在全省自然資源系統(tǒng)災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

□ 浙江省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 黃志平

經(jīng)廳黨組研究決定，召開系統(tǒng)首次災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理工作會(huì)議。這是全省自然資源部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇省響水縣“3·21”特別重大爆炸事故和四川省木里縣森林火災(zāi)的重要指示、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要工作要求的實(shí)際行動(dòng)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)近期黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作一系列重要會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。近期，車俊書記、袁家軍省長(zhǎng)、馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)就認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神堅(jiān)決防范遏制重特大事故多次作出明確強(qiáng)調(diào)，要求認(rèn)真做好隱患風(fēng)險(xiǎn)排查和處置管控工作，在抓安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方面翻箱倒柜、徹底摸排，特別是可能造成重大事故以上等級(jí)的要掛牌督辦，對(duì)所有問題要嚴(yán)格整改、嚴(yán)格閉環(huán)管控，確保安全。當(dāng)前，正值五一小長(zhǎng)假和汛期來(lái)臨之際，做好自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保 2019 年安全形勢(shì)平穩(wěn)向好，具有重大意義。大家要深刻吸取近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)工作要求，深化認(rèn)識(shí)， 強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，牢牢守住安全發(fā)展底線。

下面，我就加強(qiáng)災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)管理，講三點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)做好災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上都是安全發(fā)展問題。安全發(fā)展是底線、紅線，不僅是一個(gè)重要的發(fā)展問題、民生問題，更是一個(gè)重大的政治問題。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視安全工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康的高度，就牢固樹立切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展理念、確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了一系列重要論述和指示批示。特別是江蘇響水“3 · 21”特大爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即做出重要指示，要求各地和有關(guān)部門深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。近期，總書記對(duì)四川省木里縣森林火災(zāi)也作出重要批示。做好新時(shí)期自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防御和安全生產(chǎn)管理工作，要以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為根本遵循，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)安全發(fā)展的重大責(zé)任。

一是要牢固樹立“安全發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范”的底線思維。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓。在年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)調(diào)政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化。2019 年是新中國(guó)成立 70 周年，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是大事喜事多、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)密集的一年。今年省政府工作報(bào)告提出兩大工作取向，第一是“堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，第二是“致力于高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)”， 充分體現(xiàn)了省委、省政府把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障的價(jià)值取向。在這樣的大背景下，我們必須把防范和化解自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等各類重大風(fēng)險(xiǎn)擺到更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)安全工作具有艱巨性、復(fù)雜性、突發(fā)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)“寧防十次空，不放一次松”的憂患意識(shí)和打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)準(zhǔn)備，完善安全防控措施和體系，加快推進(jìn)隱患排查和整治整改常態(tài)化運(yùn)行、動(dòng)態(tài)化管理、長(zhǎng)效化治理，不斷提升安全管理水平，并堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)和事故傳染、轉(zhuǎn)化到其他領(lǐng)域，發(fā)生連鎖反應(yīng)和疊加效應(yīng)。

二是要牢固樹立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門整合了國(guó)土、海洋、測(cè)繪與地理信息等部門工作職責(zé)，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、林業(yè)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與人民生活密切相關(guān)，安全管理責(zé)任越來(lái)越重。目前與應(yīng)急管理等有關(guān)部門的職責(zé)邊界已經(jīng)進(jìn)一步明確，總體來(lái)說(shuō)，各級(jí)自然資源主管部門主要承擔(dān)三大災(zāi)害防御治理職責(zé)和三大安全生產(chǎn)管理責(zé)任，即：森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害“三災(zāi)”防治職責(zé)和主體責(zé)任（自身安全生產(chǎn)管理）、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任（地勘行業(yè)、測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理）、業(yè)務(wù)管理責(zé)任（涉及安全生產(chǎn)的土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪等業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)）“三安全” 管理責(zé)任。任務(wù)十分艱巨。為此，大家要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面履行、層層壓實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，切實(shí)做到不漏掉一個(gè)盲區(qū)、不放過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的大安全意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)害救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”揭示了安全管理的客觀規(guī)律?！昂６鞣▌t”告訴我們，杜絕事故首先要杜絕隱患，而杜絕隱患要從消除“事故征兆”和“事故苗頭”抓起。做好新時(shí)期安全管理工作，要以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)， 打好以防為主、防抗救結(jié)合的組合拳，切實(shí)構(gòu)建“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”的新體系、新機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)安全管理和災(zāi)害治理能力和治理體系現(xiàn)代化。關(guān)于大安全管理問題，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“管業(yè)務(wù)必須管安全”的業(yè)務(wù)管理責(zé)任。

