關(guān)于構(gòu)建完整戒毒工作鏈條推動建立一體化戒毒工作格局的思考

徐成兵（重慶市戒毒管理局）

2018年5月29日，司法部在安徽省合肥市召開全國司法行政戒毒工作會議。會議總結(jié)近年來司法行政戒毒工作成效，部署建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式是司法行政改革的一項重點工作，標(biāo)志著我國歷時5年多的司法行政戒毒改革從轉(zhuǎn)型走向定型，對推動全國戒毒工作發(fā)展具有里程碑式的重要意義。會議梳理分析了當(dāng)前我國司法行政戒毒工作存在的“六大問題”：戒毒鏈條不夠完整、戒治流程不夠清晰、方式方法不夠科學(xué)、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理運(yùn)行不夠規(guī)范、部門協(xié)調(diào)不夠到位。六大問題中，后五條均屬于司法行政系統(tǒng)職能工作范疇，是司法行政戒毒工作的“家里事”，唯“戒毒鏈條不夠完整”是一項牽涉司法行政戒毒系統(tǒng)內(nèi)外，事關(guān)公安、司法、地方政府、社會組織等諸多方面的復(fù)雜工作。筆者就司法行政戒毒機(jī)關(guān)如何積極發(fā)揮職能作用，構(gòu)建完整戒毒工作鏈條，推動建立一體化戒毒工作格局，定型完善司法行政戒毒工作模式談一些想法。

一、戒毒工作鏈條不完整的表現(xiàn)形式

毒品是人類社會的一大公害，是涉及公共安全的重要問題。毒品問題的產(chǎn)生具有復(fù)雜性和深層次的社會結(jié)構(gòu)方面的原因，是具有綜合性特點的嚴(yán)重社會問題。當(dāng)前，我國形成了“以自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三大戒毒措施為主，社區(qū)戒毒、戒毒藥物維持治療、戒毒康復(fù)為補(bǔ)充”的戒毒體系，但各種戒毒措施在實踐中缺乏必要的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等之間一體化運(yùn)作的戒毒工作格局還未真正建立，戒毒工作鏈條不完整。

（一）戒毒措施銜接上尚未鉚成有效的閉合式傳動鏈。《禁毒法》明確了社區(qū)戒毒、自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等主要戒毒措施，但目前幾種戒毒措施之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺乏一體化運(yùn)作機(jī)制?！督涠緱l例》規(guī)定，國家鼓勵吸毒人員自行戒除毒癮，對吸毒成癮人員公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，對吸毒成癮嚴(yán)重的公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，對解除強(qiáng)制隔離戒毒人員公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)。僅從“鼓勵”“可以責(zé)令”“可以直接作出”等字里行間就可看出，幾種戒毒措施之間銜接不緊密，沒有形成閉合式傳動鏈條。

（二）戒毒力量共享上尚未建成穩(wěn)固的一體化輸送鏈?！督涠緱l例》明確，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制?！督涠緱l例》規(guī)定，人民政府設(shè)立的禁毒委員會可以組織公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門開展吸毒監(jiān)測、調(diào)查，并向社會公布；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測、登記并依法實行動態(tài)管理，依法責(zé)令戒毒措施，管理公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安機(jī)關(guān)、司法行政等部門制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對戒毒醫(yī)療服務(wù)提供指導(dǎo)和支持；民政、人力資源社會保障、教育等部門分別對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供康復(fù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等指導(dǎo)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。但受制于多種因素限制，公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間難以建立高效的溝通交流機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制和信息共享機(jī)制，更多依靠禁毒委員會組織協(xié)調(diào)或者部門之間單向溝通，戒毒力量共享上難以建成穩(wěn)固的一體化輸送鏈條。

