關(guān)于全面提升廣東每萬人口擁有律師數(shù)的調(diào)研報告

廣東省司法廳課題組

每萬人口擁有律師數(shù)，是全面建成小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)之一，目前該統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)值為每萬人口擁有律師數(shù)≥2.3人，計算公式為：每萬人口擁有律師數(shù)=律師工作人員（人）÷年末常住人口（萬人）。該指標(biāo)既是反映一個地區(qū)法治建設(shè)水平、律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是衡量一個地區(qū)居民法治意識、享有公共法律服務(wù)便捷和均衡程度的重要依據(jù)。因此，提高廣東每萬人口擁有律師數(shù)，對于全面建成小康社會，全面推進依法治國，更好滿足人民群眾在法治領(lǐng)域的新需求，助力廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”，當(dāng)好“兩個重要窗口”，把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，具有重要意義。

一、廣東及其所轄各地級以上市每萬人口擁有律師數(shù)的基本概況和發(fā)展趨勢

近五年來，在司法部和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東律師隊伍迅速發(fā)展壯大，全省執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)逐年穩(wěn)步遞增，持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2018年底，廣東執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已發(fā)展至43434人，每萬人口擁有律師數(shù)已達3.84人（因2018年廣東常住人口數(shù)尚未發(fā)布，此數(shù)值為估算值；下同），與廣東常住人口數(shù)和人均GDP數(shù)值的增長成正比；預(yù)計到2020年底，廣東執(zhí)業(yè)律師總數(shù)將突破5.5萬人，每萬人口擁有律師數(shù)將達到4.75人。（詳見表1）

表1 2014年—2018年廣東執(zhí)業(yè)律師數(shù)、常住人口數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、人均GDP數(shù)值及2020年預(yù)測值

從表1數(shù)據(jù)看，廣東在省級層面已于2014年實現(xiàn)每萬人口擁有律師數(shù)≥2.3人，且指標(biāo)數(shù)值呈逐年穩(wěn)步遞增趨勢。從廣東各地級以上市層面看，2013年已有廣州、深圳、珠海、佛山4個地級以上市，實現(xiàn)每萬人口擁有律師數(shù)≥2.3人，早于全省平均水平；截至2017年底，中山、東莞、惠州市也實現(xiàn)了每萬人口擁有律師數(shù)達到指標(biāo)值，目前廣東共有7個地區(qū)執(zhí)業(yè)律師數(shù)超過1000人、每萬人口擁有律師數(shù)達到≥2.3人（按排名先后分別是深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州市）。但在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們也看到，個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)有所下降，如汕尾、云浮市2017年執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)比2016年有所減少。（詳見表2）

表2 2013年—2018年廣東各地級以上市執(zhí)業(yè)律師數(shù)（人，括號外）、2013年—2017年每萬人口擁有律師數(shù)（人，括號內(nèi)）及排名

通過分析表1、表2數(shù)據(jù)可以看出，近五年來廣東律師隊伍發(fā)展呈現(xiàn)出兩個方面的特點：一方面，廣東執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)發(fā)展勢頭良好。特別是2018年廣東執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)增長較快，比過去年均增幅有進一步提升，其中執(zhí)業(yè)律師數(shù)比2017年增加5956人，增幅達15.9%；每萬人口擁有律師數(shù)比2017年增加0.48人，增幅為14.3%。預(yù)計未來幾年，廣東執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)將持續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，廣東律師隊伍在推進新時代全面依法治國中的作用更加彰顯。另一方面，廣東執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)地區(qū)發(fā)展不平衡。廣東執(zhí)業(yè)律師主要集中在珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)執(zhí)業(yè)律師數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)較少。根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山市等7個地區(qū)，執(zhí)業(yè)律師數(shù)占廣東省總數(shù)的87.25%；以2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，廣東僅有以上7個地區(qū)每萬人口擁有律師數(shù)超過2.3人，其余地級市均不足1.5人；特別是粵東汕尾、粵西云浮市，每萬人口擁有律師數(shù)同比下降，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師隊伍發(fā)展?fàn)顩r不理想。

