脫貧攻堅與高質(zhì)量發(fā)展研究

周 舟

（中共貴州省黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

一、推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展的背景和意義

（一）現(xiàn)實背景

十八大以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等各個領(lǐng)域均取得了舉世矚目的輝煌成就，當(dāng)今的中國已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)和奮發(fā)的狀態(tài)走進(jìn)了新時代。一方面，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級，由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，居民人均收入提升，消費(fèi)水平也日益增長，人民的物質(zhì)文化需求得到滿足。另一方面，我國扶貧工作經(jīng)過長期努力，雖已大幅減貧，但仍有3000多萬貧困人口尚未脫貧，脫貧攻堅已進(jìn)入最難深水區(qū)和最后決戰(zhàn)期。基于發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際和脫貧攻堅的重任，就應(yīng)聚合全社會的共同力量，提高脫貧攻堅的實效，并且推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重要意義

1.適應(yīng)我國發(fā)展新變化的必然要求。脫貧攻堅助推高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)時代變化的關(guān)鍵舉措，也是謀劃現(xiàn)實工作的重要指針。改革開放以來，過去40年經(jīng)濟(jì)的增長、社會的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，解決了我國物質(zhì)匱乏、溫飽難足的問題。當(dāng)今我國綜合實力增強(qiáng)，人民對于美好生活的需求增加，這就要求經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展逐步由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從而在更高層面上推動進(jìn)步。

2.縮小不平衡不充分發(fā)展的實踐需要。我國的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，不平衡與不充分的發(fā)展已經(jīng)成為影響人民美好生活需要的重要影響因素。不平衡主要是從發(fā)展程度和范圍而言，集中在區(qū)域、領(lǐng)域以及群體之間的不平衡，這種差距體現(xiàn)為群體的貧富差距、城鄉(xiāng)的生活差距、地區(qū)的發(fā)展差距等。不充分主要從發(fā)展質(zhì)量和效益而言，集中在發(fā)展的不全面和待提高。因此，為了縮小發(fā)展的差距，當(dāng)前我國將工作的重心聚焦于脫貧攻堅，并推動脫貧攻堅不斷邁向高質(zhì)量的發(fā)展，這不僅是縮小已有不平衡不充分現(xiàn)象的有力回應(yīng)，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高效全面發(fā)展的積極措施。

3.體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。保障全民利益，增加民生福祉，讓廣大人民群眾享有美好的生活，這無疑是脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。而這一價值理念也正契合于十九大提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其核心要義就是始終堅持人民的主體地位，更加重視發(fā)展的質(zhì)量與效益。同時，這種人本惠民的發(fā)展，既能夠讓全民共享改革發(fā)展的成果，又能直接造福于廣大的人民群眾。

二、推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展面對的現(xiàn)實難題

脫貧攻堅現(xiàn)已進(jìn)入最后沖刺時期，要實現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo)，就意味著在接下來的兩年多時間內(nèi)，貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。然而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，對于全國深度貧困地區(qū)的貴州省而言，仍然是一個極大的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)刎毨丝谳^多，貧困區(qū)域集中，因而減貧任務(wù)非常艱巨。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，黔西南州作為貴州省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，近年來也一直在全省“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，制定了脫貧發(fā)展的時間表和路線圖（見圖1），但也面臨著一定的現(xiàn)實難題。

圖1 黔西南州減貧人數(shù)計劃表

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫貧易，自我持續(xù)發(fā)展難

在地方具體實踐中，往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧脫貧任務(wù)分解為各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)就需達(dá)到一定數(shù)值，所以一些地方、部門注重在指標(biāo)上“做文章”，著重搞“數(shù)字脫貧”和“數(shù)字工程”。加之，當(dāng)前政策明確規(guī)定地方主要領(lǐng)導(dǎo)在地方尚未脫貧的情況下不能提拔任用，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，一味追趕脫貧時間，過于加快脫貧步伐，導(dǎo)致脫貧攻堅中出現(xiàn)了官僚主義和形式主義等不良行為，在一定程度上損害貧困群眾利益。脫貧并發(fā)展是一項長期工程，是一個資源集聚與經(jīng)驗積累的過程，貧困因素的不可控，扶貧過程的不確定以及群眾需求的多樣化，都使得脫貧攻堅不可能一蹴而就、一步到位。因此，僅僅達(dá)到脫貧攻堅中的數(shù)字指標(biāo)對于大多地方而言并非難事，但要真正解決貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展問題卻并非易事。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動脫貧的過程中，應(yīng)樹立正確的理念意識，認(rèn)識到脫貧攻堅的目標(biāo)是要實現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，關(guān)鍵是要實現(xiàn)貧困人口的自我可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）項目資金投入易，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難

