剖析廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管的流程優(yōu)化問(wèn)題

■牛麗娜

（廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院）

引 言

如今，進(jìn)口食品監(jiān)督管理工作的重要性日漸突顯，此項(xiàng)工作與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，并間接反映我國(guó)食品安全管理進(jìn)程，因此落實(shí)進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作于過(guò)程是十分必要的。基于食品行業(yè)繁榮發(fā)展角度來(lái)分析，進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作刻不容緩?？梢?jiàn)，該論題具有探究迫切性和重要性，希望同行真正借鑒食品監(jiān)管流程優(yōu)化技巧，為進(jìn)口食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

1 進(jìn)口食品監(jiān)管流程概述

1.1 基本內(nèi)涵

進(jìn)口食品監(jiān)管流程由三個(gè)環(huán)節(jié)組成，即事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管[1]。其中，事前監(jiān)管指的是注冊(cè)和備案；事中監(jiān)管以報(bào)關(guān)為中心內(nèi)容，據(jù)此啟動(dòng)檢驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)；事后監(jiān)管即多部門聯(lián)合完成信用管理任務(wù)[2]。

1.2 相關(guān)理論

進(jìn)口食品監(jiān)督管理工作推進(jìn)的理論支撐包括兩方面，即市場(chǎng)失靈理論和流程再造與優(yōu)化理論。所謂市場(chǎng)失靈理論，即政府采取相關(guān)手段約束經(jīng)濟(jì)主體實(shí)踐行為，確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行[3]。流程再造與優(yōu)化理論在公共管理革新視域下形成，政府根據(jù)公眾需求適當(dāng)分配公共產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)低成本、高效率這一工作目標(biāo)[4]。將該理論用于海關(guān)工作中，基于試點(diǎn)先行、效果分析來(lái)總結(jié)監(jiān)管流程優(yōu)化問(wèn)題，順勢(shì)提出針對(duì)性改進(jìn)策略，以此優(yōu)化進(jìn)口食品監(jiān)管流程，并提高流程可行性。

2 進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化的具體體現(xiàn)

2.1 縮短監(jiān)管流程時(shí)間

信息時(shí)代到來(lái)后，進(jìn)口食品監(jiān)管的相關(guān)措施動(dòng)態(tài)更新，分析監(jiān)管流程時(shí)間可知，因電子報(bào)檢模式投用，工作日明顯縮短，當(dāng)前監(jiān)管流程時(shí)長(zhǎng)最多三到五個(gè)工作日。隨著關(guān)檢流程優(yōu)整，查驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)最多為一個(gè)工作日。監(jiān)管流程時(shí)長(zhǎng)縮短后，整體流程得以調(diào)整，這既能減少等待時(shí)間，又能提高監(jiān)管單位信譽(yù)度和權(quán)威性，最終進(jìn)口食品質(zhì)量能夠得到保證，且優(yōu)質(zhì)進(jìn)口食品流通效率將大大提高。

2.2 減少監(jiān)管流程成本

監(jiān)管流程簡(jiǎn)化后，抽批率相應(yīng)降低，這在一定程度上能夠減少監(jiān)管流程成本，并且從業(yè)人員工作壓力隨之減輕。詳盡分析可知，進(jìn)口食品查驗(yàn)比例日漸降低，意味著查驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用明顯減少，進(jìn)而能夠擴(kuò)大利潤(rùn)空間。此外，運(yùn)用節(jié)省資金擴(kuò)大進(jìn)口食品查驗(yàn)范圍，有利于保證進(jìn)口食品質(zhì)量，并從整體上提高進(jìn)口食品監(jiān)管水平。廣州白云區(qū)2014年～2015年實(shí)施百分百查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?jīng)監(jiān)管流程優(yōu)化后，2017年查驗(yàn)批次由1148減至345，且倉(cāng)儲(chǔ)成本、檢驗(yàn)成本相應(yīng)降低。

3 廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管流程優(yōu)化問(wèn)題

3.1 基本現(xiàn)狀

如今，進(jìn)口食品走進(jìn)大眾視野，保障食用者身體健康的過(guò)程中，廣州白云區(qū)加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管力度具有可行性和必要性[5]。近年來(lái)，進(jìn)口食品貿(mào)易額呈逐年遞增趨勢(shì)，且進(jìn)口食品種類多樣、來(lái)源廣泛，這無(wú)疑會(huì)增加廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)督管理難度[6]。此外，進(jìn)口食品供應(yīng)鏈多元且復(fù)雜，即進(jìn)口食品流向不同國(guó)家及地區(qū)，對(duì)于安全監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)從生產(chǎn)、加工、輸送等多個(gè)環(huán)節(jié)考慮，既要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，又要完善監(jiān)管機(jī)制，確保進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，并為新產(chǎn)品研發(fā)、新商業(yè)態(tài)勢(shì)打造提供推助力。

