著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

● 寧波市委編辦

2018年以來(lái)，浙江省寧波市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革納入市縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，切實(shí)加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度安排，著力推進(jìn)基層治理體系改革。

一、堅(jiān)持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理順條塊職責(zé)

立足于提高管理實(shí)效和群眾滿意度，理順區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。

一是明確職能定位。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的核心職責(zé)，做好職責(zé)“加減法”，突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，重點(diǎn)是履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、推進(jìn)基層民主等職能。街道辦事處作為區(qū)縣（市）政府的派出機(jī)關(guān)，依法履行政府服務(wù)和管理職責(zé)，重點(diǎn)是履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、指導(dǎo)基層自治等職能。加快轉(zhuǎn)變街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等領(lǐng)域集中。依據(jù)職能定位，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體職責(zé)任務(wù)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。

二是強(qiáng)化條塊統(tǒng)籌。按照依法、屬地、高效原則，對(duì)責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問(wèn)題，對(duì)部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)同解決的城市綜合管理難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)公共服務(wù)類事務(wù)，對(duì)村（社區(qū)）自治類事務(wù)，分類劃定條塊職責(zé)，并以資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)歸類，推進(jìn)縣級(jí)部門派駐隊(duì)伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)力量的融合。同時(shí)，將部門派駐機(jī)構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理與考核，建立分類考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權(quán)限，建立職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的準(zhǔn)入機(jī)制，并切實(shí)做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、協(xié)作配合、高效運(yùn)作的新型條塊關(guān)系。

二、堅(jiān)持面向群眾，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置充分體現(xiàn)直接面向人民群眾、符合基層事務(wù)的特點(diǎn)，按照簡(jiǎn)約、便民、高效的要求，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置、重構(gòu)組織體系。

一是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道劃分為一般、較大、特大三類，統(tǒng)籌確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位和機(jī)構(gòu)限額，實(shí)行差異化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既保證黨和國(guó)家方針政策在基層的有效落實(shí)，又因地制宜管理好基層事務(wù)。同時(shí)，大力歸并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有規(guī)模較小、職能單一的事業(yè)單位，優(yōu)化服務(wù)資源配置，嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。全面梳理精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的掛牌機(jī)構(gòu)，不必要的掛牌機(jī)構(gòu)原則上一律撤銷。

二是統(tǒng)籌人員編制力量。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，大力推進(jìn)人員編制資源向基層一線傾斜，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣（市）結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制力量。在區(qū)縣（市）核定的編制總量?jī)?nèi)，優(yōu)化編制資源和職數(shù)配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌使用，事業(yè)編制原則上控制在行政編制的1.0-1.3倍以內(nèi)。同時(shí)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，著力推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線下沉，在不突破編制總量的前提下，通過(guò)整合資源、盤活存量、挖掘潛力，切實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，原則上明確，用于一線執(zhí)法人員的編制不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%。

三、堅(jiān)持協(xié)同高效，提升服務(wù)水平

按照中央關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的部署要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制資源，將基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量整合落實(shí)到位，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。

一是推動(dòng)重心下移。統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，把能夠納入“最多跑一次”的事項(xiàng)全部納入改革范圍，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，直接面向人民群眾、量多面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)更加有效的事項(xiàng)，依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并按照綜合管理原則，建立綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置綜合信息指揮室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各個(gè)平臺(tái)和條塊的管理服務(wù)資源，承擔(dān)信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績(jī)效評(píng)估等職能，建立事項(xiàng)受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效處置的基層社會(huì)治理綜合指揮體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系。

二是強(qiáng)化一線服務(wù)。按照“面向基層、面向服務(wù)、面向群眾”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合各單項(xiàng)網(wǎng)格資源，建立全科綜合網(wǎng)格，梳理完善網(wǎng)格事項(xiàng)清單，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，全面實(shí)行“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+網(wǎng)格指導(dǎo)員”的網(wǎng)格管理模式，實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理。依托寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)等信息資源的融合，建立統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，按照“人性化、零距離”的要求，著眼于基層群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，建立社會(huì)治理與服務(wù)群眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的基層政務(wù)服務(wù)體系，有效承接“最多跑一次”改革在基層落地，確保直接面向基層群眾的問(wèn)題都能在一線得到有效解決。