嚴(yán)格對標(biāo) 因地制宜 全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

● 樂山市委編辦

地方機(jī)構(gòu)改革啟動以來，四川省樂山市準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)四川省委、省政府關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體要求，全面對標(biāo)，不折不扣落實(shí)“規(guī)定動作”，因地制宜設(shè)置符合自身實(shí)際的機(jī)構(gòu)，做好“自選動作”。目前，市縣兩級全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了涉改部門組建、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行、“三定”規(guī)定印發(fā)、人員轉(zhuǎn)隸“五個到位”, 初步構(gòu)建起符合樂山建設(shè)四川省區(qū)域中心城市、打造世界重要旅游目的地，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心的機(jī)構(gòu)職能體系。

一、精準(zhǔn)把握第一責(zé)任“壓茬推進(jìn)”

一是統(tǒng)一思想。切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化機(jī)構(gòu)改革的重大政治責(zé)任，整個過程做到了思想統(tǒng)一、穩(wěn)妥有序、壓茬推進(jìn)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)中央、四川省委深化機(jī)構(gòu)改革決策部署和要求，推動全市上下以高度的政治自覺支持改革、參與改革。先后召開市委常委會、市委常委（擴(kuò)大）會、全市動員大會、專題會等30余次，研究機(jī)構(gòu)改革工作，凝聚改革共識。二是統(tǒng)攬全局。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌市級黨政、人大政協(xié)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。發(fā)揮市機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，各司其職，做好人、財、物劃轉(zhuǎn)。同時，統(tǒng)籌市縣聯(lián)動，在方案制定、任務(wù)步驟、時間節(jié)點(diǎn)等方面規(guī)范統(tǒng)一，確保機(jī)構(gòu)改革有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)。三是壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨委主導(dǎo)、編委牽頭、涉改單位主體、成員部門協(xié)同“四個責(zé)任”。將縣級機(jī)構(gòu)改革工作列入縣（市、區(qū)）黨委書記主體責(zé)任述職評議重要內(nèi)容，市委主要負(fù)責(zé)同志點(diǎn)評“施工隊(duì)長”機(jī)構(gòu)改革工作開展情況，確保執(zhí)行有力。

二、 堅(jiān)決落實(shí)第一任務(wù)“全面對標(biāo)”

一是對標(biāo)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的全過程各方面，對設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織保障體系。市縣兩級均組建了依法治市、深化改革、財經(jīng)、外事、國安、審計、教育等市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對綜治、維穩(wěn)、防邪3個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。二是對標(biāo)優(yōu)化職能配置。圍繞優(yōu)化職能，調(diào)整了部分黨政機(jī)關(guān)設(shè)置和職能配置，突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能。市縣兩級均落實(shí)了組織部歸口管理編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民宗委，統(tǒng)一管理僑務(wù)、臺灣事務(wù)工作的“規(guī)定動作”，切實(shí)做到職能配置清晰，部門分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。三是對標(biāo)組建政府部門。對標(biāo)改革要求，市縣兩級均新組建了自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門，全面完成了“規(guī)定動作”，縣級還統(tǒng)一組建行政審批局、綜合執(zhí)法局。

三、緊緊圍繞第一使命“服務(wù)中心”

一是主動有為爭取支持。為把大城市機(jī)構(gòu)限額激勵機(jī)制轉(zhuǎn)化為促進(jìn)樂山發(fā)展的機(jī)遇，爭取四川省委編辦的支持，在市級47個基本機(jī)構(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加2個機(jī)構(gòu)數(shù)量，按“47+2”機(jī)構(gòu)數(shù)量設(shè)置機(jī)構(gòu)，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了保障。二是因地制宜服務(wù)大局。著眼全市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重要板塊、重大事項(xiàng)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。圍繞“干在實(shí)處、走在前列”工作取向設(shè)置市委目標(biāo)績效管理辦公室；圍繞全域開放工作要求設(shè)置市經(jīng)濟(jì)合作和外事局；圍繞培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，有效銜接“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系設(shè)置市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；圍繞打造一流營商環(huán)境設(shè)置市營商環(huán)境服務(wù)管理局。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需求，圍繞鄉(xiāng)村振興、軍民融合、新城治理、港航建設(shè)等重大領(lǐng)域設(shè)置特色機(jī)構(gòu)26個，做到了“自選動作”有特色。三是以改促干穩(wěn)步發(fā)展。以機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行了一次大清理、大優(yōu)化，重點(diǎn)強(qiáng)化了文旅融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)事務(wù)合作、營商環(huán)境提升、新型動能培育、“心連心”群眾服務(wù)等重要板塊的職能配置，進(jìn)一步提升了部門工作效能，確保部門設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。

四、嚴(yán)格執(zhí)行第一要求“嚴(yán)守紀(jì)律”

一是機(jī)構(gòu)功能定位清晰。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，圍繞“規(guī)定動作、上下貫通、因地制宜”設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了市縣機(jī)構(gòu)布局橫向統(tǒng)一，縱向?qū)?yīng)。同時，市縣兩級還重點(diǎn)清理各類不規(guī)范機(jī)構(gòu)29個。改革后，市縣黨政部門設(shè)置規(guī)范合理，機(jī)構(gòu)短板全面補(bǔ)齊，功能定位明確清晰。二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理規(guī)范。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)核定部門行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時，市縣兩級還重點(diǎn)對掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。改革前，市級黨政機(jī)構(gòu)縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)380名，改革后核定318名，減少62名；11個縣（市、區(qū)）科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2611名，改革后核定2098名，共減少513名。三是編制總量不突破。創(chuàng)新“三定”工作，打破了過去慣例，由市委編委首先明確市級部門“三定”規(guī)定制定原則，并根據(jù)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作任務(wù)制定核編辦法。同時，嚴(yán)格按照“編隨事走、人隨編走”劃轉(zhuǎn)人員編制，確保整合組建部門與改革前有效銜接，因地制宜新設(shè)部門保障運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了編制總量不破、存量盤活、增減平衡。