二、每萬人口擁有律師數(shù)評價指標(biāo)值的核心要義分析及統(tǒng)計口徑研究

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，律師執(zhí)業(yè)地域范圍持續(xù)擴大，互聯(lián)網(wǎng)的全面普及和廣泛應(yīng)用，人民群眾所能享有的法律服務(wù)，不再局限或依賴于其住所地的律師提供，也不再局限于親身、實地、面對面去獲得；通過語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺提供的線上法律服務(wù)，突破了時間和空間的限制。其迅猛發(fā)展的勢頭也在一定程度上反映出，有相當(dāng)一部分法律服務(wù)需求在線上得到了有效回應(yīng)和滿足。

從客觀存在和現(xiàn)實意義出發(fā)，對于每萬人口擁有律師數(shù)這一全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，我們理解其制度設(shè)計的價值取向定位在于：通過每萬人口擁有律師數(shù)這一指標(biāo)值的增長，反映一個地區(qū)人民群眾所能享有便捷、優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)的程度，以及律師法律服務(wù)資源持續(xù)增加、均衡配置的態(tài)勢。因此，為更好地詮釋每萬人口擁有律師數(shù)指標(biāo)的價值所在，有必要對每萬人口擁有律師數(shù)的計算基數(shù)口徑，作出更為全面和實事求是的解讀。而正是從這個意義上說，目前通常僅以注冊地律師為基數(shù)來計算當(dāng)?shù)孛咳f人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑和方法，并不能全面準(zhǔn)確地反映律師資源的分布和律師服務(wù)的享有狀況，有待進一步完善和優(yōu)化。對于在實踐中能夠長期、穩(wěn)定地為一個地區(qū)提供法律服務(wù)的非本地注冊律師，建議也可納入當(dāng)?shù)孛咳f人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑，就廣東而言具體包括但不限于以下三類：

一是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擔(dān)任一村（社區(qū)）一法律顧問的非本地注冊律師。目前，廣東采取政府購買服務(wù)的方式，從深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州市等珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，聘請763名律師異地?fù)?dān)任一村（社區(qū)）一法律顧問，對口支援粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，長期為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┍憬荨?yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。具體分布如下：梅州市194名、揭陽市133名、汕尾市122名、韶關(guān)市115名、云浮市78名、湛江市68名、河源市53名。（詳見表3）

表3 目前在廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擔(dān)任一村（社區(qū)）一法律顧問的非本地注冊律師數(shù)（人）

二是在廣東法律服務(wù)網(wǎng)語音和網(wǎng)絡(luò)平臺為人民群眾提供法律服務(wù)的律師。目前，廣東采取政府主導(dǎo)、全省集中統(tǒng)一的方式，建成完善全新發(fā)布的廣東法律服務(wù)網(wǎng)，已組織1678名律師進駐廣東法律服務(wù)網(wǎng)語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，長期為人民群眾提供不受地域限制的法律服務(wù)。其中，語音平臺（12348公共法律服務(wù)熱線）以政府集中供給的方式，組織344名簽約律師提供語音法律服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)平臺以政府購買+志愿的方式，組織廣東各地1334名駐場律師提供線上法律服務(wù)，并保持持續(xù)增長。（詳見表4）

表4 目前廣東法律服務(wù)網(wǎng)語音平臺簽約律師和網(wǎng)絡(luò)平臺駐場律師數(shù)（人）

三是在各地級以上市以其他方式提供常態(tài)法律服務(wù)的非本地注冊律師。比如，在各地級以上市開展法律援助青年志愿者行動的非本地注冊律師。又如，在各地級以上市擔(dān)任政府和企業(yè)法律顧問、擔(dān)任法律援助值班律師、參與專項律師服務(wù)團、為政府提供信訪等領(lǐng)域法律服務(wù)的非本地注冊律師（目前由于此類律師涉及面極廣、缺乏統(tǒng)計途徑，相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)暫時未能全面掌握）。

