深化“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告
——以天津市為例

天津市司法局課題組

為更好地發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用，天津市于2015年4月成立了信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（下文簡(jiǎn)稱訪調(diào)委），探索性推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，減輕了信訪系統(tǒng)的沖突管理壓力，取得了較好效果，同時(shí)也面臨著一些影響未來健康、可持續(xù)發(fā)展的潛在問題。為全面系統(tǒng)了解“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的創(chuàng)制、發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，天津市司法局課題組進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并提出了有針對(duì)性的完善建議。

一、“訪調(diào)對(duì)接”對(duì)于有效管理社會(huì)沖突的創(chuàng)新意義

社會(huì)沖突管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門的龐大體系，化解社會(huì)沖突需要不同渠道之間的有機(jī)整合。社會(huì)沖突管理體系有效地發(fā)揮作用，不僅需要在整體職能框架內(nèi)進(jìn)行明確科學(xué)的職能劃分，也需要針對(duì)一些糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)，在不同組織體系間進(jìn)行有效的協(xié)同合作，從而促進(jìn)沖突管理能力的提升和管理效果的優(yōu)化。在實(shí)際公共管理活動(dòng)中，很多部門承擔(dān)了不同的沖突管理職能。信訪系統(tǒng)承擔(dān)著將民眾表達(dá)的不滿進(jìn)行整合反映的職能，司法行政系統(tǒng)承擔(dān)著推廣和優(yōu)化人民調(diào)解的職能，二者都是具有中國(guó)特色的主要沖突管理渠道，多年來在處理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用?！霸L調(diào)對(duì)接”對(duì)于有效管理社會(huì)沖突的創(chuàng)新意義，在于促進(jìn)了渠道間沖突能量的互通和整體性化解。具體可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）部分緩解信訪渠道的沖突壓力。信訪渠道是近年來民眾最經(jīng)常采取的沖突表達(dá)渠道之一，大量的沖突能量集聚在此渠道。而信訪渠道重在沖突能量流轉(zhuǎn)，本身化解沖突的能力有限，大量沖突能量的積累和相互碰撞，再加上很多沖突長(zhǎng)期得不到有效解決，促進(jìn)了沖突表達(dá)者之間的相互學(xué)習(xí)和沖突能量之間的相互蔓延?！霸L調(diào)對(duì)接”相當(dāng)于在信訪和調(diào)解兩個(gè)大的沖突化解渠道之間打通了一條“運(yùn)河”，使很多適合調(diào)解的沖突能量導(dǎo)入到了人民調(diào)解這個(gè)渠道中，從而大大緩解了信訪渠道大量沖突能量的長(zhǎng)期擁堵和沖突處置壓力，有利于社會(huì)沖突的及時(shí)化解。

（二）有效發(fā)揮人民調(diào)解的潛力作用。信訪主要承擔(dān)沖突能量流轉(zhuǎn)功能，而人民調(diào)解的核心職能在于將匯集到此的沖突能量進(jìn)行疏解，從而從根本上化解沖突。人民調(diào)解作為民間化解沖突的一種方式，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和完備的組織體系，相較信訪而言更強(qiáng)調(diào)自愿和合意，具有更多的靈活性，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取更具有針對(duì)性的舉措和辦法。它作為中立第三方，通過一定的程序規(guī)則來使相關(guān)方聚焦于沖突事實(shí)，表達(dá)出合理的訴求，斡旋促進(jìn)公平、公正的協(xié)商對(duì)話，營(yíng)建公正無私、透明公開的環(huán)境，促進(jìn)主體間合意的達(dá)成。由于其主體的民間性，相對(duì)于信訪等國(guó)家力量主持的沖突化解渠道，人民調(diào)解化解沖突的潛力更大，并可對(duì)其進(jìn)行深層次挖掘和廣泛利用。“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的出現(xiàn)更好地發(fā)揮了人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的積極作用。