二、充分肯定機(jī)構(gòu)改革以來(lái)災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理成效，清醒認(rèn)識(shí)我省自然資源領(lǐng)域安全工作存在的問題和挑戰(zhàn)

我省機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)以來(lái)，全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)我省機(jī)構(gòu)改革部署要求和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，壓實(shí)責(zé)任，履職擔(dān)當(dāng)，較好地實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)三大災(zāi)害防治和三大安全生產(chǎn)管理總體形勢(shì)平穩(wěn)，確保了機(jī)構(gòu)改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。主要做了以下三方面工作。

一是建立健全組織體系。去年 10 月 24 日省自然資源廳掛牌成立后，廳黨組就明確機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)等方面工作無(wú)縫銜接、平穩(wěn)運(yùn)行的紀(jì)律和要求，并及時(shí)調(diào)整廳領(lǐng)導(dǎo)分工，確保安全工作不斷檔、安全責(zé)任不缺位。今年 2 月 1 日全省安全生產(chǎn)暨消防工作電視電話會(huì)議后，按照省政府《2019 年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》要求，我們貫徹“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”的工作理念，成立了省自然資源廳安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室，并配備專職管理人員。在廳長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)廳安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，分別明確了森林、地質(zhì)、海洋、地勘、測(cè)繪與地理信息、礦產(chǎn)等方面安全工作分管責(zé)任，并制定了廳安委會(huì)及辦公室工作職責(zé)，進(jìn)一步建立健全了安全管理工作體系和責(zé)任體系。

二是全面梳理責(zé)任清單。根據(jù)省政府與我廳簽訂的安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任書，廳安委會(huì)切實(shí)加強(qiáng) 2019 年度全省自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)與消防工作總體思路謀劃，廳安委辦牽頭梳理了廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位安全工作年度任務(wù)約100 項(xiàng)，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門年度任務(wù)約 50 項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、實(shí)化過(guò)程管理的原則，形成省自然資源系統(tǒng) 2019 年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法及相應(yīng)工作責(zé)任清單，將各項(xiàng)年度任務(wù)切實(shí)分解到各地各部門。剛才我與 11 個(gè)市局及省地質(zhì)勘查局簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，請(qǐng)大家嚴(yán)格按照責(zé)任清單要求，把有關(guān)工作逐項(xiàng)分解落實(shí)，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。

三是切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)采取針對(duì)性防御措施。今年 2 月以來(lái)，我省出現(xiàn)大范圍持續(xù)陰雨天氣，多地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情，我廳與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好近期地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)急工作的通知》。兩會(huì)期間，我廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng) 2019 年全國(guó)兩會(huì)期間地質(zhì)災(zāi)害防范工作的通知》和《全國(guó)兩會(huì)期間地質(zhì)災(zāi)害防范工作調(diào)研方案》，分三組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查與工作調(diào)研。按照“寧有重疊、不可缺位”的要求，各地積極行動(dòng)，抓好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。今年以來(lái)，全省共應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情14起、險(xiǎn)情 21 起，沒有造成人員傷亡。經(jīng)省政府第 14 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第 373 號(hào)）已于今年 2 月 1 日正式施行；針對(duì)國(guó)土三調(diào)工作進(jìn)入百日攻堅(jiān)關(guān)鍵階段的工作實(shí)際，省國(guó)土三調(diào)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)第三次國(guó)土調(diào)查安全生產(chǎn)工作的通知》，切實(shí)提高重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理工作的規(guī)范化常態(tài)化水平。

此外，去年以來(lái)，在省林業(yè)局、省地勘局的嚴(yán)格管理，各地黨委政府的高度重視和各級(jí)主管部門的共同努力下，全省林業(yè)系統(tǒng)和地勘系統(tǒng)安全生產(chǎn)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，有力保障了全省自然資源系統(tǒng)安全工作大局，為全省穩(wěn)定向好的安全發(fā)展形勢(shì)作出了積極貢獻(xiàn)，取得的成績(jī)來(lái)之不易，值得充分肯定。在此，我代表省自然資源廳，向系統(tǒng)安全管理各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全省自然資源系統(tǒng)災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我們自身的工作中也存在不少短板和差距。