3.2 常見(jiàn)問(wèn)題

3.2.1 流程優(yōu)化范圍局限

廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管工作顯見(jiàn)成效，但監(jiān)管流程優(yōu)化環(huán)節(jié)仍存在不足，如進(jìn)口渠道優(yōu)化范圍局限、優(yōu)化措施片面實(shí)施等。目前，優(yōu)化流程覆蓋范圍僅面向進(jìn)口通關(guān)報(bào)檢環(huán)節(jié)，并且食品監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管工作獨(dú)立運(yùn)作，致使流程優(yōu)化活動(dòng)低效推進(jìn)。此外，廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化表現(xiàn)在時(shí)間壓縮方面，如無(wú)紙化資料提交，實(shí)則時(shí)間簡(jiǎn)化效用僅片面顯現(xiàn)。

3.2.2 流程優(yōu)化合作力量薄弱

進(jìn)口食品監(jiān)督流程優(yōu)化工作對(duì)從業(yè)人員實(shí)踐能力、知識(shí)儲(chǔ)備提出了嚴(yán)格要求，因此，從業(yè)人員應(yīng)參照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督方案。目前，進(jìn)口食品質(zhì)檢人員工作能力偏低，面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化檢測(cè)要求，質(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)自我嚴(yán)格要求，并主動(dòng)與相關(guān)部門人員溝通、協(xié)作，以此增強(qiáng)合力，否則，進(jìn)口食品監(jiān)督流程優(yōu)化實(shí)踐將停留于理論層面。

3.2.3 流程優(yōu)化權(quán)責(zé)有待明確

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，大多數(shù)進(jìn)口食品商家習(xí)慣政府全項(xiàng)監(jiān)管模式，商家自身投身于外包裝設(shè)計(jì)和價(jià)格調(diào)整工作[7]。基于國(guó)際貿(mào)易視角來(lái)分析，進(jìn)口食品監(jiān)管流程工作應(yīng)分批次、分項(xiàng)目檢驗(yàn)，否則，會(huì)降低資源利用率，還會(huì)增加進(jìn)口食品監(jiān)管成本，致使貿(mào)易活動(dòng)遇到重重阻力。一旦產(chǎn)生進(jìn)口食品質(zhì)量問(wèn)題，各層主體為脫離責(zé)任而互相詆毀，這不僅影響進(jìn)口食品后期產(chǎn)銷，還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)負(fù)面影響。

3.2.4 流程優(yōu)化法律法規(guī)有待完善

我國(guó)進(jìn)口食品法律法規(guī)頒布工作有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有法律法規(guī)適用性較差，每當(dāng)處理進(jìn)口食品監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，常常出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果真實(shí)性和可靠性無(wú)從保證，最終影響進(jìn)口食品監(jiān)管效果。此外，配套規(guī)范及系列法規(guī)處于理論層面，這是違規(guī)行為出現(xiàn)的重要原因之一，長(zhǎng)此以往，進(jìn)口食品市場(chǎng)將無(wú)序發(fā)展。

4 廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化問(wèn)題的原因分析

4.1 無(wú)門檻準(zhǔn)入現(xiàn)象普遍化

進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化范圍未全面覆蓋，自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起后，無(wú)門檻準(zhǔn)入活動(dòng)規(guī)?；_(kāi)展，這為網(wǎng)購(gòu)行為提供了契機(jī)，即便存在違規(guī)現(xiàn)象，短期內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別、高效處理。當(dāng)廣州白云區(qū)出現(xiàn)進(jìn)口食品安全事件，則消費(fèi)者會(huì)保持警惕心理，并對(duì)商家產(chǎn)生不信任態(tài)度，這對(duì)貿(mào)易合作關(guān)系長(zhǎng)期構(gòu)建有不利影響。現(xiàn)今，進(jìn)口食品琳瑯滿目，站在消費(fèi)者角度來(lái)分析，消費(fèi)者對(duì)商品產(chǎn)地、營(yíng)養(yǎng)配表片面關(guān)注，正是因?yàn)橄M(fèi)者判斷能力居低不高，致使虛假宣傳活動(dòng)層出不窮，長(zhǎng)此以往，進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作流于形式。