綜上所述，至少有以上三類律師我們認(rèn)為可以納入廣東各地每萬人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑。理由如下：一是他們均能長期、穩(wěn)定地為非注冊地各級政府機關(guān)、公民、法人和其他社會組織提供法律服務(wù)。比如，在經(jīng)濟欠發(fā)達地級市擔(dān)任一村（社區(qū)）一法律顧問、開展法律援助青年志愿者行動的非本地注冊律師，主要采取對口支援的方式提供面對面的法律服務(wù)，服務(wù)對象和地區(qū)具有長期性和固定性，能夠使當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H獲得法律服務(wù)的便利程度與本地注冊律師無較大差異，因此他們在當(dāng)?shù)孛咳f人口擁有律師數(shù)中應(yīng)按實際人數(shù)計算。二是廣東法律服務(wù)網(wǎng)三大平臺特別是語音平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺中的駐場律師，雖然大多采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供異地法律服務(wù)，服務(wù)對象和地區(qū)具有隨機性和不確定性，駐場律師也是輪值，但作為一個整體的平臺，能為各地群眾提供不受地域限制、穩(wěn)定、便利的獲取法律服務(wù)途徑。這成為群眾獲得法律服務(wù)的定勢思維后，平臺律師也應(yīng)納入廣東各地每萬人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑，當(dāng)然是按一定比例折算還是以實際解決問題的效果來衡量有待研究。三是在各地級以上市從事?lián)握推髽I(yè)法律顧問等工作的非本地注冊律師，主要采取對口掛點等方式提供法律服務(wù)，服務(wù)對象具有長期性和固定性，并且可能同時為1個以上地級市提供服務(wù)，雖然服務(wù)主體和服務(wù)對象不在同一地域，但與本地注冊律師能提供服務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性并無本質(zhì)的區(qū)別，因此他們也可以納入廣東各地每萬人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑。

由于這三類律師所提供異地法律服務(wù)的方式、對象、地區(qū)、程度等存在差異，把他們納入每萬人口擁有律師數(shù)的計算方法和基數(shù)有所不同，如何科學(xué)地將他們納入廣東各地每萬人口擁有律師數(shù)的統(tǒng)計口徑，確定折算的比例等問題，是需要解決的難點所在，有待進一步研究。首先是統(tǒng)計工作本身存在一定的困難，其次是計算的比例和方法還有待于優(yōu)化。比如，在各地級以上市擔(dān)任政府和企業(yè)法律顧問、擔(dān)任法律援助值班律師、參與專項律師服務(wù)團、為政府提供信訪等領(lǐng)域法律服務(wù)的非本地注冊律師數(shù)量，因點多面廣暫時無法全面準(zhǔn)確統(tǒng)計，目前正在探索優(yōu)化統(tǒng)計方法，摸清相關(guān)情況。又如，廣東法律服務(wù)網(wǎng)三大平臺駐場律師，特別是語音、網(wǎng)絡(luò)平臺駐場律師提供異地法律服務(wù)的情況比較復(fù)雜。雖然駐場律師提供異地法律服務(wù)的工作總量、地區(qū)分布及受惠人群等統(tǒng)計數(shù)據(jù)可通過平臺獲得，但此類律師在各地每萬人口擁有律師數(shù)中的統(tǒng)計基數(shù)，是否按比例或按什么樣的比例折算有待進一步研究。后續(xù)將通過解決以上問題，更加全面客觀地反映廣東各地每萬人口擁有律師數(shù)的實際情況，為進一步推動律師法律服務(wù)資源在廣東各地均衡配置提供重要依據(jù)。