一方面，我省自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)疊加。當(dāng)前主要有三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是我省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。受全球氣候變暖等不利因素影響，我省極端天氣增多趨勢(shì)明顯，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加。根據(jù)預(yù)測(cè)，2019 年我省極端天氣氣候事件較頻繁，氣象年景較差，氣象災(zāi)害偏重。梅汛期降雨可能偏多或顯著偏多，將出現(xiàn)較明顯的降雨集中期；全年有3-5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響我省，其中有 1-2 個(gè)可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響；強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)較高；局地強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害較重。二是公共安全不確定因素持續(xù)攀升。近年來(lái)，我省城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)三角一體化、“四大”建設(shè)布局交叉集聚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)日益頻繁。“物的不安全狀態(tài)”“人的不安全行為”風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)疊加，給安全管理帶來(lái)更多不確定因素。三是系統(tǒng)和行業(yè)各類生產(chǎn)活動(dòng)不斷增加。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門管理體系充實(shí)壯大，人員增加、單位增加、場(chǎng)所增加，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患成倍增長(zhǎng)。除險(xiǎn)就是減災(zāi)，除隱患就是防事故。自然資源系統(tǒng)整合后，災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)管理責(zé)任只會(huì)越來(lái)越重。“晴一周愁林災(zāi)，雨一周愁地災(zāi)，臺(tái)風(fēng)來(lái)了愁水災(zāi)”，持續(xù)緊張將成為工作常態(tài)。大家要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)安全管理規(guī)律性的研究和把握，提前謀劃，早作安排，切實(shí)防止疲于應(yīng)付、四處“救火”等問題發(fā)生。

另一方面，系統(tǒng)安全治理體系和治理能力有待進(jìn)一步提升。主要面臨三方面挑戰(zhàn)：一是體制機(jī)制重構(gòu)的挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大改變。當(dāng)前階段，大家

一定要牢牢把握“寧有重疊、不可缺位，寧肯多做、不可漏做”的工作原則，決不能因?yàn)槁毮苷{(diào)整發(fā)生工作斷檔、脫節(jié)；同時(shí)，要立足大局、著眼長(zhǎng)效，主動(dòng)銜接協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快把體制機(jī)制理順，推動(dòng)構(gòu)建“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”格局。二是嚴(yán)管理強(qiáng)執(zhí)行的挑戰(zhàn)。大家都要捫心自問，“以人民為中心的發(fā)展思想”樹得牢不牢？“三嚴(yán)三實(shí)”的要求做得夠不夠？破解新矛盾新問題的擔(dān)當(dāng)和能力強(qiáng)不強(qiáng)？要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理、嚴(yán)格制定考核辦法。三是打通防御最后一公里的挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)改革前，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“網(wǎng)格化、清單式”和定格、定人、定責(zé)的要求，已基本建立起災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理社會(huì)化工作機(jī)制。但在近期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于各條線溝通與銜接未完全到位，還存在職責(zé)不清，細(xì)則不明、重點(diǎn)不突出等現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管控與安全管理的“最后一公里”問題沒有很好解決。另外，全省統(tǒng)一高效的信息管理系統(tǒng)還沒搭建，信息數(shù)據(jù)尚未整合，風(fēng)險(xiǎn)防范、事故控制、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制還需要花大力氣完善。

三、堅(jiān)決打贏自然資源系統(tǒng)災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理“四場(chǎng)硬仗”，確保 2019 年度安全管理工作取得實(shí)效

2019 年全省自然資源系統(tǒng)各級(jí)災(zāi)害防御與安全生產(chǎn)管理要理順關(guān)系、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)效，著力打好“四場(chǎng)硬仗”，扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供更加可靠的安全保障。

這“四場(chǎng)硬仗”是：

一是森林火災(zāi)防御仗。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入春季森林防火關(guān)鍵時(shí)期。各地要認(rèn)真貫徹 3 月 28 日全國(guó)森林草原防滅火和防汛抗旱電視電話會(huì)議以及全省電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)省林業(yè)部門責(zé)任書要求，將防火責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。要強(qiáng)化火源管控，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林員巡查、報(bào)告和協(xié)助組織撲救等工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和軍事目標(biāo)、核電站、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等敏感部位的管理。要強(qiáng)化隱患排查，深入開展森林火災(zāi)隱患大排查、大整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要第一時(shí)間落實(shí)好整改措施，確保跟蹤整改到位。要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)“引水滅火”、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提升森林火災(zāi)綜合防控能力。要強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同，各市縣自然資源主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象、水利等部門的聯(lián)系溝通，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)值班備勤、事故報(bào)告等有關(guān)制度，一旦發(fā)生緊急情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置，盡最大可能避免人員傷亡。同時(shí)，也要特別注意救火人員安全問題。