（三）充分適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)沖突管理。國(guó)家正式渠道的沖突管理，能夠?yàn)檎w社會(huì)沖突能量結(jié)構(gòu)性疏解提供框架內(nèi)支撐，是社會(huì)沖突管理的中樞力量。但是當(dāng)前沖突的能量規(guī)模大、波動(dòng)大、形式多、變化多，這與正式國(guó)家機(jī)關(guān)的法定性、固定化等特點(diǎn)形成了一種矛盾關(guān)系?！霸L調(diào)對(duì)接”機(jī)制并不屬于國(guó)家法定的沖突管理框架，但可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式來獲得支持。社會(huì)沖突多、機(jī)制有效，政府就可以多購(gòu)買一些服務(wù)；反之，就可以少購(gòu)買，甚至轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他社會(huì)組織的服務(wù)，這就增強(qiáng)了政府行為的主動(dòng)性和有效性，能夠更靈活高效地適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)沖突管理。

二、天津市“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的成效

十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)”，要求全黨“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾”。天津市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署要求，不斷完善市、區(qū) “訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，形成了如下工作經(jīng)驗(yàn)。截至2018年12月，市訪調(diào)委共受理市信訪辦導(dǎo)入信訪事項(xiàng)693件，成功調(diào)解率達(dá)97.2%，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）部門間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！霸L調(diào)對(duì)接”涉及多個(gè)部門，這就需要在部門間形成制度化、協(xié)同合作的管理格局。首先，市委政法委處于最高層，重在全局性推動(dòng)和規(guī)則制定。其次，司法行政部門和信訪部門是“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的兩個(gè)核心部門，是推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的“兩架馬車”。司法行政部門作為訪調(diào)委的主管部門，是整個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的后臺(tái)核心，在訪調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)開展、人員培訓(xùn)、整體能力提升等方面扮演著最關(guān)鍵的角色；信訪部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)上處于“配合”司法行政部門的地位，同時(shí)和司法行政部門一起，是優(yōu)化“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的核心力量。最后，其他相關(guān)部門處于制度外層，主要起到配合、支持的作用。法院、檢察院、公安局、農(nóng)委、建委、教委等部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合市委政法委、司法行政、信訪部門做好“訪調(diào)對(duì)接”工作，為信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，尤其是在涉及到具體領(lǐng)域事項(xiàng)時(shí)提供必要的支持和幫助，共同促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。這種“1+2+N”結(jié)構(gòu)模式是“訪調(diào)對(duì)接”工作得以順利開展的基礎(chǔ)和根本。

（二）調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)化和提升機(jī)制。3年來，天津市訪調(diào)委通過大量案件的處理，形成了一定的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持法治化基礎(chǔ)。法律是衡量是非曲直的標(biāo)尺，也是化解信訪事項(xiàng)的利器。各項(xiàng)工作和調(diào)解方案必須以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，“依法調(diào)解”是工作的總基調(diào)和大方向。只有依法調(diào)解，才能確保結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，減少后遺癥。二是堅(jiān)持“法理情”并用。社會(huì)事實(shí)是多元而復(fù)雜的，有些案情法律沒有明確的規(guī)定，甚至有些情況是新發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，相關(guān)領(lǐng)域尚無立法，這就需要在法治的總原則之下，吃透法律的內(nèi)在精神，做到合法合理。同時(shí)通過建立司法確認(rèn)工作站、“綠色通道”等方式，及時(shí)快速對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，讓當(dāng)事人吃上“定心丸”，感受到人文關(guān)懷，做到合法合情。三是堅(jiān)持專業(yè)化調(diào)解。堅(jiān)持以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、專業(yè)的知識(shí)來保證調(diào)解結(jié)果的公平公正。通過認(rèn)真查閱資料、到糾紛現(xiàn)場(chǎng)勘察、咨詢專家意見，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以權(quán)威部門的鑒定結(jié)論為依據(jù)，通過專業(yè)化調(diào)解成功解決糾紛。