三、進一步提升廣東及其所轄各地級以上市每萬人口擁有律師數(shù)的對策措施

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，律師是國家法治建設(shè)不可或缺的重要力量。站在新的歷史方位，廣東律師工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及視察廣東重要講話和在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持突出重點、統(tǒng)籌全局，繼續(xù)固強補弱、創(chuàng)新創(chuàng)先，切實解決好每萬人口擁有律師數(shù)地區(qū)發(fā)展不平衡問題，以新時代新?lián)?dāng)新作為進一步推動律師法律服務(wù)資源持續(xù)增加、均衡配置，不斷增強人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感，為廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。因此，律師隊伍的發(fā)展既是律師行業(yè)的內(nèi)在需求，更是依法治國、同步小康的客觀要求。根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合廣東律師隊伍實際，提出具體對策措施如下：

（一）拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大律師行業(yè)容量。提高每萬人口擁有律師數(shù)，必須遵循律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律，拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，做大律師業(yè)務(wù)“蛋糕”，增強律師職業(yè)吸引力。

一是組織律師廣泛參與立法、執(zhí)法、司法、守法普法和法律服務(wù)各個環(huán)節(jié)的工作。完善人大與律師協(xié)會立法社會參與和評估中心工作機制，依托各級律師協(xié)會充分發(fā)揮律師在立法中的獨特作用。積極爭取人大的支持，推動各級立法部門聘請律師擔(dān)任立法咨詢顧問，組織律師廣泛參與地方性法規(guī)、規(guī)章的起草、論證、修改、評估等工作。主動爭取各級黨委辦公廳（室）、國有資產(chǎn)管理部門的支持，建立吸納律師擔(dān)任各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位法律顧問制度，不斷提高政府法律顧問覆蓋率。建立聘請律師擔(dān)任人民監(jiān)督員制度，完善吸納律師參與法官、檢察官遴選委員會制度，提升律師對促進公正司法的參與度。全面推行律師以案釋法制度，引導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中加強普法宣傳，傳播社會主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，促進法治社會建設(shè)和全民守法。

二是引導(dǎo)律師不斷拓展維護社會和諧穩(wěn)定和服務(wù)保障民生職能。健全律師參與基層社會治理長效機制，深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，擴大村（社區(qū)）法律顧問加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問團覆蓋面，探索建立村（社區(qū)）法律顧問律師值班、非現(xiàn)場服務(wù)折抵現(xiàn)場服務(wù)等制度，提升基層社會治理法治化水平。聯(lián)合廣東省信訪局，制定律師參與信訪工作制度；會同廣東省委政法委，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；配合廣東省法院，逐步實行對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度；會同廣東省法院，積極開展律師調(diào)解試點工作，推動律師參與民商事糾紛化解，鼓勵律師積極參與物業(yè)糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解；會同廣東省委政法委，健全律師參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估、重大突發(fā)事件善后處置等工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級法院審理的刑事案件律師辯護全覆蓋。健全法律援助值班律師制度，完善法援值班律師職責(zé)范圍等事項。

三是推動律師主動服務(wù)依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和廣東對外開放。積極推動律師為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等國家和廣東省重點工作，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。鼓勵和支持各類企業(yè)、特別是規(guī)模以上企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問，不斷拓展企業(yè)法律服務(wù)市場。組織引導(dǎo)廣大律師創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為銀行、證券、保險、環(huán)境保護、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)。聯(lián)合廣東省自貿(mào)辦，制定支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)的政策，引導(dǎo)律師為中國企業(yè)“走出去”提供專業(yè)法律服務(wù)。支持廣東律師事務(wù)所到境外，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所開展合作。積極落實CEPA及粵港澳合作框架協(xié)議下的法律服務(wù)開放政策，加快推進粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點工作，密切粵港澳法律服務(wù)合作，服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（二）增加執(zhí)業(yè)律師數(shù)量，發(fā)展壯大律師隊伍。提高每萬人口擁有律師數(shù)，必須加快引進執(zhí)業(yè)律師，優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)，加強律師人才培養(yǎng)，為發(fā)展壯大律師隊伍持續(xù)增添動力。

