淺談再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力鄉(xiāng)村振興

杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟(jì)大學(xué) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江 嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

靜脈產(chǎn)業(yè)，這一概念最早是由日本學(xué)者提出，以廢棄物及垃圾分類回收和資源循環(huán)利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，是以保障資源環(huán)境安全為前提，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物分類轉(zhuǎn)化為加工原材料的資源和產(chǎn)品的變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源和再生資源加工成產(chǎn)品兩個過程[1]。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)涵十分豐富和全面。產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕，這是中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這20 字中，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手，這其中就包括再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與垃圾分類“兩網(wǎng)融合”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 再生資源行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

1.1 政府推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2016年的環(huán)保專項整治行動，給眾多缺乏環(huán)保措施靠微薄利潤維持生計的再生資源拆解利用企業(yè)帶來了致命一擊，大批回收、加工企業(yè)停產(chǎn)整頓已成現(xiàn)實。與此同時，“十三五”期間，再生資源行業(yè)政策將發(fā)生一系列改變，從過去的財政直接支持政策向政策支持轉(zhuǎn)變，財稅政策優(yōu)惠向利用環(huán)節(jié)傾斜。單純的回收、簡單的初加工和不規(guī)范的經(jīng)營行為難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，必須向規(guī)?；I(yè)化轉(zhuǎn)型。

盤點(diǎn)2017年再生資源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，環(huán)保壓力加大，企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。商務(wù)部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中明確指出：再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)變，建立健全完善的再生資源回收體系。

政府推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則是堅持市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅持規(guī)范秩序與行業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合；堅持突出重點(diǎn)和兼顧其他相結(jié)合；堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。其主要任務(wù)是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式；探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制；探索提高組織化的新途徑；探索逆向物流建設(shè)的新方式；鼓勵應(yīng)用分揀加工新技術(shù)。其保障措施主要包括建立引導(dǎo)機(jī)制；完善激勵機(jī)制；強(qiáng)化約束機(jī)制；健全保障機(jī)制。

1.2 推廣兩網(wǎng)融合逆向物流建設(shè)方式

據(jù)住建部統(tǒng)計，我國目前城市年產(chǎn)垃圾約1.5 億t，并以每年7%～9%遞增速度增加。中國70%的城市陷入垃圾圍城的困境，造成環(huán)境污染的同時浪費(fèi)大量的有用資源，是建設(shè)美麗中國的瓶頸。所謂“兩網(wǎng)融合”是指“垃圾分類處理網(wǎng)”與“再生資源回收利用網(wǎng)”建立合作機(jī)制的一個“互聯(lián)網(wǎng)+”操作平臺[2]。推動“兩網(wǎng)融合”，實施生活垃圾源頭分類，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化，是“十三五”規(guī)劃一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是改善城市人居環(huán)境、提高環(huán)境整治能力、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容[3]。

近年來，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截至目前，由于受行政管理體制、利益分配等因素的制約，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成比較成熟的、有中國特色的、可復(fù)制、可借鑒的產(chǎn)業(yè)化模式仍然相對較少。

我國目前尚缺乏行之有效的生活垃圾分類的制度體系支撐，在垃圾清運(yùn)系統(tǒng)中缺乏對垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)牧鞒淘O(shè)計。切實解決“垃圾圍城”問題的關(guān)鍵是對生活垃圾進(jìn)行減量化及資源化處置，把占終端處置量40%的低值可回收物和餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，使其成為循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)的原料，最大程度地減少填埋量和焚燒量。值得商榷的是如何讓垃圾分類“十三五”規(guī)劃任務(wù)落地。

2 政策引導(dǎo)市場運(yùn)作模式思考

2.1 生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)引發(fā)關(guān)注

再生資源及廢舊物資回收是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，回收的主要對象是固體廢棄物, 對其進(jìn)行再生的第一階段實際上也是垃圾處理的過程，回收的目的是再生利用[4]。生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，比較常見的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。目前，難于分類回收的垃圾包括玻璃瓶、塑料袋等，通過分類回收處理，可以減少污染，節(jié)約資源。

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，生活垃圾分類必須由政府主導(dǎo)才能取得實效。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》通知要求：2020年底前，在46 個重點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。試點(diǎn)城市的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的食堂，以及賓館、飯店等公共場所產(chǎn)生的廚余易腐垃圾、廢電池、廢熒光燈管、廢溶劑、消毒劑等“強(qiáng)制”分類回收初見成效，緣于“強(qiáng)制”措施遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