（三）戒毒手段運(yùn)用上尚未合成融匯的交叉性曳引鏈?！督涠緱l例》規(guī)定，自愿戒毒吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療，社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實施社區(qū)戒毒，強(qiáng)制隔離戒毒場所依法為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育并開展職業(yè)技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助，自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社會康復(fù)人員可以自愿到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。顯然，不同戒毒措施的手段運(yùn)用上，還沒有真正建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，運(yùn)用醫(yī)療、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段的綜合戒治矯正模式尚未形成，沒有有效合成融匯的交叉性曳引鏈條。

（四）吸毒人員照管上尚未形成無縫的對接型環(huán)扣鏈。司法部《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所教育矯治工作考核辦法》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)做好回歸人員社會銜接工作，建立回歸人員信息庫，協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事單位、社會志愿者團(tuán)體、愛心人士、戒毒人員家庭搭建戒毒人員社會幫教和親情幫教平臺，建立與社區(qū)、社會志愿者組織、回歸人員家庭相互協(xié)作的社會支持系統(tǒng)、心理矯治支持系統(tǒng)和回歸人員復(fù)吸危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)，鞏固回歸人員戒斷效果。但是，解除強(qiáng)制隔離戒毒標(biāo)志著強(qiáng)制隔離戒毒所與強(qiáng)制隔離戒毒人員之間的法律關(guān)系消失，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員由家屬、所在單位、戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所領(lǐng)回，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員無人領(lǐng)回時允許其自行離所，“出所必接”要求難以落實，吸毒人員照管尚未形成無縫的對接型環(huán)扣鏈條。

二、構(gòu)建完整戒毒工作鏈條存在的現(xiàn)實困難

毒品問題治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化社會工程，戒毒工作是禁毒人民戰(zhàn)爭的重要組成部分。戒毒工作鏈條不完整既有政策支持上的缺乏，也有管理體制上的阻梗，不但有制度設(shè)計上的缺陷，更有重輯輕戒的偏頗。

（一）政策支持缺乏，構(gòu)建完整鏈條的政策法規(guī)不配套。2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《禁毒法》，標(biāo)志著我國禁毒事業(yè)走上法制化軌道。此后，《戒毒條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估辦法》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，但沒有就建立完整戒毒鏈條作出專門規(guī)定，個別涉及處也是原則性要求和指導(dǎo)性描述。各地在具體實踐中作了大量探索，但還沒有形成相對成熟穩(wěn)定的、環(huán)環(huán)相扣的戒毒工作鏈條。各地出臺的與《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規(guī)相配套的政策法規(guī)，也鮮有對構(gòu)建完整戒毒鏈條作出明確具體規(guī)定的。強(qiáng)制性質(zhì)的強(qiáng)制隔離戒毒，自愿性質(zhì)的戒毒康復(fù)、自愿戒毒和藥物維持治療，半強(qiáng)制性質(zhì)的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，幾者之間沒有形成有序流轉(zhuǎn)。

（二）管理體制阻梗，構(gòu)建完整鏈條的統(tǒng)攬機(jī)制不順暢。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，國家與地方禁毒委員會辦公室設(shè)置在公安部門，作為禁毒“司令部”辦事機(jī)構(gòu)，缺乏指揮督導(dǎo)其他部門和地方政府的權(quán)威性，制約了督導(dǎo)管理職能發(fā)揮，也導(dǎo)致了禁毒工作偏重公安、重緝輕戒傾向。從管理體制來看，隨著《禁毒法》《戒毒條例》對戒毒措施的明確，各種戒毒措施分屬于公安、司法、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戒毒機(jī)構(gòu)隸屬不同部門，難以打破利益壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，缺乏直接控制，嚴(yán)重制約戒毒工作的深入開展。