4.2 進(jìn)口食品監(jiān)管部門單一

進(jìn)口食品監(jiān)管工作主要由海關(guān)部負(fù)責(zé)，正常來(lái)說(shuō)，進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化分為報(bào)關(guān)、安檢等環(huán)節(jié)，并且代理商層層分級(jí)。實(shí)際監(jiān)管期間，海關(guān)部門人員根據(jù)已有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)核實(shí)單證信息，核實(shí)行為與結(jié)果公開(kāi)行為相分離，這極易影響監(jiān)管公平性和平等性，最終進(jìn)口食品監(jiān)管效率和質(zhì)量無(wú)從保證。除此之外，單方力量監(jiān)管、監(jiān)管信息低效反饋現(xiàn)象明顯增多，具體來(lái)說(shuō)，廣州白云區(qū)進(jìn)口食品標(biāo)簽自粘活動(dòng)未完全杜絕，意味著進(jìn)口食品走私現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這對(duì)進(jìn)口食品市場(chǎng)凈化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有消極影響。從另一個(gè)角度來(lái)講，進(jìn)口食品監(jiān)管合力不足，這是制約監(jiān)管流程優(yōu)化的重要原因。

4.3 政企職能協(xié)調(diào)不當(dāng)

之所以廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管現(xiàn)狀與預(yù)期要求存在差距，主要是因?yàn)楸O(jiān)管職能設(shè)計(jì)不當(dāng)，導(dǎo)致政府部門承受沉重的監(jiān)管壓力，企業(yè)監(jiān)管效能低效彰顯，進(jìn)而為越位、缺位現(xiàn)象提供可乘之機(jī)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為主流趨勢(shì)，但進(jìn)口食品監(jiān)管工作未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分不明、監(jiān)管職能混淆不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止，這對(duì)進(jìn)口食品貿(mào)易活動(dòng)有序推進(jìn)將產(chǎn)生消極影響。間接反映出，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)缺失，一旦進(jìn)口食品監(jiān)管主體比例失衡，那么監(jiān)管流程優(yōu)化效果將與預(yù)期要求存在差距，最終增加進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化問(wèn)題。

4.4 進(jìn)口食品法律法規(guī)更新速度緩慢

一方面，非傳統(tǒng)食品大量增加。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，進(jìn)口食品種類明顯增多，且此類食品總量明顯超過(guò)傳統(tǒng)食品總量，受限于片面法律法規(guī)內(nèi)容，使得進(jìn)口食品監(jiān)管流程低效轉(zhuǎn)換。即便制定基礎(chǔ)法律，需要主體全面考慮資金投入、資源配置、時(shí)間充足供應(yīng)等內(nèi)容，否則，法律適用性會(huì)大大降低。另一方面，進(jìn)口食品種類日趨復(fù)雜，但食品檢測(cè)技術(shù)更新速度遲緩，同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)完善速度落后于進(jìn)口食品監(jiān)管要求改進(jìn)速度，致使監(jiān)督管理行為得不到規(guī)范，這對(duì)進(jìn)口食品貿(mào)易穩(wěn)健發(fā)展、監(jiān)管流程合理調(diào)整將產(chǎn)生消極影響。

5 廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化的有效對(duì)策

進(jìn)口食品安全檢測(cè)工作十分關(guān)鍵，要想獲得可靠檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)從監(jiān)管流程優(yōu)化工作入手，確保進(jìn)口食品監(jiān)管任務(wù)又好又快的完成。廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管工作開(kāi)展時(shí)，既要遵循基本原則，又要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，最后根據(jù)上述進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化問(wèn)題提出解決對(duì)策，取得進(jìn)口食品監(jiān)管的良好效果。

