國際工程招投標特點及對策

■張作新

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

引 言

招投標管理作為工程項目管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項目后續(xù)運轉(zhuǎn)效果。對于優(yōu)化資源配置，鼓勵供應商公平競爭，規(guī)范市場秩序等方面有著突出作用。而招投標實際上也是交易雙方博弈過程，固然存在信息不透明和不對稱情況，也加劇了風險。對于招標方而言，若無法精準掌握投標方信息，很容易造成誤選，影響工程項目建設(shè)；對于投標方來講，因為信息不對稱性也很難明確招標方內(nèi)部管理和程序信息等等，更是加劇了隱患。特別是對于國際項目招投標而言，所受到外部環(huán)境影響因素更多，也會無形中加劇整個工程項目的風險。因此，了解國際工程項目招投標特點，對實現(xiàn)招投標信息一體化，規(guī)范招投標秩序有著深遠影響[1]。

1 國際工程概述及招投標特點

1.1 概述

國際工程是指某一國家的承包商通過采用自己的資金技術(shù)勞務設(shè)備來承攬外國政府和國際組織以及私人企業(yè)的工程項目，按照承包商與業(yè)主所簽訂的承包合同中規(guī)定的價格、支付方式及相關(guān)成本費用獲取利益的一種國際經(jīng)濟合作形式，也是經(jīng)濟全球化和貿(mào)易全球化成熟發(fā)展的產(chǎn)物。究其形式國際工程根本上也是一種貿(mào)易形式，是集服務貿(mào)易貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易為一體的綜合性載體[2]。當前國際工程承包往往包括工程設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、機械設(shè)備人員培訓、技術(shù)指導等多方面的措施內(nèi)容。不容置疑，作為一項工程承包產(chǎn)品，國際工程承保與其他工程產(chǎn)品相比有著一定的相似度，但也有不同點。主要是因為需求變換不固定，國際市場對于工程需求有著較大彈性，也會受到國際經(jīng)濟政治形勢等多方面因素的影響，還會受到固定資產(chǎn)投資規(guī)模等方向的影響。并且國際工程競爭激烈風險大可變因素較多。歷來會被稱之為一項風險事業(yè)，與國內(nèi)工程相比風險更甚。

1.2 特點

國際招投標與國內(nèi)實施的招投標大致相同，但是會涉及到不同國家之間語文、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的差別，會為招投標工作帶來無形中的風險。因此，也有許多國際工程招投標與國內(nèi)的招投標做法存在較大差別，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，資格預審是國際招投標中的重要程序，在國際競爭中，一般來講，除非一些招標文件另有規(guī)定，或是最低的報價不合理，違反規(guī)定時業(yè)主會將工程授予投標最低報價者，因此，業(yè)主和承包商都會十分重視投標報價之前的資格預審工作。資格預審結(jié)果需要報經(jīng)一些國際金融組織批準，確保參與投標的承包商有充分履行合同的能力[3]。因此，國際工程的招投標資格預審提交證明和審批時間比我國要長，且更加詳細周到。

其次，國際工程招標文件無論內(nèi)容范圍或是深度，都與國內(nèi)有著較大差異。在國際招標過程中，招標人可以得到的技術(shù)支持和相關(guān)資料相對有限，且許多標書設(shè)計的深度仍然不能滿足正常施工要求。國際工程招標文件一般要提供工程量清單和簡要說明，還要為投標人提供統(tǒng)一項目劃分與工程量確定基礎(chǔ)。與此同時，國際工程招標過程中的招標、投標和拍賣都會面臨比正常工程招投標中更加繁瑣的流程和工序，具體流程如圖1所示。

最后，國際工程投標報價方式與國內(nèi)工程的投標報價存在顯著不同。國際工程編標報價授予標書規(guī)定得更加嚴格，且約束內(nèi)容較多，投標人不能隨意刪減。簡而言之，標書中尚未列入的項目，除非有其他合同條款或者是國際慣例予以保護，則咨詢工程師很難予以支付的。但國內(nèi)卻可以把各項費用項目分別列出，進行單獨報價，也不會存在費用均攤等問題，且各種費用的計算會由政府頒布的統(tǒng)一定額和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，靈活性較小[4]。

2 國際工程招投標中存在的問題

首先，招投標風險評估不足是國際工程招投標中存在的問題之一。與國內(nèi)工程招投標相比，國際工程所面臨的外界環(huán)境因素眾多，無論是政治、經(jīng)濟、文化等多種因素，都會造成雙方對于文件的理解出現(xiàn)偏差，從而造成紛爭[5]。例如，當面臨政治風險時，出現(xiàn)戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、國際制裁和社會動亂，對于實施項目地企業(yè)所造成的損失不可挽回。對于資金風險而言，出資方的資信情況履約態(tài)度支付能力以及在其他工程項目上是否有拖欠工程款的情況，也會無形中影響國際工程的招投標進程。除此之外，如自然風險、法律法規(guī)、風險技術(shù)風險等一些潛在風險仍然不容忽視。但由于一些國際工程項目缺少風險評估力度，對合作伙伴的風險評估不夠充分。將更多重視程度放在合作伙伴業(yè)績的評估與審核，往往忽略了企業(yè)再融資和經(jīng)營管理等多方面的能力。還有一些企業(yè)為了在激烈競爭中脫穎而出，甚至會沿用以往的錯誤管理思想，在招投標階段忽視風險評估。僅僅將國內(nèi)經(jīng)驗成本作為投標報價的決策依據(jù)，缺少與時俱進的思維，也會無形中帶來潛在風險。