（三）制度設(shè)計不足，構(gòu)建完整鏈條的戒毒流程不連續(xù)?！督涠緱l例》規(guī)定，被決定強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。這就導(dǎo)致現(xiàn)實中形成公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)分段執(zhí)行的強(qiáng)制隔離戒毒模式。2018年，司法部部署建立全國統(tǒng)一的司法行政強(qiáng)制隔離戒毒模式，建立以分期分區(qū)為基礎(chǔ)，以專業(yè)中心為支撐，以科學(xué)戒治為核心，以銜接幫扶為延伸的基本模式?；灸Ｊ綄?qiáng)制隔離戒毒人員從入所到解除全過程的不同期段，統(tǒng)一設(shè)置生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)不同期段之間分設(shè)。根據(jù)戒治工作需要，以專業(yè)化手段為引領(lǐng)，建立戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評估中心，進(jìn)行實體化運(yùn)作。顯然，分段執(zhí)行模式下的二元管理體制，戒毒過程不連續(xù)、環(huán)節(jié)不完整，不僅導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)職能重疊，還必然形成多頭管理、重復(fù)建設(shè)、銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問題。

（四）重緝輕戒偏頗，構(gòu)建完整鏈條的禁戒格局不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我國實際吸毒人數(shù)保守估算在1400萬人以上，每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000億元。2014年，全國破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件14.9萬起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%。2015年，全國破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起，占同期刑事案件總數(shù)的14%。以公安、武警、海關(guān)為主，有關(guān)職能部門配合，全民參與，社區(qū)聯(lián)防為補(bǔ)充的緝毒嚴(yán)控態(tài)勢已然形成。但是，構(gòu)建常態(tài)禁毒機(jī)制，預(yù)防、緝毒、戒毒、降害相結(jié)合的綜合禁戒體制尚未形成，發(fā)展極不平衡，重輯輕戒偏頗客觀存在。建立以社區(qū)宣傳教育為主、學(xué)校教育為輔、媒體宣傳為補(bǔ)充的宣教預(yù)防機(jī)制常未形成常態(tài)。以危險行為教育為主、美沙酮替代維持為輔、安全套推廣和清潔注射器交換為補(bǔ)充的降低危害機(jī)制有待加強(qiáng)。以強(qiáng)制隔離戒毒為主、自愿社區(qū)戒毒為輔、社區(qū)康復(fù)為補(bǔ)充、社會各界支持的戒毒機(jī)制亟待整合。

三、構(gòu)建完整戒毒工作鏈條的路徑探索

構(gòu)建完整戒毒工作鏈條，司法行政戒毒機(jī)關(guān)要積極主動作為、聯(lián)系協(xié)調(diào)、對接工作，在戒毒網(wǎng)絡(luò)中充分發(fā)揮輻射中心和鏈條聯(lián)結(jié)的作用，以期構(gòu)建自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)等戒毒措施有機(jī)聯(lián)動機(jī)制，形成無縫銜接的完整戒毒工作鏈條。

（一）自愿戒毒自主接納：探索“委托式”自愿戒毒審批接納機(jī)制?！督痉ā贰督涠緱l例》規(guī)定，吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒需經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》也明確，吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)憑強(qiáng)制隔離戒毒所所在地公安機(jī)關(guān)的書面同意意見，向強(qiáng)制隔離戒毒所提出申請。目前，司法行政戒毒是強(qiáng)制隔離戒毒的主力軍，更是吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒最有效的場所。但是，“吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒需經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意”的規(guī)定，極大影響了自愿強(qiáng)制隔離戒毒人員積極性，極大限制了自愿強(qiáng)制隔離戒毒工作發(fā)展。且絕大部分吸毒成癮人員戶籍地或居住地沒有建立強(qiáng)制隔離戒毒所，異地辦理自愿強(qiáng)制隔離戒毒手續(xù)困難，“應(yīng)當(dāng)憑強(qiáng)制隔離戒毒所所在地公安機(jī)關(guān)的書面同意意見”的規(guī)定難以實現(xiàn)。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒理應(yīng)減少程序、簡化手續(xù)，突出“自愿性”、回避“行政性”。探索建立委托審批接納機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可將自愿強(qiáng)制隔離戒毒審批登記權(quán)委托給司法行政機(jī)關(guān)，建立司法行政戒毒機(jī)關(guān)接收自愿強(qiáng)制隔離戒毒人員“委托審批、自主接納、戒治一體”服務(wù)模式，為吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒除毒癮提供易于銜接、易于操作、易于執(zhí)行的便捷通道。

