鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村社會治理體系的構(gòu)建路徑

陳文萍

(中共新化縣委黨校，湖南新化 417600)

加強農(nóng)村基層治理和提高鄉(xiāng)村社會治理水平，一直以來都是國家“三農(nóng)”工作的重要部署之一。黨的十九大報告將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村治理為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。當前我國鄉(xiāng)村社會治理仍存在很多困難，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的推進。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會治理體系是當前亟待解決的重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的重要意義

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要保障

黨的十九大報告提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標需要做到：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。[1]其中產(chǎn)業(yè)興旺是核心，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障。[2]首先，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是要實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標。而有效的鄉(xiāng)村治理為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚多方要素的力量，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“助推器”；其次，有效的鄉(xiāng)村治理體系意味著組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理化、秩序有序、執(zhí)行高效，更是實現(xiàn)生態(tài)宜居的“保護器”；再者，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成發(fā)揮了“粘合劑”的作用，實現(xiàn)了將農(nóng)民個體之間形成牢固的向心力和凝聚力的目標；最后，鄉(xiāng)村治理隨著農(nóng)民生活富裕程度的提高而得到不斷改善和強化，是實現(xiàn)生活富裕的“發(fā)酵劑”。[3]可見，只有加強鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村治理為其他四方面保駕護航，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的振興。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系是適應(yīng)我國現(xiàn)階段主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[4]隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人民群眾對物質(zhì)產(chǎn)品、公共福利保障、生態(tài)文明、社會治理環(huán)境等的需要都提出了更高要求。這就要求我們黨必須為了適應(yīng)人民群眾需求的轉(zhuǎn)變而補齊發(fā)展中的短板問題，破解鄉(xiāng)村治理能力的不平衡，解決社會治理機制的不協(xié)調(diào)問題。因此，只有構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系才能應(yīng)對廣大農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，才能為人民群眾創(chuàng)建美好的生活環(huán)境。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系是應(yīng)對新時代發(fā)展變化的必然要求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變化，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)進入了快速轉(zhuǎn)型時期。鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、農(nóng)民的價值觀念都發(fā)生了巨大變化，不僅對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)造成巨大的沖擊，也呼吁構(gòu)建一套新的鄉(xiāng)村社會治理體系來應(yīng)對新的社會問題、社會矛盾和社會需求。一方面，城鄉(xiāng)一體化的推進和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破促使鄉(xiāng)村的社會問題更加復(fù)雜、鄉(xiāng)村社會事務(wù)更加繁重，這就要求鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)和合理；另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也使鄉(xiāng)村社會的利益訴求更加復(fù)雜化，如何平衡鄉(xiāng)村社會中不同利益主體的利益訴求，以及協(xié)調(diào)和規(guī)范鄉(xiāng)村的社會關(guān)系，這都是構(gòu)建一套新的鄉(xiāng)村治理體系所必須解決的關(guān)鍵問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的困境

(一)鄉(xiāng)村治理邏輯與現(xiàn)代治理理念背道而馳

隨著市場化改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)民個體的生產(chǎn)生活方式、思想價值觀念日益轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的民主法制意識增強，利益訴求日益增多，更多要求參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理。然而，當前的鄉(xiāng)村治理方式還停留在以“官管民”為主、過度依賴行政命令和強制力進行鄉(xiāng)村事務(wù)管理的階段。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民群眾的切身利益和感受被忽視，簡單片面的把農(nóng)民群眾視為進行鄉(xiāng)村治理過程中被控制和被約束的對象；二是上級政府的過度管控阻礙了農(nóng)村基層組織的自治功能充分成長，農(nóng)村基層組織的自治功能弱化；三是過度強調(diào)經(jīng)濟增長，對基層干部的考核內(nèi)容忽視基層鄉(xiāng)村治理的整體性、公共性。

(二)鄉(xiāng)村治理工作碎片化、低效化

一方面，鄉(xiāng)村治理不僅需要經(jīng)濟、社會和政府各要素的支撐，更需要農(nóng)民內(nèi)部團結(jié)一致。但是，隨著改革開放和市場化經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民個體的思想價值觀念存在差異。農(nóng)民個體的異質(zhì)性在一定程度上會隨著集體組織性的削弱而不斷放大，不僅無法形成治理合力，也進一步會弱化鄉(xiāng)村自治功能和造成鄉(xiāng)村治理工作的碎片化狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村家族勢力、宗族勢力的復(fù)興，促使非正式權(quán)力在鄉(xiāng)村治理過程中占據(jù)有利地位，造成農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問題頻發(fā)。不僅危害農(nóng)村自身利益，鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計也出現(xiàn)失靈狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)低效化狀態(tài)。

