泰安構建“1+1+6”制度體系明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范

● 泰安市委編辦

泰安著力構建“1+1+6”制度體系，明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范。建立清單制度，明晰縣鄉(xiāng)職責邊界；健全長效機制，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關權限；強化資源整合，開展綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個平臺建設，提升社會管理和服務水平。

泰安市認真落實山東省委、省政府關于規(guī)范“屬地管理”工作要求，明確目標任務，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，著力構建“1+1+6”制度體系，打造明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的泰安經驗。

一、明晰工作思路，構建“1+1+6”制度體系

著眼泰安實際，確立“清單為依據、制度為保障、落實為目標、成效為檢驗”的工作思路，通過構建“1+1+6”制度體系，抓好各項制度的落實生效，真正為基層減負。兩個“1”分別是：以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的實施意見》、編制公布《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》（以下簡稱《清單》）；“6”是建立縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單動態(tài)調整機制，建立縣級職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準入機制，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，健全完善縣鄉(xiāng)“雙向考評”機制，制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派駐機構統(tǒng)籌管理辦法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”建設試點6項具體措施。

二、建立清單制度，明晰縣鄉(xiāng)職責邊界

一是科學編制事項清單。在充分征求各方面意見建議的基礎上，依照山東省《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，結合泰安實際，編制了《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據。《清單》包含自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點工作等8大類52項具體事項，每項均明確了縣級部門職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和適用的法律法規(guī)及文件依據。對照《清單》界定的縣鄉(xiāng)兩級職責和縣級部門“三定”規(guī)定，逐項研究確定工作流程，分別編制清單事項的“施工圖”“說明書”。建立動態(tài)調整機制，對暫未列入清單但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責不清等問題的事項，及時加入清單；對已列入清單但因法律法規(guī)和機構職能調整等原因需要調整或不宜繼續(xù)列入的事項，及時作出調整或從清單中減去。二是嚴格依單監(jiān)督問責。加強對清單事項履職情況監(jiān)管，及時協(xié)調解決縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作運行不暢問題。對未按清單履職發(fā)生問責情形的，進行綜合分析研判，分清主體責任、配合責任，依法依紀依規(guī)問責，切實落實失職依單追責、盡職依單免責有關規(guī)定。三是建立縣級職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準入機制。明確縣級職能部門不得以部門、議事協(xié)調機構、臨時機構等名義，將自身職責任務轉交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對未列入且按照規(guī)定不宜列入《清單》的縣級職能部門職責，但確需臨時性、階段性交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的，需由縣級職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準入管理聯(lián)席會議審核批準并嚴格按程序移交，同步落實經費、人才、技術、培訓、指導等保障措施。

三、健全長效機制，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關權限

一是建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項的協(xié)調權。按照“復雜事項可呼叫、重點事項要呼叫、應急事項必呼叫”的原則，科學確定“呼叫”范圍，明確情形和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“呼叫”事項，由縣級黨委、政府辦公室通過平臺受理后派發(fā)相關部門，并負責督辦。涉及多個職能部門的，建立聯(lián)動機制，確保職能部門各司其職，“呼叫”事項有效解決。健全“呼叫”事項辦理結果滿意度評價制度，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的進行通報并責令整改。二是健全考核評價機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門的評價權。在“自上而下”考核的基礎上，強化“自下而上”評價，健全完善縣級職能部門綜合考核機制，將依照《清單》履職、職責下沉事項和“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況納入縣級職能部門綜合考核范圍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門的評價力度，評價結果一般應占被考核部門績效權重的1/3左右。三是制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構的統(tǒng)籌管理辦法，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構的管理權。明確縣級職能部門派駐機構接受職能部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重領導，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調。派駐機構負責人的任免，應聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據派駐機構負責人日常履職情況可向有關部門提出調整建議，相關部門應及時進行綜合分析研判，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)商調整方案。完善評價機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構履職評價，應占派駐機構考核權重的60%以上。同時，對按區(qū)域設置的派駐機構考核評價辦法作出明確規(guī)定，考核采取相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各占一定權重比例進行，并由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總形成評價結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構評價未評為優(yōu)秀的，上級職能部門不得將其評為優(yōu)秀。

四、強化資源整合，以“四個平臺”建設助力提升社會管理和服務水平

一是明確功能定位。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量，整合各類資源配置，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理模式進行流程再造，探索開展綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”建設，并分別確定各平臺職責范圍，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和服務水平。二是加強組織協(xié)調。建立“四個平臺”聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調解決工作中的重大問題，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)籌領導作用。各平臺內部運行相對獨立，實行例會制度，定期分析交流工作情況，溝通協(xié)商工作安排。三是深化網格建設。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網格化治理體系，推進“網格化管理、組團式服務”，將上級部門在基層設置的多個“?？凭W格”整合為一個“綜合網格”，實現“多網合一、一網覆蓋”。依托村（社區(qū)）合理劃分基本網格單元，科學制定網格監(jiān)管任務和事項，合理配置網格員力量，實行定人、定崗、定責。四是推進智慧治理。逐步整合現有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調、統(tǒng)一考核監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。探索推進“互聯(lián)網+”行動，強化信息共享和技術支撐，推動構建發(fā)現問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核工作機制，實現基層管理服務跨部門、跨層級協(xié)同運轉。