（二）強(qiáng)制戒毒全程執(zhí)行：探索“一段式”強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行機(jī)制?！督痉ā贰督涠緱l例》賦予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)和部分執(zhí)行權(quán)?！督涠緱l例》規(guī)定，“被強(qiáng)制隔離戒毒人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案”。這一規(guī)定，提供了“一段式”強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行的法理依據(jù)和操作可能。探索建立“打處分離”的決定與執(zhí)行機(jī)制是強(qiáng)制隔離戒毒的必由之路，公安機(jī)關(guān)依法對吸毒人員作出強(qiáng)制隔離戒毒決定后，直接交由司法行政戒毒機(jī)關(guān)全程執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒措施，既能對權(quán)力形成有效監(jiān)督制約，又能優(yōu)化執(zhí)法程序；既能有效節(jié)約行政成本，又能充分發(fā)揮司法行政戒毒專業(yè)資源優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化艾滋病戒毒人員專管場所和病殘戒毒人員專管場所建設(shè)，建立艾滋病吸毒人員、病殘吸毒人員等特殊吸毒人群“專收專管專治”工作機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)“應(yīng)處盡處”，司法行政戒毒機(jī)關(guān)“應(yīng)收盡收”。

（三）回歸適應(yīng)銜接有序：探索“過渡期”回歸人員適應(yīng)銜接機(jī)制?！督涠緱l例》規(guī)定，解除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。吸毒人員接受為期兩年的強(qiáng)制隔離戒毒，長期在隔離狀態(tài)下，與社會嚴(yán)重脫節(jié)。戒毒人員從強(qiáng)制隔離戒毒場所到重新步入社會缺乏過渡銜接，面臨家庭回歸難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、社會融入難等問題。面對家庭的偏見、社會的歧視，戒毒人員極易逃避正常社會人際交往，從而再次走上復(fù)吸的道路。因此，探索建立回歸人員過渡銜接機(jī)制，建立從強(qiáng)制隔離戒毒場所回歸社會的模擬“適應(yīng)期”極其必要。各地應(yīng)當(dāng)依托戒毒康復(fù)場所，打造解除強(qiáng)制隔離戒毒人員“社會化”回歸適應(yīng)過渡“中轉(zhuǎn)”基地，集中一定時間組織即將解除強(qiáng)制隔離戒毒人員開展回歸適應(yīng)康復(fù)培訓(xùn)，建立戒毒康復(fù)人員自主管理委員會，開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，組織戒毒人員進(jìn)社區(qū)體驗義工活動等，有針對性地提高戒毒人員生活自理能力、就業(yè)能力和社交能力，邀請社會用工企業(yè)、親屬朋友、愛心幫教人士、志愿者等來基地交流互動，達(dá)到培養(yǎng)個人適應(yīng)力、提升家庭親和力、整合社會接納力的目的，使戒毒人員有效地從“強(qiáng)制人”成功過渡為“社會人”。