(三)鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)異化問題

鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”。[5]鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)由宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約等積淀形成，不僅為鄉(xiāng)村治理提供公共規(guī)則、村規(guī)民約和行為準則，也讓鄉(xiāng)村治理社會更加有序、規(guī)范。但是，一方面隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村“三化”問題日益嚴重，傳統(tǒng)文化缺乏充分生長的土壤；另一方面隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方的價值觀念不斷涌入對我國的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值造成沖擊，引發(fā)新的治理問題。以上兩點，不僅造成農(nóng)村居民自私自利觀念的形成，還會危及傳統(tǒng)美德的保留和農(nóng)村社會道德的形成。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系以保留原有的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和培育新的符合新時代特點的鄉(xiāng)村文化尤為重要。

(四)群眾參與力度和人才隊伍力量不足

一方面，由于大量農(nóng)民進城市打工，造成農(nóng)村空心化嚴重。參與鄉(xiāng)村治理的大多是老弱病殘婦孺，而在鄉(xiāng)村治理的干部群體中老年化非常普遍。這種狀況，一是留守的老弱病殘婦孺參與鄉(xiāng)村治理的意愿較低而導(dǎo)致農(nóng)民的利益無法得到有效維護；二是農(nóng)村治理的基層干部年齡大而缺乏鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新、疲于處理任務(wù)繁重的鄉(xiāng)村治理事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作缺乏成效。

另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系更需要專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍參與。然而現(xiàn)實情況：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展把農(nóng)村的精英人才吸引到城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺和人員老化嚴重；二是農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的人才隊伍開發(fā)和投入力度不足，人才隊伍的建設(shè)缺乏職業(yè)培訓(xùn)和再教育的培養(yǎng)，影響鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的專業(yè)化水平；三是養(yǎng)老、兒童、心理服務(wù)等民生工作缺乏專業(yè)的社會工作人才，農(nóng)村留守老人、留守兒童等相關(guān)問題沒有得到有效解決，給鄉(xiāng)村治理工作帶來了困難。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的路徑

(一)加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的核心，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的責(zé)任主體，才能建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系。

首先，加強基層黨組織建設(shè)。一要充分發(fā)揮黨組織在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和感召力。二要建立培育鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，完善獎懲激勵體系和選拔晉升體系。做到既要提高基層干部隊伍的綜合素養(yǎng)、技能水平、工作理念，也要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識和工作作風(fēng)，以服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理工作。

其次，強化基層組織的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層干部的先鋒模范作用，引領(lǐng)基層組織自覺貫徹黨的主張，保證基層治理工作的正確方向。[6]一要提升基層干部的服務(wù)水平，建立及時、有效的官民互動溝通平臺，基層干部真正做到：問政于民、問需于民、問計于民。二要提升基層干部的法律素養(yǎng)，樹立法治思維和法治觀念。三要加強基層干部的思想道德修養(yǎng)和農(nóng)村文明建設(shè)。

最后，依托農(nóng)村基層協(xié)商民主形式以夯實農(nóng)民自治基礎(chǔ)。一要搭建農(nóng)村基層協(xié)商議事平臺，便利廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理議事。二要利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬進行民主協(xié)商的渠道，以擴大村民參與，協(xié)調(diào)各方的利益訴求，不斷提升基層民主協(xié)商的水平。

(二)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)“三治”的有機統(tǒng)一

1.自治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的基礎(chǔ)

首先，加強村民自治組織建設(shè)，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性。一要建立村民委員會、群團組織、農(nóng)民合作組織、社會組織等廣泛參與的農(nóng)村治理體系，為村民參與治理搭建平臺和渠道。二要確立農(nóng)民自治的主體地位，讓村民在鄉(xiāng)村社會治理的構(gòu)建中有更多的參與感和獲得感。通過召開村民代表會議或全體村民參與會議，做到擴大農(nóng)村基層民主，同時引導(dǎo)廣大村民積極參與基層組織的公共事務(wù)。三要創(chuàng)新農(nóng)村自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。具體來看，以制度保障規(guī)范民主選舉，杜絕賄賂選舉和操縱選舉的現(xiàn)象；以民主協(xié)商作為民主決策過程中必經(jīng)程序，真正做到“民事民議、民事民辦、民事民管”；以農(nóng)村事務(wù)公開制度保證村民的知情權(quán)，逐步完善農(nóng)村便民服務(wù)體系，減少干部的“管控”意識；以健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會做到農(nóng)村政務(wù)公開，保證民主監(jiān)督的有效機制。