一是切實加快執(zhí)業(yè)律師引進步伐。健全實習(xí)律師管理制度，保障實習(xí)律師合法權(quán)益，確保實習(xí)律師按期申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證書；建立健全實習(xí)律師到基層公共法律服務(wù)實體平臺實訓(xùn)和值班制度，促進實習(xí)律師成長成才，吸引更多實習(xí)律師在粵申請律師執(zhí)業(yè)。推動各地參照惠州市的做法，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，出臺給予新執(zhí)業(yè)律師安置費、減免新執(zhí)業(yè)律師會費等優(yōu)惠政策，吸引具有法律職業(yè)資格人員、外地實習(xí)律師和執(zhí)業(yè)律師等符合條件人員，到本地申請律師執(zhí)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)積極引進高端律師人才，用好、用活當(dāng)?shù)馗叨巳瞬乓M政策，探索推行引進高端律師人才分類補貼制度；加強本地律師事務(wù)所與國內(nèi)外知名品牌律師事務(wù)所的合作，引進涉外等高端律師人才充實本地律師隊伍。

二是優(yōu)化完善廣東律師隊伍結(jié)構(gòu)。截至2018年12月31日，廣東執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已達43434人，其中專職律師37889人，兼職律師724人，公職律師3798人，公司律師221人，法援律師638人，港澳臺居民律師164人，廣東律師絕對數(shù)量較大在一定程度上掩蓋了律師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。針對這一問題，大力發(fā)展公職律師和公司律師隊伍，組織符合條件的公職人員、企業(yè)人員申請成為公職律師、公司律師，完善公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書辦理程序，縮短相關(guān)業(yè)務(wù)辦理審批時限；推動黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。擴大專、兼職律師隊伍，鼓勵各類高校、各級黨校、科研機構(gòu)中具有法律職業(yè)資格人員申請成為兼職律師，鼓勵黨政機關(guān)、高校黨校中具有法律職業(yè)資格的退休干部申請成為專職律師。加強法律援助律師隊伍建設(shè)，充實廣東各縣（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)專職人員，力爭實現(xiàn)具有律師執(zhí)業(yè)資格人員達到2人以上。圍繞推進粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)等工作，加強粵港澳臺律師行業(yè)人才交流合作，吸引更多的港澳臺律師作為特邀會員等方式來粵從業(yè)。

三是不斷加大律師人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮各級律師協(xié)會在律師培養(yǎng)中的作用，制定加強律師繼續(xù)教育工作的規(guī)定，將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，完善律師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃、標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強律師職業(yè)生涯的規(guī)劃、宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)廣大律師對從事律師職業(yè)的熱情和信心。配合組織部門大力實施“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”，將高端律師人才和律師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)納入地方人才培養(yǎng)規(guī)劃，將培養(yǎng)涉外法律人才納入省重點人才工程計劃，力爭到2020年，培養(yǎng)100名在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)軍作用的高端律師人才、400名省內(nèi)涉外律師領(lǐng)軍人才。落實廣東青年律師“千優(yōu)百俊”人才培養(yǎng)計劃，鼓勵和支持律師事務(wù)所扶持青年律師發(fā)展項目，以律師事務(wù)所的培養(yǎng)促進青年律師成長成才。大力實施廣東縣域律師培養(yǎng)計劃，采取結(jié)對幫扶、定向培養(yǎng)、專項培訓(xùn)等方式，統(tǒng)籌各級培訓(xùn)資源向縣域律師傾斜，加快縣域律師成長進步。

（三）保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。提高每萬人口擁有律師數(shù)，必須完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，為廣大律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實解決好律師隊伍的后顧之憂。

