向組建管委會(huì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。管委會(huì)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，其服務(wù)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)情況事關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展成敗。成都市堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的理念，全面清理各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)等）管理機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)置重疊、職責(zé)交叉、小而散、運(yùn)行效率不高的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合和規(guī)范設(shè)置，探索建立“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+專業(yè)公司”的管理模式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、涉企服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模等因素設(shè)立管委會(huì)。規(guī)模較大且具有引領(lǐng)示范作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，管委會(huì)設(shè)置為市政府派出機(jī)構(gòu)，并委托所在縣（市、區(qū)）管理；處于發(fā)展初期、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，原則上不設(shè)實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+平臺(tái)公司”、設(shè)立臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、依托同級(jí)政府主管部門掛牌等方式運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式，依法設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為新型公共管理法人主體，賦予相應(yīng)的公共管理和服務(wù)職能，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化方式運(yùn)作。

三、堅(jiān)持協(xié)同高效專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)運(yùn)行新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在功能，支撐在園區(qū)，機(jī)制是保障。成都市著眼于破除市縣兩級(jí)職責(zé)不清、缺位越位交叉并存、基層動(dòng)力不足等弊端，以協(xié)同高效、專業(yè)服務(wù)為方向，建立健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的推進(jìn)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)政府動(dòng)力、市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（一）建立上下協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、行業(yè)部門主管、縣（市、區(qū)）主體“三位一體”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資金、政策、土地、能源等要素的有機(jī)整合和統(tǒng)籌使用，形成工作合力。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的牽頭作用，定期以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式開展功能區(qū)建設(shè)工作督導(dǎo)。強(qiáng)化市級(jí)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作，幫助產(chǎn)業(yè)功能區(qū)解決遇到的各種問(wèn)題?？h（市、區(qū)）建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)（推進(jìn)小組）+投資運(yùn)營(yíng)公司”的工作機(jī)制、“責(zé)任制+清單制+項(xiàng)目制”的落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要政策舉措精準(zhǔn)高效落地落實(shí)。

（二）建立專業(yè)高效的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)賦權(quán)提高效能，凡是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)接得住、管得好的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)管理權(quán)限，盡量下放給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)在招商引資、土地使用、項(xiàng)目管理、資金利用、干部激勵(lì)等方面更大自主權(quán)。建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)項(xiàng)目代辦前移、業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移、中介服務(wù)前移，確保企業(yè)投資高效便捷，項(xiàng)目盡快落地動(dòng)工。建立專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)公司建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序。引進(jìn)專業(yè)化高層次管理人才，組建專業(yè)化高水平管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的更加專業(yè)高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機(jī)制，完善招商云網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)聯(lián)盟網(wǎng)，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，精準(zhǔn)匹配要素資源和政策支撐，最大限度大規(guī)模、成建制、全鏈條引入國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)組織、公眾共同參與的綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行、廉潔運(yùn)行。

（三）建立靈活規(guī)范的用人機(jī)制。轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制“地區(qū)所有、部門（單位）所有、一核定終身”的管理模式，探索建立崗編適度分離、人才專項(xiàng)編制等機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)和所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制資源實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌配置。創(chuàng)新人員管理方式，建立以員額總控和崗位管理為核心的制度體系，實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立全員聘用、崗位聘任制度，打破人員身份、職級(jí)、地域界限，引導(dǎo)各類高素質(zhì)專業(yè)化人才向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，聘用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鎖定身份、分類管理、聘任分離，聘用的社會(huì)化專業(yè)人才實(shí)行合同管理。建立市場(chǎng)化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系和分配機(jī)制，按崗定薪、崗酬相宜，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)專業(yè)干部人才的吸引力。建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核、個(gè)人績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)以及合同續(xù)簽或終止等直接掛鉤。

（四）建立吸引力強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。探索建立與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的投融資便利化機(jī)制、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體、市場(chǎng)主體積極性，促使各類主體共同參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。支持投資主體、生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，在投資審核、土地供應(yīng)上執(zhí)行差別化政策，凡是符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和準(zhǔn)入門檻的一律實(shí)行備案承諾制，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政策扶持。針對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立差異化考核評(píng)價(jià)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，功能配套考核突出生活配套和設(shè)施保障，政策保障考核突出政策導(dǎo)向和實(shí)際效率，采取分類督導(dǎo)、競(jìng)進(jìn)拉練、試點(diǎn)示范等多種形式營(yíng)造功能區(qū)建設(shè)“比學(xué)趕超”的局面。