5.1 遵循基本原則

進(jìn)口食品監(jiān)管期間，應(yīng)從社會(huì)秩序維護(hù)角度出發(fā)，對(duì)此遵循依法監(jiān)管原則，推動(dòng)進(jìn)口食品監(jiān)管工作常態(tài)化運(yùn)行。要想優(yōu)配法律法規(guī)，應(yīng)不斷完善立法體系，并構(gòu)建合理的法制架構(gòu)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益得到可靠保障、平穩(wěn)運(yùn)行。否則，食品安全執(zhí)法效率將大幅降低，且監(jiān)管成本相應(yīng)提高，最終社會(huì)關(guān)系將處于混亂狀態(tài)，致使文明城市建設(shè)步伐逐漸減緩?；诖?，應(yīng)嚴(yán)格遵守依法監(jiān)管原則，促使監(jiān)管流程優(yōu)化活動(dòng)依法開(kāi)展。除此之外，遵循信息化監(jiān)管原則，即充分發(fā)揮信息技術(shù)在進(jìn)口食品監(jiān)管方面便捷化、自動(dòng)化等優(yōu)勢(shì)，這既能減少人力資源投入，又能提高監(jiān)管效率，且監(jiān)管流程優(yōu)化效果能夠得到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。隨著開(kāi)放策略的不斷深入，待監(jiān)管進(jìn)口食品數(shù)量相應(yīng)增多，基于信息互換、信息共享、電子認(rèn)證等模式完成監(jiān)管任務(wù)，使監(jiān)管資源聚合價(jià)值全面彰顯，進(jìn)而提高進(jìn)口食品監(jiān)管效率。

優(yōu)化進(jìn)口食品監(jiān)管流程的過(guò)程中，遵循依法監(jiān)管、信息化監(jiān)管等原則，意味著進(jìn)口食品監(jiān)管工作將步入新階段。同時(shí)，從業(yè)人員能夠有依據(jù)的開(kāi)展此項(xiàng)工作，不斷加快進(jìn)口食品法治化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，這對(duì)貿(mào)易合作關(guān)系長(zhǎng)期維系有積極影響，最終食品安全監(jiān)管水平將大大提高。因此，從業(yè)人員應(yīng)樹(shù)立全局意識(shí)，將發(fā)展眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)投放，為進(jìn)口食品監(jiān)管流程簡(jiǎn)化做出重要貢獻(xiàn)。

5.2 借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口食品監(jiān)管流程調(diào)整方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)尊重國(guó)情差異，適當(dāng)借鑒監(jiān)管流程優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)。其中，美國(guó)注重思想轉(zhuǎn)換，即樹(shù)立食品安全防控思想，在這一思想引導(dǎo)下制定食品監(jiān)管、檢驗(yàn)等工作，并成立專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)針對(duì)性監(jiān)管措施制定向目標(biāo)市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，盡可能減少食品安全糾紛或訴訟。此外，美國(guó)面向消費(fèi)者組織食品安全教育及培訓(xùn)，以期強(qiáng)化消費(fèi)者安全意識(shí)及維權(quán)意識(shí)，換言之，這能為食品安全監(jiān)管工作助力。日本在進(jìn)口食品監(jiān)管方面執(zhí)行嚴(yán)格法律制度與列表制度，即根據(jù)市場(chǎng)變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整食品安全監(jiān)管規(guī)劃，并進(jìn)一步細(xì)化食品安全檢驗(yàn)制度，確保進(jìn)口食品通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，避免出現(xiàn)不必要糾紛，為日后進(jìn)口食品監(jiān)督工作奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在監(jiān)管思想創(chuàng)新、監(jiān)管制度精細(xì)制定等方面進(jìn)行借鑒，待監(jiān)管流程優(yōu)化后，進(jìn)口食品質(zhì)量等級(jí)整體提升，最終能為消費(fèi)者提供放心、安心進(jìn)口食品。

除了向國(guó)外借鑒成功案例外，還可以嘗試寧波推行的第三方采信模式，即政府主體與第三方機(jī)構(gòu)合作，遵循全過(guò)程監(jiān)督、事后追責(zé)這一原則，這對(duì)政府職能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有重要意義[8]?，F(xiàn)今，電商市場(chǎng)日益擴(kuò)大，進(jìn)口食品檢測(cè)來(lái)源于電商渠道時(shí)，通過(guò)檢測(cè)報(bào)告出具、詳盡分析等方式獲知真實(shí)檢測(cè)結(jié)果，確保市場(chǎng)上流通優(yōu)質(zhì)進(jìn)口食品。由于廣州白云區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管工作要求細(xì)化，要想順利、優(yōu)質(zhì)完成監(jiān)管任務(wù)，既要向第三方機(jī)構(gòu)借力，又要加強(qiáng)部門間合作，確保合作方有效銜接、密切配合，最終進(jìn)口食品監(jiān)督流程優(yōu)化活動(dòng)能在多方力量協(xié)助下有序推進(jìn)。