產(chǎn)業(yè)扶持是幫扶農(nóng)民脫貧以及鄉(xiāng)村振興的重要依托。在精準(zhǔn)扶貧中，很多地方都通過投入項目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等措施幫扶帶動脫貧，部分貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)也在一定程度上實現(xiàn)了脫貧。但由于產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的激烈競爭之下，即使政府強(qiáng)力主導(dǎo)，且有大量資金投入支持，產(chǎn)業(yè)脫貧過程依然存在較多自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（三）落實工作責(zé)任易，提升脫貧能力難

目前，許多地方能夠通過政策文件較好落實脫貧攻堅的各項工作職責(zé)。但這其中，部分干部則存在為了完成任務(wù)而行動的短期行為，尚未把推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展作為一項惠民利民的長遠(yuǎn)大政。在已有的實踐中，一些干部觀念意識落后、精準(zhǔn)幫扶措施不力以及貧困群眾脫貧能力不強(qiáng)等問題困難依然存在。上述困難產(chǎn)生的重要原因即是一些地方缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，沒有將脫貧攻堅與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系起來，僅僅將扶貧作為一項階段性工作，以會議安排任務(wù)，以文件落實責(zé)任，追求短期目標(biāo)，忽視從根源上解決問題和從長遠(yuǎn)上尋求發(fā)展。

三、推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍然面臨不可忽視的各類難題。在總結(jié)改革開放40年的發(fā)展經(jīng)驗之上，在深入理解和全面分析問題的基礎(chǔ)上，亟待思考與探索新時代的脫貧發(fā)展路徑。因此，本研究將主要從制度體系、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶三個層面來分析闡述推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑（見圖2）。

圖2 脫貧發(fā)展的路徑選擇示意圖

（一）構(gòu)建助力脫貧發(fā)展的制度體系

1.構(gòu)建頂層設(shè)計體系。要做好脫貧攻堅工作，并在此基礎(chǔ)上推動脫貧攻堅邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就應(yīng)從宏觀上進(jìn)行全面把控，從制度上做好頂層設(shè)計。按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律有條不紊地向前推進(jìn)，防止缺乏制度約束的盲目行動，避免出現(xiàn)碎片化管理以及基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。脫貧攻堅離不開各級部門的配合與支持，需要通過相關(guān)政策制度全盤把控大局，優(yōu)化管理各項工作，確保脫貧攻堅在通力合作之下取得全面勝利，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

2.建立資源整合體系。資源整合能夠提高工作的效率和效益。脫貧攻堅要在資金項目支撐下取得實效，就要建立資源整合體系，整合優(yōu)化資源、項目等，避免使用的無計劃和無效率，并在一定程度上下放權(quán)力，讓縣級政府有統(tǒng)籌整合資金的權(quán)力，通過激發(fā)基層活力，提高資金效率和項目價值。

3.完善考核評估體系。發(fā)揮考核評估的正確導(dǎo)向作用，激發(fā)群體脫貧致富的內(nèi)生動力。一是形成考核評估的制度化、常態(tài)化機(jī)制，促使專門的部門、人員參與和管理考核評估工作，不隨意進(jìn)行考核檢查，不影響基層扶貧工作的正常秩序。二是考核評估要結(jié)合各地實際情況，做到去繁就簡，不搞形式主義，真正讓貧困人口參與并發(fā)揮監(jiān)督作用，激活群眾內(nèi)生動力，促進(jìn)地方脫貧發(fā)展。三是多維度、多層次的制定和完善考核評估體系，明確科學(xué)的考核評價指標(biāo)和考核評估方法，以此提高考核評估的科學(xué)性和真實性。

4.健全社會保障體系。健全完善的社會保障體系有利于維護(hù)貧困人口的切身利益，做好貧困人口的社會保障工作也是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。強(qiáng)化對貧困人口的兜底保障，加強(qiáng)對貧困群眾進(jìn)行分類救助，才能讓貧困人口得到精準(zhǔn)幫扶，解除貧困人口的后顧之憂，從而不斷縮小貧富差距，確保社會公平正義，促進(jìn)環(huán)境和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標(biāo)要求。

