發(fā)揮好地鐵經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的作用
——地鐵1號(hào)線運(yùn)營(yíng)對(duì)長(zhǎng)清區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響與對(duì)策

吳學(xué)軍

地鐵的開通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、商流和信息流等資源的集聚配置，影響著一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)城市空間布局和功能重塑起著重要作用。濟(jì)南市地鐵1號(hào)線的開通運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑給長(zhǎng)清區(qū)帶來(lái)一些新的發(fā)展機(jī)遇。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好地鐵經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的作用，是長(zhǎng)清區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

一、地鐵經(jīng)濟(jì)引發(fā)片區(qū)資源集聚配置

地鐵經(jīng)濟(jì)是涵蓋地鐵規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)形態(tài)等眾多領(lǐng)域所構(gòu)成的整體市場(chǎng)概念。學(xué)術(shù)界一般把地鐵經(jīng)濟(jì)分為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和衍生經(jīng)濟(jì)，這是基于資源在不同部門和領(lǐng)域之間的配置所進(jìn)行的劃分。地鐵的高度能達(dá)性，吸引各種商務(wù)、文化、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施向軌道站點(diǎn)周圍集中，實(shí)現(xiàn)了城市空間的重塑和各類資源的重新配置，在城市建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、城市旅游等多方面產(chǎn)生影響，不但能夠刺激對(duì)站點(diǎn)周圍土地的深度開發(fā)，而且能促進(jìn)地鐵沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是引發(fā)地鐵通達(dá)區(qū)的資源集聚配置。

在地鐵經(jīng)濟(jì)中，地鐵建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)是目的，附屬資源開發(fā)是重點(diǎn)，三者互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，構(gòu)成地鐵經(jīng)濟(jì)的完整體系。附屬資源根據(jù)與地鐵依附程度的強(qiáng)弱，又可劃分為核心資源和衍生資源。核心資源主要包括：地鐵商鋪資源、廣告資源、通訊資源、視訊系統(tǒng)資源、房地產(chǎn)資源等。衍生資源主要包括：工程技術(shù)、物業(yè)租賃、商業(yè)資源、文化創(chuàng)意、人才培訓(xùn)等。

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，地鐵在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能夠形成一定的區(qū)域聚集效應(yīng)。地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的技術(shù)性較強(qiáng)，技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散對(duì)包括建筑、規(guī)劃、機(jī)械、制造、通信等在內(nèi)的眾多行業(yè)起到帶動(dòng)作用。更為重要的是，地鐵通過(guò)降低運(yùn)輸成本，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的有效集中，實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。一方面使得各行業(yè)間的資源及人員重新配置，具有引流功能，引導(dǎo)市中心人口逐漸向城郊轉(zhuǎn)移，吸引更多的人口到沿線選擇就業(yè)與居住。人口的聚集產(chǎn)生更多的商務(wù)、生活、休閑、娛樂(lè)等需求，進(jìn)而促進(jìn)軌道交通規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的形成，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)帶和規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的形成將帶來(lái)更大的人流，為軌道經(jīng)營(yíng)公司提供客流規(guī)模支撐，降低其可變動(dòng)成本，沿線物業(yè)、地產(chǎn)綜合開發(fā)的收益可改善其經(jīng)營(yíng)。兩者互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果有利于地鐵經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