（三）外部智力資源的挖掘和利用機(jī)制。要提高“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的綜合化解能力，就必須要善用、巧用社會(huì)上存在的調(diào)解資源。一是建立“訪調(diào)對(duì)接”智力人才庫。訪調(diào)委根據(jù)各類糾紛案件的具體需求，建立了人才庫。成員由單位和個(gè)人組成，根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛特點(diǎn)設(shè)定專業(yè)智力人才庫成員單位和個(gè)人的入冊(cè)條件。設(shè)置拆遷安置、城建城管、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、物業(yè)管理、婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、涉法涉訴、相鄰關(guān)系、消費(fèi)維權(quán)等版塊。以突出化解社會(huì)矛盾糾紛為問題導(dǎo)向，以提高人民調(diào)解工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的依法調(diào)解。二是加強(qiáng)與專業(yè)調(diào)委會(huì)的合作。具體包括征地拆遷、非法集資、環(huán)境污染、勞資糾紛、企業(yè)改制、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。訪調(diào)委與各專業(yè)調(diào)解委員會(huì)相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同致力于社會(huì)矛盾的化解。

（四）財(cái)政資源的獲取和使用機(jī)制。資源保障系統(tǒng)的建立是開展任何活動(dòng)的基礎(chǔ)，信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作的順利開展也需要得到足夠的財(cái)力支持，主要包括辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等。目前，天津市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)費(fèi)的支持保障力度。市政府通過市財(cái)政和區(qū)財(cái)政將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、專職調(diào)解員經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員工作補(bǔ)貼統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，每年度通過市訪調(diào)委提交財(cái)務(wù)預(yù)算和工作計(jì)劃來競(jìng)標(biāo)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以保障。

三、天津市“訪調(diào)對(duì)接”工作中存在的問題和挑戰(zhàn)

天津市各區(qū)在建設(shè)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制上存在著比較大的差異，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、資金保障程度、人員選派、機(jī)制建設(shè)等方面。這與整體治理框架中的屬地管理具有密切的聯(lián)系。各區(qū)訪調(diào)委的運(yùn)轉(zhuǎn)還存在很多困難和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步明確思路，加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)。

（一）機(jī)制建設(shè)不夠完善。一是部分機(jī)制有所缺失，比如有些地方不重視情緒疏導(dǎo)，必然帶來化解壓力的幾何級(jí)增加。二是部分機(jī)制運(yùn)行弱化，比如，有些訪調(diào)委存在案源不足的問題，導(dǎo)入訪調(diào)委進(jìn)行調(diào)解的大案或積案較少，部分區(qū)訪調(diào)委成立至今，調(diào)解案件數(shù)不足10件，這可能是由于部門間缺乏必要的溝通或者缺乏機(jī)制化的安排。

（二）調(diào)解能力有待加強(qiáng)。很多訪調(diào)委面臨訪調(diào)壓力大、經(jīng)驗(yàn)不足、成功率低、社會(huì)認(rèn)可度低等問題，這都與人民調(diào)解員的能力、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度等有千絲萬縷的聯(lián)系。訪調(diào)委的工作效果高度依賴于訪調(diào)委主要領(lǐng)導(dǎo)之前工作期間所積累的社會(huì)資本和人脈網(wǎng)絡(luò)，而具備強(qiáng)社會(huì)資本的領(lǐng)導(dǎo)者是高度稀缺的。訪調(diào)委缺乏職業(yè)前景，吸引力不足，這就導(dǎo)致調(diào)解人員相對(duì)較少，缺乏專業(yè)性，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)面不夠。部分訪調(diào)委的人員構(gòu)成以退休人員為主，他們普遍面臨著年齡老化和高工作強(qiáng)度之間的緊張關(guān)系。部分區(qū)訪調(diào)委專職從事訪調(diào)對(duì)接工作的人員比較少，大部分為相關(guān)部門兼職或律師兼職。聘用到勝任的人員比較困難，提高人民調(diào)解員的沖突化解能力迫在眉睫。

（三）財(cái)政保障略顯不足。不少“訪調(diào)對(duì)接”平臺(tái)面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題。原則上，“訪調(diào)對(duì)接”工作是以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，通過招投標(biāo)獲得資金支持。但是在實(shí)踐中，僅有少數(shù)訪調(diào)委得到了規(guī)范化的固定支持，一些區(qū)由于地方財(cái)政支持的力度有限，“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的資金保障。與之相伴的問題是人民調(diào)解員的報(bào)酬太低。由于地方政府的畏難和抵觸情緒，加之地方財(cái)政尤其是涉農(nóng)區(qū)財(cái)政長(zhǎng)期緊張，讓其解決調(diào)解的經(jīng)費(fèi)比較困難。經(jīng)費(fèi)困難制約相關(guān)機(jī)制的完善和工作的進(jìn)一步開展。

