對發(fā)改·法治的一點思考

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改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革，改革與法治是相輔相成、互動共進的關(guān)系

法治政府建設(shè)已到了關(guān)鍵決勝期。關(guān)鍵決勝期的浙江法治建設(shè)，將是高標(biāo)準、嚴要求和全方位的。發(fā)改部門作為省政府極其重要的綜合經(jīng)濟管理部門，必須走在前列，全面實現(xiàn)法治。但從職能來看，發(fā)改部門與一般的行政執(zhí)法部門有較大差異，包括制定規(guī)劃計劃、謀劃改革舉措、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)等，均不同于行政許可、行政處罰、行政檢查等常規(guī)執(zhí)法，因此無論從法律法規(guī)的強制性規(guī)定還是部門自身的約束性規(guī)范，以往對發(fā)改部門依法行政的要求都沒有其他行政執(zhí)法部門嚴格，發(fā)改部門全面實現(xiàn)法治的任務(wù)非常艱巨。

改革的核心是創(chuàng)新突破，強調(diào)“破”和“變”；法治的核心是規(guī)則秩序，強調(diào)“立”和“定”。形式上的差異，有時容易讓人對其內(nèi)在統(tǒng)一性產(chǎn)生認識偏差。對此，習(xí)總書記已作出“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的深刻論斷，改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革，改革與法治是相輔相成、互動共進的關(guān)系。

（一）在法治軌道上推進發(fā)展改革工作

權(quán)力法定化。以投資項目管理為例，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》相繼實施，省政府也出臺了企業(yè)投資項目核準目錄和政府投資項目行政審批事項目錄，上位法依據(jù)比較完備。目前欠缺的是政府投資項目管理中省市縣發(fā)改部門審批權(quán)限劃分規(guī)定，建議出臺一個完整明晰的分級管理目錄，將權(quán)限法定化，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、越權(quán)審批等現(xiàn)象。

決策程序化。2019年是規(guī)范重大行政決策程序的標(biāo)志性年份，年初中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，9月1日《條例》正式實施。發(fā)改工作涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程項目等重大決策事項，需盡快制定公布委重大行政決策事項目錄及程序規(guī)定，在決策中切實履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等法定程序，防控決策風(fēng)險。

監(jiān)管規(guī)范化。隨著行政管理模式從注重事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對監(jiān)管提出了更加嚴格的要求。根據(jù)誰審批誰監(jiān)管的原則，所有的行政審批事項都要完善監(jiān)管措施，這是目前比較欠缺的。近期根據(jù)國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)要求，已在投資項目、油氣管道、節(jié)能領(lǐng)域落實監(jiān)管，制定了雙隨機監(jiān)管工作細則。但各項工作均處于起步階段，與其他執(zhí)法部門相比，監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管力量也不足，如何加強監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，是下一階段要重點研究解決的問題。

（二）用法治保障和服務(wù)發(fā)展改革工作

重點是加強立法。一方面，改革創(chuàng)設(shè)的新事物、新機制，經(jīng)過一段時間的實踐證明已比較成熟，要總結(jié)提煉，積極爭取用立法的形式固定下來作為支撐依據(jù)。另一方面，改革推進過程中，有時需要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，特別是減損、限制相對人權(quán)利的改革，必須及時修訂相關(guān)規(guī)定。保障發(fā)改系統(tǒng)法治進程加快推進需要三個關(guān)鍵要素：

領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是實現(xiàn)法治的最強推動力。領(lǐng)導(dǎo)重視需要抓手。通過成立委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在落實主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的基礎(chǔ)上，強化領(lǐng)導(dǎo)班子對法治建設(shè)的集體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任。

提升法律素養(yǎng)。法治需落到工作實處、細處，每個發(fā)改干部都應(yīng)當(dāng)具備一定的法律素養(yǎng)和法治意識，要從內(nèi)心認識法治政府建設(shè)的重要性，要加強行政法律法規(guī)和政策文件學(xué)習(xí)，在制定政策措施、開展行政執(zhí)法時，要問“內(nèi)容是否合法”“程序是否合法”。

增強認同感和責(zé)任感。法規(guī)工作人員要有自我認同感，盡管承擔(dān)的不是省委、省政府直接部署的重大任務(wù)和委內(nèi)的重點工作，但很多工作不可或缺，比如在推進依法行政制度建設(shè)、提供合法性審查意見。在自我認同的基礎(chǔ)上，法規(guī)工作人員更要增強責(zé)任感，明確工作定位、理清工作思路，在推進發(fā)展改革和法治的有機結(jié)合上有所作為。