地鐵經(jīng)濟(jì)引發(fā)新城區(qū)資源集聚配置有三個(gè)特征：一是資源在地鐵車站空間上的集聚。在新城區(qū)的核心站點(diǎn)的地上空間，有穩(wěn)定的客流，適宜引進(jìn)大型商業(yè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域商業(yè)形象，往往修建甲級(jí)辦公樓、高端購(gòu)物商場(chǎng)、商務(wù)酒店、高級(jí)住宅、高檔餐飲店等。對(duì)車站地下資源的開發(fā)一般采用“網(wǎng)絡(luò)式”連接模式，以地鐵站為輻射點(diǎn)，充分利用地下分散空間，連接地鐵與商業(yè)建筑，開發(fā)新的商業(yè)態(tài)勢(shì)。二是資源在城區(qū)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。由于市域軌道交通的建設(shè)提高了沿線區(qū)域的交通可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)了新城與中心城區(qū)的快捷聯(lián)系，從而使主城區(qū)居住、商業(yè)等功能用地在地域上趨向轉(zhuǎn)移，促使居住、商業(yè)等用地沿軌道交通線路呈帶狀分布向邊緣區(qū)或新城區(qū)疏散，結(jié)合軌道站點(diǎn)進(jìn)行高密度開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)土地資源在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的優(yōu)化配置。三是資源在產(chǎn)業(yè)上的集聚。城市軌道交通安全、舒適、快捷、環(huán)保的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不僅提高沿線地區(qū)的可達(dá)性，加強(qiáng)城市不同地區(qū)功能、空間和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，而且具有集中、集聚、集約產(chǎn)業(yè)的功能，使得沿線集結(jié)大量的商業(yè)、商務(wù)、文化設(shè)施，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。最終，形成以軌道交通站點(diǎn)為核心的圈狀產(chǎn)業(yè)集群，不僅帶動(dòng)提升傳統(tǒng)的商圈能級(jí)，而且能促進(jìn)形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈。

二、地鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)長(zhǎng)清區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響

濟(jì)南地鐵1號(hào)線的運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化了長(zhǎng)清區(qū)城市功能及其與中心城的聯(lián)系，使長(zhǎng)清的定位由衛(wèi)星城變?yōu)橹鞒菂^(qū)的一個(gè)增長(zhǎng)極，將極大地改變長(zhǎng)清區(qū)城市形態(tài)，促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)其發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大影響并帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

（一）長(zhǎng)清作為主城區(qū)增長(zhǎng)極的效應(yīng)顯著放大

濟(jì)南地鐵1號(hào)線的運(yùn)營(yíng)，對(duì)長(zhǎng)清區(qū)發(fā)展會(huì)形成可持續(xù)的良性互動(dòng)機(jī)制，沿線人口聚集，進(jìn)而吸引更多的經(jīng)濟(jì)要素、資源聚集，增強(qiáng)長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。一方面對(duì)沿線土地集約利用和發(fā)展、完善城市空間功能布局、指引城市合理規(guī)劃發(fā)展等有著重大作用。長(zhǎng)清區(qū)在要素集聚的基礎(chǔ)上獲得的是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)形成主城區(qū)其它區(qū)域所沒(méi)有的“虹吸效應(yīng)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，便于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，成為新的主城區(qū)增長(zhǎng)極。另一方面，地鐵站與城區(qū)空間發(fā)展的關(guān)系呈現(xiàn)出極化現(xiàn)象。由于中心區(qū)域與城郊區(qū)往來(lái)更加方便靈活，人們對(duì)居住區(qū)域的選擇就自然偏向環(huán)境更適宜的郊區(qū)，因此長(zhǎng)清所承擔(dān)的城市功能將進(jìn)一步完善，居住、商業(yè)等設(shè)施向地鐵沿線逐漸聚集，形成聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)的形成直接改變著沿線土地的原有使用性質(zhì)，隨之放大土地資本效應(yīng)，為區(qū)域發(fā)展奠定基礎(chǔ)和動(dòng)力。如：沿線農(nóng)民的農(nóng)業(yè)耕地、宅基地等會(huì)轉(zhuǎn)換成房產(chǎn)開發(fā)或純商業(yè)等其他多種業(yè)態(tài)用地形式。土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變同時(shí)為土地原持有者和開發(fā)投資者帶來(lái)長(zhǎng)期可觀的收益。

（二）加快長(zhǎng)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的優(yōu)勢(shì)