一是依法保障律師執(zhí)業(yè)中的各項權(quán)利。認(rèn)真貫徹廣東省《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實施辦法》《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的意見》，嚴(yán)格依法落實律師在訴訟中的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等權(quán)利，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。配合廣東省委政法委，制定《關(guān)于健全偵查、起訴和審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護代理意見的實施意見》，明確辦案機關(guān)在偵查、起訴和審判各環(huán)節(jié)聽取律師意見的程序、要求，以及律師提出意見的途徑和方式等內(nèi)容。配合廣東省委政法委，制定《關(guān)于保障律師調(diào)查取證權(quán)的意見》，明確律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向相關(guān)部門調(diào)查核實情況；認(rèn)真貫徹廣東省《關(guān)于在民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定》，依法保障律師調(diào)查取證權(quán)。

二是健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制。健全完善省、市兩級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)以及法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、警察協(xié)會共同參與的律師工作聯(lián)席會議制度，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。健全完善省、市兩級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會參與的維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制，進一步細化處置流程，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到依法、及時、有效維護。建好建強省、市兩級律師協(xié)會維權(quán)中心，設(shè)立律師維權(quán)熱線，認(rèn)真做好維權(quán)申請辦理、協(xié)調(diào)處理、結(jié)果反饋等工作；加強廣東省律協(xié)與地方律協(xié)等合作聯(lián)動，切實加大個案維權(quán)力度，推進律師維權(quán)工作常態(tài)化制度化。

三是落實改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境政策措施。嚴(yán)格落實律師執(zhí)業(yè)違規(guī)行為行政處罰和行業(yè)懲戒措施，依托各級律師協(xié)會投訴中心加大行業(yè)懲戒力度；完善律師業(yè)務(wù)推廣宣傳行為守則，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)宣傳行為，制止和糾正律師行業(yè)不正當(dāng)競爭等不良現(xiàn)象。配合廣東省委政法委、省工商局，依法規(guī)范委托公民作為訴訟代理人的行為，加強對法律服務(wù)咨詢類公司的監(jiān)管；會同公安、工商等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)行為；推動稅務(wù)部門出臺律師行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實律師行業(yè)社會保障政策，組織律師事務(wù)所依法實行聘用律師最低工資保障制度，按照規(guī)定為聘用律師購買各項社會保險，全面推行律師事務(wù)所和律師強制購買職業(yè)責(zé)任保險制度，解決廣大律師的后顧之憂。積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，暢通律師參政議政渠道，提高律師政治地位，增強律師職業(yè)尊榮感；大力表彰宣傳律師隊伍先進典型，提升社會公眾對律師隊伍的知曉度和廣大律師的職業(yè)認(rèn)同感。切實加大全民普法力度，引導(dǎo)人民群眾尊法學(xué)法守法用法，培育人民群眾主動尋求律師法律服務(wù)的意識，使人民群眾養(yǎng)成遇到問題先找律師的習(xí)慣，為廣大律師進一步拓寬施展才干的舞臺。

（四）整合律師服務(wù)資源，推動實現(xiàn)均衡配置。提高每萬人口擁有律師數(shù)，必須著力解決每萬人口擁有律師數(shù)地區(qū)發(fā)展不平衡問題，進一步推動律師法律服務(wù)資源實現(xiàn)均衡配置。

一是扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師隊伍發(fā)展。積極爭取地方黨委政府給予財政等方面的支持政策，加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師事務(wù)所建設(shè)力度，力爭到2020年底前，廣東每個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）至少有2家律師事務(wù)所，基本滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诜ㄖ晤I(lǐng)域的新需求。組織珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大、社會形象好的律師事務(wù)所到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分所，降低設(shè)立分所的資產(chǎn)數(shù)額、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等門檻和條件；選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀律師到分所執(zhí)業(yè)，保證至少有1名律師常年在分所專職執(zhí)業(yè)。鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法行政機關(guān)建立吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)律師事務(wù)所到本地設(shè)立分所的工作機制，為設(shè)立分所提供優(yōu)惠政策，減免執(zhí)業(yè)律師會費、實習(xí)律師上崗培訓(xùn)費等費用，爭取法律顧問等政府購買服務(wù)項目。加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師人才培養(yǎng)和引進，引導(dǎo)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分所的外地律師事務(wù)所，注重吸收當(dāng)?shù)芈蓭煹椒炙鶊?zhí)業(yè)，為培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈蓭熑瞬艅?chuàng)造條件；降低律師準(zhǔn)入門檻，提供稅收、會費等優(yōu)惠政策，吸引具有法律職業(yè)資格人員在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)申請律師執(zhí)業(yè)。