二是地質(zhì)災(zāi)害防御仗。今年是全省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)的決勝之年，要圍繞“嚴(yán)、緊、細(xì)、實(shí)”四個(gè)字，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。第一，地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目“回頭看”要抓得嚴(yán)。4 月下旬，縣一級(jí)要完成“回頭看”自查；5 月 23 日前，設(shè)區(qū)市一級(jí)要完成核查；6 月 23 日前，省地災(zāi)聯(lián)防辦完成抽查。針對(duì)排查出來(lái)的問題，有關(guān)市、縣必須在 12 月底前完成整改。第二，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)防范工作要抓得緊。馬上就要進(jìn)入汛期，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。各地要及早啟動(dòng)各項(xiàng)防范工作，提早組織監(jiān)測(cè)預(yù)警和專家指導(dǎo)駐守，重點(diǎn)加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山區(qū)人口集聚區(qū)、重點(diǎn)巡查區(qū)、農(nóng)村房前屋后高陡邊坡及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等排查力度，及時(shí)開展汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，充分做好臨災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備，對(duì)排查出來(lái)的新隱患點(diǎn)和防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，要按照“一點(diǎn)一案”的要求，及時(shí)落實(shí)防控措施。第三，“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)完成要抓得細(xì)。2019 年度主要目標(biāo)任務(wù)是：基本消除 464 個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，核銷 604 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。有關(guān)任務(wù)將分市下達(dá)。要建立點(diǎn)位入庫(kù)、信息審核、進(jìn)度月報(bào)、實(shí)時(shí)跟蹤、驗(yàn)收核銷的閉環(huán)式管理機(jī)制，把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓細(xì)，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。第四，地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要抓得實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度供給，印發(fā)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法解讀》，制訂《浙江省地質(zhì)災(zāi)害隱患管理辦法》；要充分運(yùn)用測(cè)繪與地理信息技術(shù)，分批對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展測(cè)繪上圖，加快建設(shè)全省地災(zāi)隱患點(diǎn)“圖庫(kù)”，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工作，督促基層政府落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)責(zé)任。

三是海洋災(zāi)害防御仗。今年是我省海洋災(zāi)害應(yīng)急防御三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，主要目標(biāo)任務(wù)是：完成全省 484 個(gè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與隱患區(qū)復(fù)核，確保一類風(fēng)險(xiǎn)與隱患區(qū)整治到位；全面劃定沿海五市風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御縣；建設(shè) 5 個(gè)綜合減災(zāi)縣（市、區(qū)）和 20 個(gè)綜合減災(zāi)社區(qū)。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地進(jìn)展不平衡現(xiàn)象比較突出。要扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)核整治，將隱患區(qū)內(nèi)涉及民生安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的沿海工程、大型目標(biāo)等納入各級(jí)海洋災(zāi)害防御重點(diǎn)，明確隱患區(qū)、隱患點(diǎn)現(xiàn)狀和綜合潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治“一張圖”和“一張表”；制定隱患復(fù)核整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和核銷流程，建立隱患排查整治臺(tái)賬，落實(shí)“一點(diǎn)一檔”管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、整治、銷賬閉環(huán)管理。要科學(xué)劃定風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，綜合運(yùn)用前期海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃、警戒潮位核定成果，實(shí)地走訪、踏勘，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，由沿海各設(shè)區(qū)市確定轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)），由重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)防御區(qū)。要統(tǒng)籌建設(shè)綜合減災(zāi)縣和減災(zāi)社區(qū)，推廣平陽(yáng)縣、蒼南縣海洋綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)成果，加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋科普宣傳教育基地建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)海洋災(zāi)害應(yīng)急防御資源大整合、大提升，打通海洋防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

四是地勘安全保衛(wèi)仗。地勘系統(tǒng)要緊盯目標(biāo)，全力以赴，嚴(yán)防嚴(yán)管。要狠抓責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)，完善安全生產(chǎn)考核辦法，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、直接責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，督促一線職工規(guī)范生產(chǎn)，嚴(yán)禁掛靠、違法整體轉(zhuǎn)包、以包代管，建立健全獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，切實(shí)防止安全事故發(fā)生。要狠抓監(jiān)管效率提升，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，特別是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重大隱患問題實(shí)施整改督辦、責(zé)令停產(chǎn)等措施。要狠抓突出問題破解，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員管理、分包聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理、用電安全、持證上崗、季節(jié)性安全生產(chǎn)等方面專項(xiàng)整治。要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域防控，緊盯地質(zhì)災(zāi)害防治、深大基坑、地下管線密集區(qū)鉆探作業(yè)、海（水）上作業(yè)、隧道等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目的管理，完善重大事故防范體系，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。要狠抓專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高從業(yè)人員專業(yè)技能和安全素質(zhì)。