其次，加強農(nóng)村社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。一要培育服務(wù)性、公益性的村民社會組織，借助組織化實現(xiàn)社會個體的利益訴求，充分發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢。二要注重農(nóng)村各類組織建設(shè)，激發(fā)其活力。主要包括：村級經(jīng)濟組織建設(shè)、合作組織建設(shè)、群眾組織建設(shè)、志愿者隊伍建設(shè)等，加強各類村級組織的制度化、規(guī)范化機制，促進構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的有序進行。

最后，健全構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)設(shè)施。一要建立政府、社會組織、村民個人等多主體的互動交流平臺，提高處理鄉(xiāng)村社會事務(wù)辦理的效率、滿意度。二要在多主體互動交流平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)上，進行規(guī)范化管理，確?；咏涣髌脚_適應(yīng)政府、社會、自治組織三方統(tǒng)一的目標。三要立足于農(nóng)村世紀，建立適應(yīng)每個鄉(xiāng)村實際的流動服務(wù)制度和操作辦法。

2.德治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的支撐

首先，培育和弘揚社會主義核心價值觀。一要將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村社會治理之中，借助媒體宣傳、熱點引導(dǎo)和輿論監(jiān)督等手段，突出道德教化的作用。二將社會主義核心價值觀寫進村規(guī)民約之中，引導(dǎo)村民樹立正確的道德標準和約束村民的行為。讓社會主義核心價值觀在村民中入腦入心，進一步轉(zhuǎn)化為行動自覺。三要抵制封建迷信活動，綜合治理非法宗教活動，做到破立并舉和疏堵結(jié)合。大力弘揚科學(xué)文化，開展弘揚新風(fēng)的活動，引導(dǎo)村民成為文明新風(fēng)尚的實踐者和傳播者。四要評選道德模范標桿，借助媒體手段進行大力宣傳道德模范的先進事跡，傳播社會主義正能量和弘揚真善美，推動形成向善向好的社會風(fēng)尚。[7]

其次，推動鄉(xiāng)村文化振興以增強鄉(xiāng)村群眾的道德意識。一要繼承和弘揚傳統(tǒng)文化中“仁義”“尚和合”“大同”等傳統(tǒng)美德，此外學(xué)習(xí)和弘揚紅色文化和革命文化，改善鄉(xiāng)村居民的精神風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)村的道德精神文化世界。二要開展文化講堂、道德文化講座、國學(xué)經(jīng)典朗誦比賽等活動來宣傳鄉(xiāng)村文化，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新聞媒體傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，讓農(nóng)村文化道德潛移默化在村民心中。三要打造鄉(xiāng)村公共文化體系。通過設(shè)置道德文化墻和文化走廊圖文并茂地宣揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明。利用鄉(xiāng)村文化廣場開展歌舞比賽、戲曲表演等傳統(tǒng)文化活動，激發(fā)村民熱愛傳統(tǒng)文化的熱情，達到繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德的目的。

最后，推進鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，積極培育新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢主要是指一群有資材、知識、道德、情懷的回歸鄉(xiāng)村治理建設(shè)的群體，他們兼?zhèn)涫煜鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會和現(xiàn)代城市生活，并且愿意為農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)做出貢獻。[8]一要從政策、物質(zhì)、情感上增強新鄉(xiāng)賢的認同感，利用新鄉(xiāng)賢的才、智、德教化村民、反哺家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民遵紀守法、言行文明。二要為外出返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢制定返鄉(xiāng)德激勵機制，不僅給予新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的物質(zhì)保障，還要在行政事務(wù)上提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理事務(wù)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理建設(shè)中的作用，讓鄉(xiāng)賢文化深入鄉(xiāng)村、扎根群眾。