（四）互聯(lián)共促尚需強(qiáng)化。各訪調(diào)委間的“孤島”現(xiàn)象比較明顯，制約著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的共享和相關(guān)問題的共同解決。“訪調(diào)對(duì)接”工作尚屬新生事物，正處于起步摸索階段，在很多方面沒有經(jīng)驗(yàn)可循。而由于各訪調(diào)委間缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系或缺乏互聯(lián)互促機(jī)制，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。市訪調(diào)委在機(jī)制建設(shè)上取得了不少經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)并沒有擴(kuò)展到各區(qū)。訪調(diào)委之間的“孤島”現(xiàn)象對(duì)本來就處于起步摸索階段的“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的成熟和完善造成了不利影響。

四、進(jìn)一步完善天津市“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制的建議

針對(duì)存在的困難和問題課題組進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并提出了有針對(duì)性的完善建議。

（一）完善總體治理框架。機(jī)制構(gòu)建是否順暢決定著工作的成效。一是要分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步梳理司法局、信訪辦的關(guān)系模式，要讓實(shí)際負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各部門要各司其職，大力支持配合，對(duì)矛盾糾紛負(fù)有管理責(zé)任的行政部門，要把“訪調(diào)對(duì)接”工作作為化解矛盾糾紛的重要措施，積極參與信訪事項(xiàng)調(diào)解工作，及時(shí)化解信訪事項(xiàng)。二是要因地制宜，有的放矢。以各區(qū)信訪和社會(huì)穩(wěn)定實(shí)際情況為依據(jù)，從結(jié)果入手，探索建設(shè)適合本區(qū)域?qū)嶋H的訪調(diào)委構(gòu)建模式及運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)建立物業(yè)、交通、征地拆遷、地鐵建設(shè)等專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)與人民調(diào)解員人才庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，不斷提高調(diào)解成功率。三是要健全法律，明確機(jī)制。建議有關(guān)部門探索制定關(guān)于“訪調(diào)對(duì)接”方面的規(guī)范性文件，對(duì)“訪調(diào)對(duì)接”工作作出具體可操作性規(guī)定，促進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作規(guī)范化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，對(duì)各級(jí)人民調(diào)解組織作出的調(diào)解協(xié)議，人民法院可以給予法律效力確認(rèn)，促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解程序的無縫銜接，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。