二是積極探索建立廣東公益律師制度。吸引有志于專職從事公益法律服務(wù)的律師，特別是珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的律師，組建一支政治素質(zhì)高、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)能力強、熱心公益事業(yè)的廣東公益律師隊伍，派駐到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展公益法律服務(wù)，推動律師法律服務(wù)資源在廣東各地區(qū)之間實現(xiàn)均衡配置。依托廣東正在開展的一村（社區(qū)）一法律顧問、律師調(diào)解試點、刑事案件律師辯護全覆蓋試點、法律援助值班律師、法律援助青年志愿者行動等公益色彩濃厚的工作，積極搭建公益律師服務(wù)平臺，完善公益律師服務(wù)路徑和渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公益法律服務(wù)機制。探索建立公益律師服務(wù)和保障民生長效機制，組織引導(dǎo)公益律師注冊成為“南粵春雨”公共法律服務(wù)志愿者，積極參與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)工作，倡導(dǎo)每名公益律師每年提供不少于48小時的志愿服務(wù)，積極為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)弱勢群體提供免費公共法律服務(wù)，彰顯公益律師的公益屬性。

三是建立健全政府購買法律服務(wù)機制。積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門支持，將律師擔(dān)任黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體法律顧問，擔(dān)任企業(yè)工會法律顧問，專職從事公益法律服務(wù)，參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，參與調(diào)解和重大矛盾糾紛化解等事項，統(tǒng)籌列入各地特別是欠發(fā)達地區(qū)政府購買服務(wù)目錄。通過政府購買法律服務(wù)的方式，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)律師采取異地?fù)?dān)任政府法律顧問等方式，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供法律服務(wù)。依托廣東省法律援助基金會，探索建立廣東公益律師專項活動經(jīng)費保障制度，促進公益律師制度在推動律師法律服務(wù)資源均衡配置中有效發(fā)揮指揮棒作用。加大省級財政對廣東法律服務(wù)網(wǎng)的投入力度，重點建好建強12348公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，完善律師提供線上法律服務(wù)獲得適當(dāng)補貼相關(guān)制度，鼓勵更多律師在線提供公共法律服務(wù)，更好地滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾在法治領(lǐng)域的新需求。

（五）加強律師行業(yè)黨建，樹立律師良好形象。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進律師行業(yè)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，進一步提升律師行業(yè)黨建工作水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實到律師工作的全過程、各方面，為發(fā)展壯大律師隊伍提供堅強政治引領(lǐng)。通過三年集中攻堅，有效推動廣東律師行業(yè)黨建工作實現(xiàn)“全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)”，不斷增強黨組織對律師隊伍的組織力、凝聚力和號召力，把更多的優(yōu)秀律師團結(jié)和吸引到黨的周圍，把更多的律師事務(wù)所黨組織建設(shè)成為律師隊伍發(fā)展的引領(lǐng)者。通過政治引領(lǐng)、黨建先行，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)律師隊伍增強新時代的職業(yè)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為深化依法治國實踐、建設(shè)社會主義法治國家的創(chuàng)新貢獻者，樹立廣東律師隊伍良好社會形象，吸引更多有志者投身律師行業(yè)。

課題組組長：

曾祥陸（廣東省司法廳黨委書記、廳長）

課題組副組長：

梁 震（廣東省司法廳黨委副書記、副廳長）