改革開(kāi)放以來(lái)黨代會(huì)常任制改革的現(xiàn)實(shí)意義及經(jīng)驗(yàn)啟示
——以臺(tái)州市為例

程建華

（中共臨海市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000）

試行黨代會(huì)常任制是改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)而進(jìn)行的有針對(duì)性的政治體制改革的一個(gè)重要舉措。黨代會(huì)常任制是一個(gè)綜合制度體系，主要包括三大板塊：即黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、區(qū)委會(huì)負(fù)責(zé)制。三者是一個(gè)有效統(tǒng)一的整體，相互銜接，相互促進(jìn)，缺一不可。黨代會(huì)常任制的實(shí)施，有效加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)，提高了黨的工作效率，增強(qiáng)了黨的政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、黨代會(huì)常任制改革的理論淵源與探索歷程

不斷深化和推進(jìn)黨代會(huì)常任制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代新形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措之一，是貫徹落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。臺(tái)州市率先發(fā)起的黨代會(huì)常任制改革是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上做出的具有前瞻性的舉措，它的形成有其深厚的理論基礎(chǔ)。

（一）理論淵源

1.馬克思、恩格斯、列寧有關(guān)黨代會(huì)常任制的闡述。馬克思恩格斯最先認(rèn)識(shí)到了黨代表年會(huì)制在共產(chǎn)黨的建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨代表大會(huì)，主張黨的各級(jí)委員會(huì)均由黨員民主選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換。列寧在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)蘇聯(lián)的具體國(guó)情對(duì)執(zhí)政黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行了進(jìn)一步探索。不僅堅(jiān)持實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制，而且就如何開(kāi)好黨代會(huì)、如何使黨代會(huì)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、如何使黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、如何切實(shí)貫徹執(zhí)行黨代會(huì)的各項(xiàng)決議，做出了表率。

馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨代會(huì)常任制的具體表述共分為三個(gè)方面。一是黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)；二是代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制；三是代表大會(huì)實(shí)行常任制。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨代會(huì)常任制的相關(guān)論斷為我國(guó)黨代會(huì)常任制改革奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨代會(huì)常任制的闡述。毛澤東同志是新中國(guó)第一個(gè)明確提出設(shè)立黨的常任代表設(shè)想的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他在1956年4月28日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)?！泵珴蓶|同志關(guān)于設(shè)立常任黨代表的論述相關(guān)論述為后來(lái)的黨代會(huì)常任制改革奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平同志在負(fù)責(zé)黨內(nèi)相關(guān)工作時(shí)正式提出了通過(guò)立法手段確定黨代會(huì)常任制的想法。他提出，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，按黨章草案的規(guī)定全國(guó)、省、縣這三級(jí)黨的代表大會(huì)每屆任期分別為五、三、二年。黨的代表大會(huì)常任制使代表大會(huì)提高了黨的工作效率，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主，有效地加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。

江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，先后對(duì)黨代會(huì)常任制建設(shè)做出了重要指示。明確了在市、縣（區(qū)）進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)的重要性。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)黨代會(huì)常任制改革正有條不紊的推進(jìn)，在不久的將來(lái)必將取得一系列重大成果。

（二）探索歷程

我國(guó)黨代會(huì)常任制改革過(guò)程大致經(jīng)歷三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、成熟推廣階段。按試點(diǎn)區(qū)域劃分,亦可分為四個(gè)階段：椒江區(qū)→臺(tái)州市→浙江省→全國(guó)。

1.起步階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，人民對(duì)政治體制改革的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。推動(dòng)黨內(nèi)改革是進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢(shì)，解決新的問(wèn)題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切黨群關(guān)系的客觀要求。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范帶頭作用的積極性，1988年12月，臺(tái)州市椒江區(qū)在全國(guó)最早開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。自此，黨代會(huì)常任制改革正式拉開(kāi)帷幕。

2.發(fā)展階段。黨的十六大（2002年）召開(kāi)之后，臺(tái)州市在椒江區(qū)黨代會(huì)常任制改革成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)，并在頒布的《中共臺(tái)州市委關(guān)于擴(kuò)大和深化黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》中，對(duì)黨代會(huì)常任制改革的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。《意見(jiàn)》就在全市范圍內(nèi)試行黨代表常任制、試行黨的代表大會(huì)年會(huì)制、建立健全黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的等重要內(nèi)容做出了明確規(guī)定。同時(shí)，臺(tái)州市為順利推動(dòng)黨代會(huì)常任制改革而制訂的一系列相關(guān)細(xì)則，有力地推動(dòng)了黨代會(huì)常任制的發(fā)展。

3.成熟推廣階段。黨的十七大報(bào)告正式提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，黨代會(huì)常任制改革正式推向全國(guó)。黨中央有關(guān)加強(qiáng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作意見(jiàn)是對(duì)臺(tái)州市黨代會(huì)常任制改革成果的肯定，是黨代會(huì)常任制改革走向成熟的重要標(biāo)志。隨著臺(tái)州市黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的逐步深入，黨代會(huì)常任制改革又邁進(jìn)了新的一步。2012浙江省第十三次黨代會(huì)做出了擴(kuò)大縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)范圍，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，并將其推向全省的決策。自此，我國(guó)黨代會(huì)常任制體系逐漸形成，黨代會(huì)常任制改革逐步走向成熟。

二、黨代會(huì)常任制改革的現(xiàn)實(shí)意義

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入了新的戰(zhàn)略高度。在這一背景下，黨代會(huì)常任制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分發(fā)揮黨代表的作用