（二）將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的抓手

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)是幫扶貧困群眾脫貧，并推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。但產(chǎn)業(yè)扶貧存在市場風(fēng)險，因此，必須要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制等，通過制度機(jī)制確保產(chǎn)業(yè)扶貧之路更加科學(xué)高效。

1.以產(chǎn)業(yè)帶動為前提。在脫貧發(fā)展的過程中，應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)帶動的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，重點扶持有帶動力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，以此形成產(chǎn)業(yè)帶動的強(qiáng)大合力。充分利用貧困地區(qū)的相關(guān)資源，結(jié)合地方實際，將當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚合產(chǎn)業(yè)效能，使產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾可持續(xù)依賴、可發(fā)展致富的重要依托。

2.以產(chǎn)權(quán)改革盤活資源為關(guān)鍵。加大貧困群眾的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，建立健全因地制宜的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化貧困地區(qū)資源配置，盤活各類發(fā)展資源，促進(jìn)資源、資金以及農(nóng)民的向好轉(zhuǎn)變，促使貧困群眾住房、土地承包權(quán)等財產(chǎn)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)貧困群眾脫貧的能力水平。

3.以產(chǎn)業(yè)合作的新型村莊為重點。建構(gòu)合作互助的新型村莊是推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展的又一方法舉措。構(gòu)建此類新型村莊，就需加強(qiáng)貧困群眾的思想引領(lǐng)和行動指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困群眾參與合作組織，探索新型農(nóng)村組織形式，通過黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目以及金融扶貧等方式幫助貧困群眾控制金融風(fēng)險，依靠新型農(nóng)民組織帶動貧困群眾認(rèn)知市場、進(jìn)入市場，提高貧困群眾的市場競能力和自主生存能力。并促進(jìn)村莊抱團(tuán)發(fā)展，走集體化道路，凝聚發(fā)展力量，合力突破困境，不斷提升農(nóng)民的合作互助和脫貧致富水平。

（三）擴(kuò)寬脫貧發(fā)展的社會幫扶渠道

脫貧攻堅不僅需要公共部門的參與，也需要廣泛的社會協(xié)作。因而，暢通社會幫扶渠道，凝心聚力打造黨委政府引領(lǐng)、市場主體支撐、社會力量支持的脫貧發(fā)展的新格局。

1.實現(xiàn)對口幫扶強(qiáng)協(xié)作。推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展，就需要以脫貧發(fā)展為目標(biāo)，以幫扶協(xié)作為紐帶，推進(jìn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶。在精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)幫扶機(jī)制之下，發(fā)達(dá)地區(qū)通過資金投入、技術(shù)帶動及人才幫扶等多種措施為貧困地區(qū)注入先進(jìn)的理念價值、精良的技術(shù)設(shè)備以及優(yōu)秀的人力資源，從而更加有效的幫扶貧困地區(qū)高質(zhì)量的脫貧并發(fā)展。

2.確保駐村幫扶全覆蓋。保證駐村幫扶隊伍、人員的全覆蓋是完善扶貧保障體系的重要一環(huán)。其積極作用主要體現(xiàn)在如下幾點：一是幫扶的全面覆蓋、人員的積極參與，能夠腳踏實地了解民情，竭盡全力幫助貧困群眾脫貧。二是通過大力開展精準(zhǔn)扶貧行動，能夠加快農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)單位對定點貧困地區(qū)的幫扶。三是幫扶的全覆蓋能夠因人而異的制定幫扶計劃，因地制宜的采取幫扶措施，從而彰顯幫扶的針對性和實效性。

3.形成社會幫扶多途徑。暢通社會幫扶的途徑，就應(yīng)鼓勵基金會、志愿者協(xié)會等各類社會組織積極開展脫貧幫扶活動。一方面，支持各類社會組織開展相關(guān)活動，通過在社區(qū)進(jìn)行扶貧宣傳、設(shè)置物品回收箱柜等方式號召社區(qū)居民參與扶貧，并鼓勵青年學(xué)生、退休人員等廣泛的群體力所能及的參與扶貧行動。另一方面，可以通過建立貧困幫扶在線公益平臺，暢通社會扶貧“直通車”等渠道，引導(dǎo)社會成員通過愛心捐贈、公益展示、志愿服務(wù)等方式助推扶貧發(fā)展。