地鐵1號(hào)線實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)清與中心城區(qū)的有效連接，助推了現(xiàn)代服務(wù)空間由城市核心區(qū)域向外圍區(qū)域擴(kuò)展的趨勢(shì)，這給長(zhǎng)清的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的選擇。在中心城區(qū)既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心輻射能力的帶動(dòng)下，長(zhǎng)清區(qū)的高端裝備、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、電子電氣、食品醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)化等等產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，使得其產(chǎn)業(yè)獲得了超前發(fā)展的可能，加上優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，促使長(zhǎng)清的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速形成以第三產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、教育研發(fā)、旅游休閑等為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這不僅使長(zhǎng)清區(qū)在濟(jì)南市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中承擔(dān)新經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展載體的作用，而且為其產(chǎn)業(yè)功能空間的提升帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力支持。同時(shí)，交通的便利性增強(qiáng)了地鐵沿線房地產(chǎn)的開發(fā)強(qiáng)度，隨著住宅開發(fā)的增加和商業(yè)用地需求的增加，沿線土地價(jià)格的提升，帶動(dòng)了周邊商業(yè)的發(fā)展。2017年上半年，地鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)上漲高峰重疊，使長(zhǎng)清地產(chǎn)行業(yè)首次出現(xiàn)開發(fā)商溢價(jià)拿地。隨著地鐵中轉(zhuǎn)站與大型出入口的設(shè)立，二、三級(jí)商業(yè)圈也將形成，從而構(gòu)成新的商業(yè)中心。1號(hào)線11個(gè)站點(diǎn)中有3個(gè)緊密連接著智力和創(chuàng)新資源中心，所具有的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新合力，在技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面會(huì)在全市形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）長(zhǎng)清區(qū)的城市功能因城區(qū)間的聯(lián)合得到提升

地鐵經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的集聚度與互動(dòng)效率，會(huì)影響到濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與多中心空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在西部新城逐步成為全市新的文化藝術(shù)中心、交通樞紐中心、商業(yè)中心、商務(wù)中心、會(huì)展中心和央企總部中心的背景下，1號(hào)線的快速連接將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南西部新城與長(zhǎng)清區(qū)的對(duì)接，促進(jìn)長(zhǎng)清快速對(duì)接主城區(qū)，并成為主城區(qū)整體規(guī)劃布局的一部分。通過(guò)與西部新城建立緊密的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高長(zhǎng)清區(qū)對(duì)中心城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)的接納能力，不僅加強(qiáng)中心城區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，而且可以調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，合理配置城市基礎(chǔ)設(shè)施。另外，1號(hào)線和高鐵連接，創(chuàng)新谷片區(qū)將成為濟(jì)南市交通最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而把濟(jì)南帶入了我國(guó)最活躍的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈——京津冀和長(zhǎng)三角的大的發(fā)展格局中，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中一些企業(yè)受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、資源和費(fèi)用等限制，正在尋找新的轉(zhuǎn)移地。作為“京滬經(jīng)濟(jì)走廊”高端產(chǎn)業(yè)資源最佳承接地的創(chuàng)新谷片區(qū)會(huì)成為重要的承接基地。

（四）長(zhǎng)清區(qū)的城市化水平會(huì)得到大幅度提升

研究表明，軌道交通使用率與城市人口密度具有正相關(guān)關(guān)系，彈性系數(shù)約為0.6，也就是意味著人口密度每提高10%，軌道交通的使用率相應(yīng)地就會(huì)上升6%。長(zhǎng)清大學(xué)城的新一輪的規(guī)劃定位于“資源共享、產(chǎn)城融合”，1號(hào)線的開通運(yùn)營(yíng)，將促使長(zhǎng)清建立完善的行政、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足人口集聚所產(chǎn)生的居民的基本公共服務(wù)需求。地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系向高效、高產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)的集團(tuán)化發(fā)展，這將為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供條件。同時(shí)，還加速轉(zhuǎn)移了農(nóng)村部分勞動(dòng)力，加快了資金、信息以及物流的交換速度，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距，而且可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。1號(hào)線在很大程度上改變了沿線農(nóng)村的交通環(huán)境，為城鄉(xiāng)交流提供便利，為農(nóng)村信息的交流和傳播創(chuàng)造條件，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（五）長(zhǎng)清比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年，長(zhǎng)清已經(jīng)初步形成了六大優(yōu)勢(shì)：生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、大學(xué)城優(yōu)勢(shì)、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)。時(shí)空距離的縮短促使新城產(chǎn)業(yè)空間更多向這些具有優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，尤其是以技術(shù)研發(fā)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等為主的附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)。與中心城區(qū)相比，長(zhǎng)清有其特有的資源優(yōu)勢(shì)，如廣闊的空間、與大自然接觸的機(jī)會(huì)、良好的景觀環(huán)境、相對(duì)廉價(jià)的地租等，加之區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，城區(qū)的交通可達(dá)性逐漸提高，將進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)清生態(tài)旅游、健康休閑、農(nóng)業(yè)觀光、民俗文化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等的發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)其他城區(qū)不具有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和契機(jī)，這是增強(qiáng)長(zhǎng)清區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