“四場(chǎng)硬仗”是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，我們要以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)密的措施，把“四場(chǎng)硬仗”打好打贏打成主動(dòng)戰(zhàn)。此外，著眼于全面重構(gòu)自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防御和安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，今年還要重點(diǎn)開展“四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。

一是建立健全管理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，圍繞安全管理主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、業(yè)務(wù)管理責(zé)任三條主線，廳安委辦要牽頭制定廳安委會(huì)工作規(guī)則和安委辦工作細(xì)則，明確廳安委辦各成員單位責(zé)任義務(wù)。各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)清單，廳安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查直屬事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，省林業(yè)局、省地勘局負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬單位安全生產(chǎn)工作；地質(zhì)勘查處、國(guó)土測(cè)繪處分別履行地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；涉及安全生產(chǎn)的土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋、測(cè)繪業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)，由對(duì)應(yīng)成員單位牽頭負(fù)責(zé)；地質(zhì)勘查管理處、海洋預(yù)警預(yù)報(bào)處分別負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防治工作，省林業(yè)局負(fù)責(zé)森林防火工作。各地主管部門可參照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，確保安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位。

二是建立隱患排查治理體系。全面開展自然資源領(lǐng)域隱患排查治理行動(dòng)。廳安委辦要指導(dǎo)督促各地建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改制度、重大安全隱患報(bào)告制度、重大事故舉一反三制度等風(fēng)險(xiǎn)隱患防范制度。廳安委會(huì)各有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，立即組織開展安全隱患全面排查，建立隱患清單，督促限期整改到位或防控到位?！叭秊?zāi)”防御中，各地要加強(qiáng)對(duì)新的隱患點(diǎn)發(fā)生和老的隱患點(diǎn)反復(fù)的識(shí)別能力，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開展專項(xiàng)治理?！叭踩彪[患治理中，要全面查找機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、施工場(chǎng)所、演播場(chǎng)所、展覽場(chǎng)所等存放危化品易燃易爆物品、用水用電、消防逃生等安全措施落實(shí)情況，要全面查找各業(yè)務(wù)條線上涉及安全生產(chǎn)的行政許可、開發(fā)行為、外業(yè)活動(dòng)等責(zé)任點(diǎn)，要督促行業(yè)主體全面排查自身安全生產(chǎn)隱患點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，采取整改和防控措施，完善相應(yīng)安全管理制度。

三是切實(shí)提高監(jiān)管工作效率。各地各成員單位要圍繞實(shí)化過(guò)程管理、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向兩個(gè)方面要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法及責(zé)任清單考核指標(biāo)，并實(shí)施臺(tái)賬管理；要充分運(yùn)用“四不兩直”等方式明察暗訪，定期組織“回頭看”，對(duì)安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，采取約談、掛牌、通報(bào)等措施并責(zé)令限期整改到位，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重影響的，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，并依據(jù)黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；要積極會(huì)同有關(guān)部門組織“專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”“安全執(zhí)法服務(wù)團(tuán)”，幫助基層解決專業(yè)監(jiān)管能力不足問題。今年，省里還要探索開展全省系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警與安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化森林、地質(zhì)、海洋三大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的信息化智能化管理，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源共建共享，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急治理效率。

四是進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)基層管理人員管理技能教育培訓(xùn)，各級(jí)自然資源主管部門要協(xié)同應(yīng)急、氣象、水利等有關(guān)部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理站、護(hù)林聯(lián)防隊(duì)、“基層治理四平臺(tái)”管理人員開展防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等管理技能培訓(xùn)，建立專業(yè)化管理隊(duì)伍，完善社會(huì)化管理機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。要加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技能教育培訓(xùn)，指導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)、安全作業(yè)，切實(shí)降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)技能教育培訓(xùn)，組織開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡等各類宣傳資料，協(xié)同有關(guān)部門組織開展應(yīng)急演練，使群眾熟知預(yù)警撤離信號(hào)、緊急轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，切實(shí)提高防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

做好災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)管理工作，是對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大考驗(yàn)。大家要切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，全力確保自然資源領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70 周年獻(xiàn)禮！