5.3 實(shí)施有效對(duì)策

5.3.1 拓寬流程優(yōu)化范圍

當(dāng)前進(jìn)口食品來(lái)源廣泛，并且進(jìn)口食品種類多樣，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)管流程優(yōu)化范圍，意味著進(jìn)口渠道被全方面覆蓋，換言之，多類型物流模式被過(guò)程式監(jiān)督，這既能規(guī)范商家行為，又能創(chuàng)設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境[9]。對(duì)于非正規(guī)渠道流入的進(jìn)口食品，同樣接受全過(guò)程質(zhì)檢，在此期間，各方監(jiān)管主體協(xié)同配合，確保監(jiān)管流程統(tǒng)一優(yōu)化。對(duì)于海淘商品，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)控交易行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，深究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情況予以懲處。

進(jìn)口食品監(jiān)管流程全過(guò)程、多方面優(yōu)化，既要結(jié)合進(jìn)口食品流通現(xiàn)狀，又要站在消費(fèi)者角度進(jìn)行分析。在監(jiān)管流程全覆蓋的前提下予以優(yōu)化，這能在一定程度上凈化進(jìn)口食品市場(chǎng)，同時(shí)，還能有效維護(hù)消費(fèi)者利益。監(jiān)管流程優(yōu)化后，要想持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，需要消費(fèi)者、監(jiān)管主體積極配合，為進(jìn)口食品安全工作提供強(qiáng)有力支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，進(jìn)口食品監(jiān)管流程全范圍優(yōu)化，則相關(guān)法律法規(guī)隨之完善，且立法體系不斷優(yōu)化，最終進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)能夠有序化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。

5.3.2 加強(qiáng)流程優(yōu)化合力

進(jìn)口食品監(jiān)管工作憑借單體力量無(wú)法優(yōu)質(zhì)完成，基于此，應(yīng)通過(guò)力量整合對(duì)其高效管理，使監(jiān)管流程優(yōu)化效果符合預(yù)期目標(biāo)。分析監(jiān)督流程可知，檢測(cè)環(huán)節(jié)具有耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，因此，實(shí)施第三方認(rèn)證檢測(cè)模式能夠提供力量支撐。具體來(lái)說(shuō)，合理配置檢測(cè)資源，并構(gòu)建專業(yè)化檢測(cè)團(tuán)隊(duì)，基于年度認(rèn)證、認(rèn)證報(bào)告分析等程序完成檢測(cè)任務(wù)，進(jìn)而為監(jiān)管單位提供真實(shí)檢測(cè)信息。除此之外，為社會(huì)力量提供監(jiān)管流程優(yōu)化機(jī)會(huì)，這能在一定程度上深化監(jiān)管機(jī)制改革，還能拉近社會(huì)公眾與政府間距離，這對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有促進(jìn)作用。

尤為關(guān)鍵的是，部門間加強(qiáng)聯(lián)系，即利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制，確保進(jìn)口食品監(jiān)管信息共享，使監(jiān)理流程優(yōu)化工作全方面推進(jìn)。信息互通后，進(jìn)口食品監(jiān)管工作精準(zhǔn)性能夠得到保證，進(jìn)而食品監(jiān)管任務(wù)能在短時(shí)間內(nèi)完成，這既能把控監(jiān)管成本，又能提升食品安全監(jiān)管水平。對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)掌握信息技術(shù)及相關(guān)軟件應(yīng)用技巧，并落實(shí)技術(shù)升級(jí)、軟件更新工作于過(guò)程，為食品安全監(jiān)管流程優(yōu)化助力，使食品安全監(jiān)管工作在多方力量協(xié)助下順利完成。

5.3.3 明確流程優(yōu)化權(quán)責(zé)

首先，合理配置進(jìn)口食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)構(gòu)建并不是部門簡(jiǎn)單重組，而是客觀遵循市場(chǎng)規(guī)律、整合部門業(yè)務(wù)及職能，具體來(lái)說(shuō)，單獨(dú)成立監(jiān)管部門，并制定監(jiān)督管理細(xì)則，同時(shí)，明確監(jiān)管人員職責(zé)和工作內(nèi)容，使進(jìn)口食品檢驗(yàn)、管理工作專項(xiàng)推進(jìn)。

其次，引導(dǎo)進(jìn)口商家主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)口商家肩負(fù)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)，商家應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量徹查、專項(xiàng)程序啟動(dòng)等方式保障進(jìn)口食品安全。與此同時(shí)，實(shí)施商家主動(dòng)匯報(bào)制度，進(jìn)口商家在線匯報(bào)進(jìn)口食品監(jiān)管情況，匯報(bào)內(nèi)容包括食品類別、食品數(shù)量、非合格檢出率、投訴案件數(shù)量、食品召回進(jìn)程等。不僅如此，進(jìn)口商家實(shí)施質(zhì)量安全可追溯制度，詳盡記錄進(jìn)口食品信息，以便為后期監(jiān)管問(wèn)題處理提供依據(jù)。一旦在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)非合格進(jìn)口食品，應(yīng)通過(guò)追溯管理制度追究不良進(jìn)口商家責(zé)任，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最終制定懲處措施，避免類似行為重復(fù)出現(xiàn)。