（二）明確市區(qū)兩級(jí)關(guān)系。從市司法行政機(jī)關(guān)層面來看，存在著如何規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)訪調(diào)委的難題。例如，通過行政手段自上而下推進(jìn)訪調(diào)委建設(shè)，很可能由于各區(qū)實(shí)際無此需求而勞民傷財(cái)；同時(shí)還會(huì)間接導(dǎo)致區(qū)級(jí)各部門間協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問題，也不利于跨區(qū)域之間信訪事項(xiàng)的順利解決。建議將市訪調(diào)委和各區(qū)訪調(diào)委定位為互學(xué)互鑒關(guān)系。鑒于市訪調(diào)委已經(jīng)比較成熟，運(yùn)作效果比較好，增強(qiáng)市訪調(diào)委的示范性功能和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)共享功能，這樣可以變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作為”，結(jié)束各訪調(diào)委各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)要積極肯定各區(qū)在探索推進(jìn)訪調(diào)對(duì)接機(jī)制方面的有效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)訪調(diào)委之間的經(jīng)驗(yàn)共享，創(chuàng)造訪調(diào)委之間相互交流的平臺(tái)。通過定期觀摩、要案共商等具體機(jī)制，強(qiáng)化人員能力建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)訪調(diào)無縫對(duì)接。要利用調(diào)解組織現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信訪問題排查調(diào)處機(jī)制，變“事后被動(dòng)處置”為“事前主動(dòng)預(yù)防”，將排查的觸角延伸到每個(gè)角落，做到無死角。一是要堅(jiān)持服務(wù)前移。要安排調(diào)解人員到來訪接待登記窗口，主動(dòng)幫助接訪人員準(zhǔn)確甄別、分流，使盡量多的信訪事項(xiàng)能夠在第一時(shí)間被導(dǎo)入調(diào)解途徑，提升工作效率，體現(xiàn)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制價(jià)值。二是堅(jiān)持方法多樣。要把工作觸角延伸到法律咨詢、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰等領(lǐng)域，對(duì)信訪人的求助事項(xiàng)答疑解惑、把脈問診，將疏導(dǎo)化解與案件調(diào)解置于同等重要位置。聚焦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，充分運(yùn)用第三方參與化解的工作優(yōu)勢(shì)，把工作重點(diǎn)放到長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、無理訪、非正常訪等事項(xiàng)上，通過咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法及時(shí)合理地共同參與信訪事項(xiàng)化解工作，確保穩(wěn)定住、疏導(dǎo)開、處理好。三是堅(jiān)持跟蹤反饋。要健全“訪調(diào)對(duì)接”工作例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，查找不足，形成類案指導(dǎo)。要根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督查督辦和檢查考核，確保和促進(jìn)基層信訪工作的良性健康開展。在總結(jié)并推廣處理歷史遺留問題經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要善于歸納新型領(lǐng)域的典型案例，不但要反饋給相關(guān)責(zé)任單位，更要向社會(huì)其他單位進(jìn)行宣傳，以點(diǎn)帶面，防微杜漸，使各單位都得到警示，避免出現(xiàn)類似問題，實(shí)現(xiàn)從調(diào)解到防范再到社會(huì)治理的跨越。

（四）加強(qiáng)人員能力建設(shè)。人員是組織戰(zhàn)斗力的核心,要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)力來進(jìn)行組織建設(shè)。一是要提高工作素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨建強(qiáng)化理論武裝，通過共同研討疑難案件等方式不斷提高人員隊(duì)伍的專業(yè)能力素質(zhì)。二是要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。由司法行政部門聘請(qǐng)公、檢、法、司的法律專家擔(dān)任培訓(xùn)老師，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，傳道授業(yè)解惑，并建立考核制度，增強(qiáng)人民調(diào)解員的光榮感和責(zé)任感。三是要培養(yǎng)專職人民調(diào)解員。要全方位獲得專業(yè)性支持，廣泛利用社會(huì)專業(yè)人士和機(jī)關(guān)的力量，培養(yǎng)專職人民調(diào)解員，將專業(yè)社工引入人民調(diào)解隊(duì)伍，改變傳統(tǒng)人民調(diào)解員兼職過多、隊(duì)伍不穩(wěn)定的格局,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，避免糾紛陷入缺乏客觀性的僵局。

（五）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要建立專業(yè)的調(diào)解人才隊(duì)伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)“政府購(gòu)買服務(wù)”體制，通過招投標(biāo)獲得資金支持。由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，由司法行政部門組織專家組進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。建議在加大地方財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，探索建立獎(jiǎng)勵(lì)性配套機(jī)制，對(duì)成功化解信訪案件的調(diào)解人員給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。適當(dāng)提高人民調(diào)解員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，在整體治理框架結(jié)構(gòu)下，作出創(chuàng)新性的具體機(jī)制安排。

課題組組長(zhǎng)：

張鐵英（現(xiàn)任天津市人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)）

課題組副組長(zhǎng)：

許 堯（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副研究員）

數(shù)據(jù)庫

2018年，司法部推進(jìn)村（居）法律顧問全覆蓋工作，為全國(guó)65萬個(gè)村(居)配備法律顧問，目前覆蓋率已達(dá)到99.9%;組織律師為民營(yíng)企業(yè)開展法治體檢，各地律師直接聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)超過5.6萬家，調(diào)處各類矛盾糾紛4.4萬余起，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議7.8萬余條。“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)累計(jì)辦理法律援助案件145.2萬件，同比增長(zhǎng)11.1%;受援151.8萬人次，提供法律咨詢875萬人次。

（來源：司法部政府網(wǎng)，2019年1月17日，“2018年公共法律服務(wù)水平再上新臺(tái)階”）