（四）后續(xù)照管委托實施：探索“鞏固期”解除人員后續(xù)照管機(jī)制?！督涠緱l例》規(guī)定：對解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)在當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在戒毒康復(fù)場所中執(zhí)行。但受制于客觀條件限制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對解除強(qiáng)制隔離戒毒人員很難具備開展社區(qū)康復(fù)工作的條件和能力，存在無組織機(jī)構(gòu)、無辦公場所、無專職人員的具體情況，社區(qū)康復(fù)人員脫管率高、復(fù)吸率高、違法率高的問題突出。2012年，《重慶市禁毒條例》規(guī)定：社區(qū)戒毒由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實施。不具備社區(qū)戒毒條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托實行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場所實施。重慶市渝北區(qū)依托重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所開辟社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理區(qū)，為全區(qū)提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員委托管理服務(wù)。重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所與渝北區(qū)禁毒辦共同成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合辦公室和矯治中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和具體事務(wù)。重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合辦公室和矯治中心通過簽訂委托協(xié)議、落實就業(yè)幫扶、強(qiáng)化操守保持等三環(huán)節(jié)十五項措施建立較為完備的工作體系，形成多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建綜合管理服務(wù)平臺，推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專業(yè)化發(fā)展，真正走出一條強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施無縫銜接的路子。

（五）康復(fù)指導(dǎo)駐站運(yùn)行：探索“實體型”社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)機(jī)制。國家禁毒委、中央綜治委、公安部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》（禁毒辦通〔2013〕5號）指出，“當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作仍存在一些突出問題，成為整個戒毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)。”《禁毒法》規(guī)定：城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作?！督涠緱l例》規(guī)定：強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體作用，積極履行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和支持職能，切實解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作無人員場地、無技術(shù)支撐、無指導(dǎo)考核現(xiàn)狀。各省級層面的戒毒管理局應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)處，各區(qū)縣司法局成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，指導(dǎo)社區(qū)、村居設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)點，以司法行政戒毒民警駐站或流動駐站常態(tài)化方式推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)工作實體化運(yùn)作，專人專職、專班專場，實現(xiàn)對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站全覆蓋設(shè)立、專業(yè)化指導(dǎo)。司法行政戒毒場所充分利用專業(yè)優(yōu)勢，全面履行指導(dǎo)和支持職責(zé)，開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社工義工培訓(xùn)，引導(dǎo)社會工作者、戒毒志愿者、戒毒人員家屬等參與指導(dǎo)站工作，為戒毒人員在就業(yè)、社會保障、技能培訓(xùn)等方面提供指導(dǎo)和幫助。

（六）戒毒管理縱向貫通：探索“主導(dǎo)型”戒毒工作整體運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，強(qiáng)制隔離戒毒由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的戒毒場所分段組織實施，自愿戒毒、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民政府組織實施，難以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，存在彼此工作銜接不及時、不順暢現(xiàn)象，浪費(fèi)社會資源，增加運(yùn)行成本，這是戒毒工作鏈條不完整的根源所在。重慶市渝北區(qū)將所在區(qū)域的重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所作為區(qū)禁毒委成員單位，所長兼任區(qū)禁毒委員會副主任和區(qū)禁毒委員會辦公室副主任，區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)辦公室設(shè)在重慶市未成年人強(qiáng)制隔離戒毒所，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒工作，為探索嘗試“主導(dǎo)型”戒毒工作整體運(yùn)行機(jī)制邁出步伐。重慶市涪陵區(qū)禁毒委員會辦公室、區(qū)青少年禁毒教育示范班均設(shè)在重慶市涪陵強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)，全區(qū)戒毒資源利用充分，緝毒戒毒工作協(xié)調(diào)。全社會應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促成強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒等版塊工作由一個部門主導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市戒毒管理局真正履行戒毒綜合管理職責(zé)，而非單一的強(qiáng)制隔離戒毒管理職能。由省級層面的戒毒管理局，各區(qū)縣司法局的戒毒管理科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所縱向形成戒毒管理體系。各地強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒等戒毒措施一套體制運(yùn)行，實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，在制度框架下解決當(dāng)前戒毒措施之間彼此失聯(lián)現(xiàn)象。頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)打破部門壁壘，克服體制障礙，整合多方資源，理順工作體制，真正實現(xiàn)在各級禁毒委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建公安部門牽頭管理緝毒管控、司法行政部門牽頭戒毒管理的科學(xué)禁毒工作機(jī)制。