實(shí)行黨代表常任制，賦予了黨代表常任資格，給予了黨代表發(fā)揮自身作用的權(quán)利和義務(wù)。廣大黨員通過(guò)黨代表表達(dá)自身的訴求，間接的參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。這在一定程度上能夠充分調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，提升黨代表的使命感和責(zé)任心，充分發(fā)揮黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的職能和作用，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。同時(shí)黨代表常任制也拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障了黨員的民主權(quán)利。

（二）提高黨的工作效率

實(shí)行黨代會(huì)常任制，賦予了黨代表常任的資格，使其能夠在一定時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮黨代表的價(jià)值，提高黨的工作效率。例如，擁有常任資格的黨代表，既能代表廣大黨員為黨的決策方針出謀劃策，又能將黨的方針政策迅速傳達(dá)給廣大黨員。同時(shí)，黨代會(huì)年會(huì)制作為黨代會(huì)常任制的重要組成部分，為黨代會(huì)充分履行黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的相關(guān)職能提供了制度保障。這在一定程度上保障了黨代會(huì)的工作效率。黨代會(huì)年會(huì)制使一年一次的黨代會(huì)成為一種制度，為黨代會(huì)切實(shí)履行黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中遇到新問(wèn)題，提供了可能，進(jìn)而大大提升了黨的工作效率。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

2002年中組部研究室對(duì)臺(tái)州市椒江區(qū)的黨代會(huì)常任制改革給予了充分肯定?！敖方瓍^(qū)的實(shí)踐證明，試行黨代表大會(huì)常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主；建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)了班子自身建設(shè)；增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！睂?shí)踐證明，深化黨代會(huì)常任制改革，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)黨要管黨的政策方針。全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措之一，在新時(shí)期黨建工作中有著舉足輕重的作用。

實(shí)施黨代會(huì)常任制改革，從制度體制上加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度。首先，黨代表常任制有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度。黨代表常任制使黨代表有充分的時(shí)間參與黨內(nèi)事務(wù)，全程監(jiān)督黨的工作，黨代表在其任期內(nèi)既可以對(duì)黨委工作進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)廣大黨員進(jìn)行監(jiān)督。其次，黨代會(huì)年會(huì)制使黨代會(huì)能夠充分履行其監(jiān)督職能，定期對(duì)黨的重要工作進(jìn)行監(jiān)督。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，對(duì)黨的重大事務(wù)，如：機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員任免等具有最終決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，每年定期召開(kāi)黨代會(huì)，全面落實(shí)了黨代會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督職能，提高了黨內(nèi)監(jiān)督效率。最后，區(qū)委會(huì)負(fù)責(zé)制能夠加強(qiáng)普通黨員與黨組織的聯(lián)系，增強(qiáng)普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督力度，切實(shí)落實(shí)了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

三、黨代會(huì)常任制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

時(shí)至今日，臺(tái)州市黨代會(huì)常任制改革已歷經(jīng)三十周年。在三十年的探索歷程中，黨代會(huì)常任制已經(jīng)逐步走向成熟，并取得了一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義理論的精粹。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)不斷進(jìn)行自我改革、自我完善的政黨。為了加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)新的黨情、民情、國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷進(jìn)行改革和自我完善，而在改革過(guò)程必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。黨代會(huì)常任制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨體制機(jī)制改革的一次重大嘗試。黨代會(huì)常任制改革能充分調(diào)動(dòng)黨員代表積極性，促使他們不斷深入基層，了解所在區(qū)域的實(shí)際情況，真正做到一些從實(shí)際出發(fā)，從滿足人民的需求和維護(hù)人民的利益出發(fā)。臺(tái)州市黨代會(huì)常任制改革的成功實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，才能做出正確的決斷，不斷推動(dòng)事物向前發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以為人民服務(wù)為中心

中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的一切工作都要以為人民服務(wù)為中心。習(xí)近平同志自擔(dān)任黨的總書(shū)記以來(lái)十分強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，形成了以踐行群眾路線、推行依法治國(guó)、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、貫徹五大發(fā)展理念為主題的習(xí)近平人民主體思想。明確要求要落實(shí)和堅(jiān)持好以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造，并進(jìn)一步要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)：“我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)是帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，黨的各項(xiàng)改革都要朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”。

臺(tái)州市試行黨代會(huì)常任制，有效地密切了黨群關(guān)系。人民群眾在遇到實(shí)際困難時(shí)可以通過(guò)向常任黨代表求助的方式，借助黨組織的力量解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而大大密切了黨群關(guān)系，貫徹落實(shí)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）正確處理黨代會(huì)常任制與黨委、人大、政府的關(guān)系

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。這一特性決定了許多黨員既是黨代表、人大代表，又是政府公職人員。黨代表代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，人大代表代表人民行使國(guó)家權(quán)利，政府職員代表政府參與國(guó)家事務(wù)管理，三者相互交錯(cuò)，密不可分。因此，推進(jìn)黨代會(huì)常任制改革必須要有效協(xié)調(diào)三者的關(guān)系。臺(tái)州市黨代會(huì)常任制改革，著力突出了黨代表的作用。例如，臺(tái)州市天臺(tái)縣為充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用，推行“團(tuán)團(tuán)競(jìng)賽、組組PK”工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨代表履職常態(tài)化，突出了黨代表主動(dòng)履職，服務(wù)群眾的作用，并且創(chuàng)新了黨代表評(píng)價(jià)機(jī)制，以建立黨代表編組制的方法，開(kāi)展黨代表組團(tuán)服務(wù)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)黨代表履職常態(tài)化。同時(shí)，臺(tái)州市有效地處理了黨代會(huì)常任制與黨委、政府、人大的相關(guān)制度的關(guān)系。明確突出了黨代表對(duì)黨負(fù)責(zé)，人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府管理國(guó)家公共事務(wù)、黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的特性，各司其職，共同圍繞著為人民謀福利這一主旨運(yùn)行。