三、著眼發(fā)揮市場(chǎng)作用放大地鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，是放大地鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)鍵。只有把城市土地、社會(huì)資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、人文資源等等經(jīng)濟(jì)要素配置好、利用好，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中把握和運(yùn)用好城市經(jīng)營(yíng)的理念，才能不斷為城市注入活力。

（一）樹立市場(chǎng)導(dǎo)向理念

政府、企業(yè)與投資人都應(yīng)樹立市場(chǎng)導(dǎo)向。一是創(chuàng)新管理體制，準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色,實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)制度制定者的角色轉(zhuǎn)變，通過(guò)事先控制和事后監(jiān)督,依法對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目中的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者的有效剝離和科學(xué)組合,使城市的公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)可經(jīng)營(yíng)化,從而形成投資市場(chǎng)。二是拓寬融資渠道。比如發(fā)行企業(yè)債券，有利于拓展地鐵建設(shè)融資渠道,降低融資成本。培育軌道公司上市，運(yùn)用信托融資吸引社會(huì)閑散資金。三是要注重開發(fā)的可持續(xù)性。避免大型站點(diǎn)商業(yè)資源過(guò)分集中、客流量小的站點(diǎn)出現(xiàn)資源閑置。在商業(yè)資源開發(fā)的過(guò)程中，要制定不同的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層級(jí)，合理的安排站點(diǎn)層級(jí)的資源，根據(jù)周邊人群的購(gòu)買力水平來(lái)設(shè)置不同的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

（二）注重產(chǎn)城高效融合

與主城中心相比而言，長(zhǎng)清區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展相對(duì)滯后，由于產(chǎn)業(yè)類別或職能部門的限制，加之城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)居民的就業(yè)吸引力上遠(yuǎn)不如中心城區(qū)，1號(hào)線運(yùn)行后，如果在城區(qū)建設(shè)與發(fā)展上不放大先發(fā)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，形不成帶動(dòng)作用明顯且富有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有可能喪失調(diào)整和完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，過(guò)度房地產(chǎn)化會(huì)為后期發(fā)展埋下極大隱患，有人“流”而留不下的現(xiàn)象會(huì)制約發(fā)展。因此，必須樹立“健康、生態(tài)、融合”理念，充分發(fā)揮長(zhǎng)清城區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，借助以軌道交通為核心的區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，著眼“產(chǎn)城融合”，制定并實(shí)施好可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。一是加強(qiáng)地鐵資源的綜合規(guī)劃和開發(fā)，著眼地鐵站內(nèi)外部共建、共享、共榮，做到地鐵總體規(guī)劃要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮地鐵所處區(qū)域的消費(fèi)群體狀況以及現(xiàn)有商業(yè)狀況，規(guī)劃建設(shè)配套的醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，使地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大效益。二是把集聚在軌道交通沿線及車站區(qū)域的所有資源視為一個(gè)整體，綜合開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，建立車站商業(yè)綜合體，發(fā)揮運(yùn)輸功能和商業(yè)服務(wù)功能的同時(shí)，提升城區(qū)整體品牌形象。