3.法治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的保障

首先，加大普法宣傳力度，提高基層干部和鄉(xiāng)村民眾的法治意識和觀念。一要利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺對廣大村民開展普法教育活動，培育廣大人民群眾的法治意識和觀念，營造鄉(xiāng)村治理過程中崇尚法治的氛圍。二要加強鄉(xiāng)村基層司法隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)村基層干部隊伍做到學(xué)法、守法、用法的帶頭作用，根據(jù)法律規(guī)章制度處理鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的事務(wù)和糾紛。三要建立有效的法律宣傳互動平臺，通過法治長廊、宣傳欄、電視廣播等途徑對重大事件和熱點問題進行案例講解和法律知識普及，讓法治觀念和法律意識在村民心中潛移默化。

其次，健全鄉(xiāng)村治理的法律服務(wù)體系。一方面，從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，加強農(nóng)村的立法工作和加大涉農(nóng)法律修繕力度，有效保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。另一方面，加快建設(shè)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)節(jié)組織等機構(gòu)，更加便利廣大人民群眾尋求法律援助、降低用法成本。引導(dǎo)廣大人民群眾采取正當?shù)姆墒侄魏侠砗戏ń鉀Q矛盾糾紛。

最后，推進鄉(xiāng)村基層政府和基層干部依法行政以及完善鄉(xiāng)村法制監(jiān)督機制。一要加強對基層政府和基層干部的法律約束，促使基層政府依法處理鄉(xiāng)村治理事務(wù)，增強基層干部運用法律處理社會事務(wù)的能力。二要加強鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮主要由村民構(gòu)成的監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能。不僅讓村民充分參與處理鄉(xiāng)村治理的事務(wù)，也讓村民意識到法律手段的作用。三要加強鄉(xiāng)村外部監(jiān)督，設(shè)立專門的外部監(jiān)督機構(gòu)，依法對鄉(xiāng)村基層政府和基層干部在處理各項鄉(xiāng)村治理事務(wù)的過程中實行監(jiān)管，達到規(guī)范基層政府和基層干部隊伍的行為效果。

(三)完善以人民為中心的鄉(xiāng)村治理新機制

一是強化家庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，調(diào)動村民以家庭為單位參與鄉(xiāng)村治理活動，更能讓村民通過參與鄉(xiāng)村治理獲得更大的權(quán)益，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。二要建立與從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、官員等的聯(lián)系機制，為走出去的成功人士提供回鄉(xiāng)發(fā)展的機會與平臺，進一步推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進程。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和成立其他鄉(xiāng)村社會自治機會，借此組織廣大農(nóng)民群眾，擴大組織共性對村民個體異質(zhì)性的包容度，進一步推進新型組織與自治組織的合作，形成一股新的自治合力。[9]四要推動鄉(xiāng)村社團組織建設(shè)和發(fā)展，打破對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社團組織的舊觀念和認識。在新時代的大潮下，培育新的鄉(xiāng)村社會組織和引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展。五要進一步完善農(nóng)村基層民主制度，動員廣大村民群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，充分挖掘廣大人民群眾的智慧，推動向“民本位”和“服務(wù)型”的多主體參與、共同治理模式的形成。六要建立健全公共參與鄉(xiāng)村治理機制，擴寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。讓廣大人民群眾在鄉(xiāng)村治理中自由表達自身的利益訴求，積極建言獻策，提升廣大人民群眾的責(zé)任意識和主人翁精神，為破解鄉(xiāng)村社會治理的問題奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

(四)完善鄉(xiāng)村社會治理的人才隊伍建設(shè)

2018年中央一號文件明確指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸的制約。也就是說人才資源是第一資源，要構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系，必須有強有力的人才隊伍支持。一是各級黨委要從整體著眼，加強頂層設(shè)計，制定加強人才管理的工作機制。逐步形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各基層部門執(zhí)行、各社會力量支持的人才工作新格局，推動鄉(xiāng)村治理工作人才工作的強大合理的形成。二是建立人才教育培育體系，對各個服務(wù)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理人才開展相關(guān)知識的培訓(xùn)和實際能力培訓(xùn)，定期對鄉(xiāng)村社會治理的人才服務(wù)者開展再教育培訓(xùn)。三是促進職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。政府的涉農(nóng)部分定期與高校合作，聯(lián)合培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才。促進一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍的形成。四是加強對社區(qū)工作人才隊伍和社區(qū)工作機構(gòu)的扶持力度，發(fā)揮政府在發(fā)展社區(qū)管理工作中的政策主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才向鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)領(lǐng)域流動。