為了“不能計(jì)算的價(jià)值”
——生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制初探

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要以試點(diǎn)為載體，積極探索實(shí)現(xiàn)支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營(yíng)管理體系和市場(chǎng)體系

自2018年4月26日習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)以來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)逐漸成為生態(tài)文明領(lǐng)域的熱門詞匯。

（一）相關(guān)背景

生態(tài)產(chǎn)品概念是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的中國(guó)化，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，以自然生態(tài)系統(tǒng)為主為人類提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)強(qiáng)調(diào)過程，生態(tài)產(chǎn)品兼顧服務(wù)與結(jié)果，體現(xiàn)了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值包括資本價(jià)值、使用價(jià)值，資本價(jià)值主要體現(xiàn)的是實(shí)物量，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)要做好核算評(píng)估，摸清家底，公允定價(jià)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想生態(tài)經(jīng)濟(jì)化內(nèi)容，與兩山理念一脈相承。

（二）面臨的問題、原因和形勢(shì)

主要問題。體現(xiàn)了生態(tài)富集尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)實(shí)問題。從去年開始，麗水全市、衢州開化以及臺(tái)州天臺(tái)、仙居等地相繼開展GEP核算，根據(jù)核算結(jié)果來看，GEP即生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)率平均在20%左右，而且核算所采取的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格都是從低不從高且沒有溢價(jià)。

本質(zhì)原因。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率低的主要問題，是生態(tài)資源的邊際報(bào)酬率偏低。在城市及城市周邊，由于基礎(chǔ)設(shè)施健全，金融資本、人力資源密集，相對(duì)較少的生態(tài)資源往往能得到較好的回報(bào)。在農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，資本、人力資源較為匱乏，生態(tài)資源相對(duì)豐富其回報(bào)非常低甚至接近于零。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要矛盾，是生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公平與資本趨利之間的矛盾，既要讓資本“上山下鄉(xiāng)”又不能“亂上山下鄉(xiāng)”。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大短板，是復(fù)雜僵硬的自然資源管理體系和壟斷的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)。面臨山水林田湖產(chǎn)權(quán)的碎片化、復(fù)雜化和政府壟斷公共生態(tài)產(chǎn)品提供現(xiàn)狀，高水平的資本“上不了山，下不了鄉(xiāng)，進(jìn)不去市場(chǎng)”。

面臨形勢(shì)。一是農(nóng)村土地和自然資源管理政策改革將產(chǎn)生洼地效應(yīng)，城鄉(xiāng)自然資源之間的價(jià)格差距會(huì)吸引資本流入。二是貨幣政策趨向?qū)捤蓪⒁l(fā)蓄水池效應(yīng)。央行通過推出LPR實(shí)施改革式、市場(chǎng)化的新型降息將進(jìn)一步釋放流動(dòng)性，在有點(diǎn)漲不動(dòng)的樓市和總是扶不起的股市之外，未來釋放的流動(dòng)性還需要更多的蓄水池。三是全域大花園建設(shè)將帶來流量效應(yīng)。大花園建設(shè)將進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、提升知名度，為村里和山上那些沉睡的生態(tài)、景觀、文化資源帶來更多的資本和人流。

（三）下一步推進(jìn)思路

下一步要以試點(diǎn)（麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、新時(shí)代浙江（安吉）縣域“兩山”轉(zhuǎn)化綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以及大花園典型建設(shè)單位）為載體，積極探索實(shí)現(xiàn)支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營(yíng)管理體系和市場(chǎng)體系。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，制訂相對(duì)公允、科學(xué)的市縣、村鎮(zhèn)、項(xiàng)目等層面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，為自然資源的價(jià)值評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提供參考依據(jù)。

探索形成可持續(xù)的自然資源運(yùn)營(yíng)管理體系。為資本“上山下鄉(xiāng)”打通最后一公里，借鑒福建南平“生態(tài)銀行”的“分散式輸入、集中式輸出”自然資本運(yùn)營(yíng)管理模式，結(jié)合浙江各地在農(nóng)村“三權(quán)分置”、林權(quán)改革等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索適合“兩山銀行”模式，把碎片化的自然資源通過調(diào)查、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、提升轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量資產(chǎn)。

加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系。“青山”變“金山”要靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。一方面借鑒歐盟等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)參與公共生態(tài)產(chǎn)品提供。另一方面實(shí)施一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，探索將高質(zhì)量的自然資產(chǎn)與高水平的資本結(jié)合，高水平實(shí)現(xiàn)可經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。