（三）創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式

實(shí)現(xiàn)1號(hào)線沿線綜合資源得到合理化、最大化的開發(fā)，需要采取與城市運(yùn)營(yíng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的商業(yè)模式。地鐵站口是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的黃金地帶。通過(guò)地鐵口和地上商業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)地鐵進(jìn)出口周邊商業(yè)的發(fā)展、形成一個(gè)輻射力很強(qiáng)的商業(yè)中心。對(duì)于此處的商業(yè)綜合體建設(shè)，可采用軌道公司、開發(fā)商與政府合作開發(fā)模式，政府注重為軌道公司提供土地使用、減免稅收等優(yōu)惠政策，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)其扶持和監(jiān)管，促進(jìn)沿線物業(yè)的開發(fā)。軌道公司則注重將前期規(guī)劃、招商及日后的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。要滿足市場(chǎng)、文化以及消費(fèi)者的需要，適應(yīng)地鐵商業(yè)休閑化、娛樂(lè)化趨勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地鐵購(gòu)物模式，為地鐵及其周邊商鋪提供展示商品的網(wǎng)上平臺(tái)，增強(qiáng)店鋪的輻射力，不僅為顧客提供網(wǎng)上選訂、當(dāng)面交易節(jié)省時(shí)間，而且解決網(wǎng)購(gòu)存在的網(wǎng)絡(luò)安全及售后服務(wù)難等問(wèn)題，也為乘客的生活休閑娛樂(lè)提供完善的服務(wù)。

（四）做好土地利用開發(fā)

重視對(duì)周邊土地進(jìn)行合理開發(fā)和利用，最大限度發(fā)揮土地資源價(jià)值。遵循綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念，全面協(xié)調(diào)軌道交通與新城土地的聯(lián)合開發(fā)，在建設(shè)時(shí)序、開發(fā)強(qiáng)度、空間布局等方面統(tǒng)籌引導(dǎo)，一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能的落位夯實(shí)城區(qū)對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)支撐，同時(shí)做好土地儲(chǔ)備工作，以應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的土地建設(shè)不合理、過(guò)度開發(fā)等情況。結(jié)合黃河灘區(qū)部分村莊遷建，用足用活增減掛鉤土地政策，考慮建設(shè)地鐵特色小鎮(zhèn)，既解決資金來(lái)源，又提高就地城鎮(zhèn)化水平。另一方面，對(duì)沿線不同類型的土地進(jìn)行分類有序開發(fā)。對(duì)居住、商業(yè)用地具有較強(qiáng)磁力效應(yīng)的項(xiàng)目，往往對(duì)工業(yè)用地有著明顯的排斥性，適合選擇投資回收期短而收益較高的項(xiàng)目。根據(jù)距地鐵站點(diǎn)核心發(fā)展區(qū)的遠(yuǎn)近，確立開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)方式，例如約500米范圍內(nèi)，以功能混合的商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂(lè)、酒店式公寓等為主，500米—1000米范圍內(nèi)，可較高密度的安排中高檔住宅、商業(yè)與零售業(yè)以及學(xué)校用地，保證城區(qū)居民出行的便捷與交通可達(dá)性。

（五）著力培育產(chǎn)業(yè)集群

一是培育高端化品牌，促進(jìn)市場(chǎng)化大流通，建設(shè)專業(yè)化大市場(chǎng)，構(gòu)建一體化大網(wǎng)絡(luò)，加速形成與現(xiàn)代化國(guó)際化大都市定位、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市地位、世界級(jí)文化旅游圈相適應(yīng)的“大開放、大市場(chǎng)、大流通、大服務(wù)”現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。二是統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)清城區(qū)與中心城區(qū)以及西部新城之間的聯(lián)系與分工，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局上形成良好、有序的協(xié)作關(guān)系，著眼承接京津冀和雄安新區(qū)，打造科創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障基地，培植支柱產(chǎn)業(yè)體系，成為濟(jì)南市重要的功能節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，重視潛在的、有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和開拓。在發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與周圍園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，培育和發(fā)展具有區(qū)域特色的高效益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科研文教區(qū)”的疊加模式在長(zhǎng)清城區(qū)乃至更大范圍內(nèi)搶占未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。