最后，明確政府責(zé)任。捍衛(wèi)政府首要責(zé)任人地位，通過(guò)發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)來(lái)落實(shí)食品安全管理工作。政府責(zé)任強(qiáng)化后，適當(dāng)優(yōu)化信用分級(jí)體系，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，針對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅懲處，使進(jìn)口商家對(duì)自我嚴(yán)格約束，最終能夠構(gòu)建和諧市場(chǎng)環(huán)境，并優(yōu)化誠(chéng)信機(jī)制。除此之外，消費(fèi)者作為進(jìn)口食品終端持有者，消費(fèi)者選擇能力、維權(quán)能力對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管質(zhì)量有關(guān)鍵性影響。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)正向引導(dǎo)消費(fèi)者，鼓勵(lì)消費(fèi)者樹(shù)立正確認(rèn)知，盡可能減少食品安全事故，取得食品監(jiān)管流程調(diào)整的理想效果。具體來(lái)說(shuō)，廣州政府部門借助新媒體為消費(fèi)者提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即傳遞與進(jìn)口食品相關(guān)的安全知識(shí)、維權(quán)知識(shí)，使消費(fèi)者客觀了解進(jìn)口食品安全監(jiān)管的重要性，并強(qiáng)化進(jìn)口食品篩選能力，并盡力維護(hù)合法權(quán)益。

5.3.4 完善流程優(yōu)化法律法規(guī)

進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作離不開(kāi)法律法規(guī)支持，基于此，應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒較完善的食品監(jiān)管體系，針對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口食品監(jiān)管問(wèn)題提出解決對(duì)策。在這一過(guò)程中，適當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保法律法規(guī)內(nèi)容能為進(jìn)口食品分類管理工作提供依據(jù)，使進(jìn)口食品監(jiān)督管理工作制度化推進(jìn)。如今，我國(guó)處于法治社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵期，健全進(jìn)口食品監(jiān)督流程優(yōu)化法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定適用性較強(qiáng)的法律法規(guī)，以此彌補(bǔ)原有法律法規(guī)不足之處，并更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[10]。從進(jìn)口食品長(zhǎng)期監(jiān)管角度來(lái)分析，應(yīng)適當(dāng)完善食品監(jiān)管體系，將安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、法規(guī)修訂等工作落實(shí)于過(guò)程，確保進(jìn)口食品監(jiān)管工作有據(jù)可依。具體來(lái)說(shuō)，主動(dòng)與國(guó)際食品組織聯(lián)系，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)來(lái)制定實(shí)踐價(jià)值較高的進(jìn)口食品法律法規(guī)，使進(jìn)口食品監(jiān)管活動(dòng)被全程監(jiān)督。需注意的是，將進(jìn)口食品監(jiān)管流程優(yōu)化工作與立法工作相結(jié)合，經(jīng)業(yè)務(wù)文件審查、預(yù)案制定推動(dòng)進(jìn)口食品監(jiān)管工作規(guī)范化開(kāi)展。要想加快進(jìn)口食品行業(yè)國(guó)際化步伐，應(yīng)詳細(xì)解讀國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，確保此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)順利對(duì)接，以便為進(jìn)口食品監(jiān)督流程調(diào)整提供參照標(biāo)準(zhǔn)，最終進(jìn)口食品檢測(cè)活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。

總 結(jié)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)口食品安全監(jiān)管重要性日漸顯現(xiàn)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要優(yōu)化進(jìn)口食品監(jiān)管流程，能在一定程度上提高進(jìn)口食品監(jiān)管水平，進(jìn)而為消費(fèi)者提供安全商品。新時(shí)代背景下，通過(guò)拓寬流程優(yōu)化范圍、加強(qiáng)流程優(yōu)化合力、明確流程優(yōu)化權(quán)責(zé)、完善流程優(yōu)化法律法規(guī)等措施保障進(jìn)口食品安全性，這對(duì)貿(mào)易合作關(guān)系良性維系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展有促進(jìn)作用。要想從整體上優(yōu)化進(jìn)口食品監(jiān)管流程，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代監(jiān)管要求來(lái)調(diào)整監(jiān)管策略。