其次，人才缺乏也成為國際工程招投標中存在的又一問題，目前面臨的人才缺乏主要體現(xiàn)在兩方面，第一方面是技術(shù)人才的缺乏，技術(shù)人才缺乏是相對的。近幾年，由于國際工程項目逐漸增多，不同的施工方都需要相關(guān)技術(shù)人員的參與，而國外工程進行的更多是項目運作，技術(shù)人員大多都是由公司內(nèi)部人員臨時組合，由于缺少固定的技術(shù)人員，對于項目組織投標時，根據(jù)國內(nèi)市場可能會出現(xiàn)沖突情況。其次是缺乏語言人才，特別是一些既懂語言懂技術(shù)人才，更是國際工程招投標中的市場稀缺人才。由于語言交流不暢，經(jīng)常會出現(xiàn)語言不通所造成的招投標中存在的誤解，甚至會讓雙方真正有實力有資質(zhì)的公司缺少合作機會。當缺少懂其他國家語言的人才時通信公司的標書編寫工作，也常常需要投標人員加班完成。

最后，國際工程招投標中標書的書寫不規(guī)范。由于國際工程的投標書會涉及到雙方語言。在與使用英語的國家合作時會出現(xiàn)英語翻譯質(zhì)量無法達標。一些涉及到專業(yè)和技術(shù)性內(nèi)容的文章需要請翻譯公司幫忙翻譯，但由于我國國際工程投標量的逐漸增加，為節(jié)約成本，會讓公司投標人員幫忙翻譯，甚至會出現(xiàn)因為趕進度并在規(guī)定的時間內(nèi)送達標書，翻譯人員在翻譯投標書后沒有讓專業(yè)技術(shù)人員校對便直接送達，會造成許多英語單詞和語法的歧義，不僅帶來理解上的困難，更是影響國外公司的好感度。與此同時，標書的格式不規(guī)范也會影響國際工程投標的中標率。

3 國際工程招投標優(yōu)化策略分析

3.1 加強招投標風險評估

通過上述分析，國際工程招投標過程中會遇到潛在的風險，因此要加強對招投標的風險評估，還要完善風險管控程序。其中，承包商更是需要加強對于投標階段的過程控制。加強所涉及到國際工程投標，嚴格履行相關(guān)審批程序，對于投標項目進行風險類型的識別和風險分析，了解當項目運行中可能出現(xiàn)的風險，并及時提出具體應對措施，以防萬一。而通過投標階段的立項，審批和風險識別以及過程分析等等，也可以較早地將投標項目各類風險進行有效的梳理匯總，經(jīng)過通盤考慮，更是能夠幫助承包商發(fā)現(xiàn)潛在的項目風險。而我國越來越多的大型跨國公司施工企業(yè)也開始逐漸完善關(guān)于風險管理控制相關(guān)制度。從而很大程度上減少相關(guān)風險發(fā)生的可能性。

3.2 構(gòu)建高素質(zhì)人才團隊

構(gòu)建高素質(zhì)人才團隊是國際工程招投標的優(yōu)化策略。21世紀的競爭是人才的競爭，人才對于國際工程招投標順利進行的重要性也不言而喻。因此，對于國際工程的招投標，工作中要不斷培養(yǎng)并引進高素質(zhì)，全能型人才。還可以依托中國211和985等一些知名院校培養(yǎng)。并送到國際知名公司鍛煉，對于項目經(jīng)理進行單獨培訓。培養(yǎng)出一批對于企業(yè)忠誠及精通外語又精通專業(yè)且有國際工程管理經(jīng)驗的項目管理人才。為其提供廣闊的發(fā)展空間，將專業(yè)人才的信心和技能應用到國際工程招投標中，促使國際工程的順利推進，還要吸納社會人才，要本著為我所用原則。招聘社會上一些有技能且經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人才，建立專家人才庫。為國際工程招投標的順利開展積累大量后備軍。

3.3 衡量自身情況，做好預審工作

衡量自身情況，做好預審工作是國際工程招投標的又一優(yōu)化策略。考慮到國際工程的復雜性和潛在的風險性，投標者不論國內(nèi)或是國外，都需要考慮好自己的實際情況是否有能力競標?；蚴窃擁椖康赝七M是否對自身有益，在一般情況下，投標者需要貼身了解，對于這項工程的實際情況，能否順利完成，當參加投標時自己是否有充分的優(yōu)勢以及對方合作條件自己是否能夠接受等等。要做到知己知彼，才能夠在國際工程的招投標過程中提高對自己的益處。與此同時，還要做好資格預審工作，每個投標者若想獲得競標資格，需要先進行資格預審。從某種程度上，資格預審也是進入國際工程招投標環(huán)節(jié)中的敲門磚。在競標之前需要隨時關(guān)注信息，做好提前準備工作，還要了解資格預審的最后時間。特別是涉及到承包商的相關(guān)專業(yè)財務報表，要務必保存?zhèn)浞?，避免信息缺失，提交資格預審，書上也要寫明合作的銀行和相關(guān)擔保書等等，更要注重標書的撰寫以及標書的翻譯，無論是格式或是語言都要符合國外文化和主流形式，力爭留下好的印象。

結(jié) 論

總而言之，國際工程招投標需要更加謹慎。而我國企業(yè)若想走出國門，在經(jīng)濟全球化的趨勢中占據(jù)一席之地，也務必要了解國際工程中涉及到國家的社會、政治、經(jīng)濟局勢。了解相關(guān)法律法規(guī)，還要加強招投標方面的風險評估工作、構(gòu)建高質(zhì)量人才團隊、衡量自身情況做好預審工作，為企業(yè)爭取更大的利益。