時隔一年，垃圾“強(qiáng)制”分類的實施效果如何？市場調(diào)研結(jié)果表明垃圾“強(qiáng)制”分類仍有“死角”，除了有價值的礦泉水瓶和紙箱，其他垃圾分類依然很難。垃圾分類何時才能取得實效，引發(fā)了廣泛關(guān)注。有專家認(rèn)為，提高公眾垃圾分類意識并付諸行動，單靠宣傳教育和“一陣風(fēng)”活動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要完善的垃圾分類清運(yùn)配套體系來支撐。在政府努力搭建“兩網(wǎng)融合”制度平臺的現(xiàn)階段，不妨另辟蹊徑嘗試政策激勵引入BOT 模式等措施，沖刺歷經(jīng)15年的垃圾分類“馬拉松”的“最后一公里”。

2.2 探索兩網(wǎng)融合市場化運(yùn)作BOT 模式

自20世紀(jì)80年代起，在我國有重大影響的機(jī)場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資過程中，BOT 建設(shè)模式即建設(shè)（Built）經(jīng)營（Operate）轉(zhuǎn)讓（Transfer）模式已被逐漸推廣，BOT 被直譯為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式[5]。BOT 以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，地方政府通過特許經(jīng)營方式及其配套政策力爭為私人資本獲取合理利潤創(chuàng)造機(jī)會。

目前，國內(nèi)再生資源回收（逆向物流）行業(yè)仍未見有比較可行的全方位物流信息化解決方案。在這種狀況下，省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)項目的牽頭單位聯(lián)手龍頭企業(yè)在項目建設(shè)前期，嘗試探尋采用ASP 方式（利用規(guī)?；Y源共享為群體用戶提供信息化服務(wù)）的可行性，是因為ASP 既可以通過提供整體的物流解決方案，又可以提供客戶所需的物流環(huán)節(jié)或物流機(jī)能的互聯(lián)網(wǎng)支持，讓用戶在各自核心能力的基礎(chǔ)上選擇信息平臺上的物流功能，從而有效配置資源，實現(xiàn)供應(yīng)鏈中3 種物流表現(xiàn)形式的統(tǒng)一：物流信息連貫—物流的價值增值—物流的準(zhǔn)確到達(dá)[6]。

通過省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范項目運(yùn)作，探索BOT 建設(shè)模式的可行性，為“兩網(wǎng)融合”方案設(shè)計提供可資借鑒的思路，首先要在廢品回收逆向物流方案設(shè)計中，以加快推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收一體化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程為主旨，以農(nóng)村生活垃圾源頭分類為起點(diǎn)，以延伸網(wǎng)絡(luò)化再生資源逆向物流產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以實現(xiàn)示范項目投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化為目的，就必須堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，要做到這一點(diǎn)并不容易，因為，全社會的物資流通網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，并有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。

3 模式創(chuàng)新助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定規(guī)劃

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感、幸福感，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。研究探索資源循環(huán)利用與區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)示范項目對接的生態(tài)耦合途徑，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，是擺在政府部門和相關(guān)企業(yè)面前的一項戰(zhàn)略任務(wù)[7]。

建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。具體來說，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“政府推動、部門聯(lián)動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治到村到戶為目標(biāo)，以解決鎮(zhèn)村組環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村為載體，以構(gòu)建城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為具體措施，加快建立完善村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，輿論引導(dǎo)，營造生態(tài)宜居氛圍，注重實效。

鄉(xiāng)村振興作為時代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，必須規(guī)劃先行，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已經(jīng)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，要求各地區(qū)各部門抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、實施方案。浙江省自2003年推動“千村示范、萬村整治”工程以來，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效，這或許能為各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供可資借鑒的工作思路。

3.2 省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范孕育浙江模式

2017年，浙江省旅游業(yè)總產(chǎn)值較原計劃提前一年突破萬億大關(guān)，占GDP 的比重約為7.6%。到2022年，全省將有10 000 個行政村、1 000 個小城鎮(zhèn)、100 個縣域和城區(qū)成為A 級景區(qū)。隨著“浙江省農(nóng)家樂集聚村”和“浙江省四星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點(diǎn)）”不斷增多，餐飲服務(wù)業(yè)必然產(chǎn)生大量餐廚垃圾和包裝類生活垃圾。

數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村年產(chǎn)生活垃圾約1.1 億t，至少有0.7 億t 以上未作任何處理，其中有很多是易腐爛的餐廚垃圾和果蔬類副產(chǎn)品，行之有效的治理方法是就近沼氣化堆肥，由連鎖企業(yè)管理。

針對廢棄物處理項目公益性和中低收益的特點(diǎn)，為引進(jìn)專業(yè)化投資主體，培育龍頭企業(yè)，營造良好氛圍，浙江省《浦江縣靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（浦政辦發(fā)［2018］6 號）中明確提出了通過BOT、環(huán)境污染第三方治理等方式，推行多元建設(shè)運(yùn)營模式等多項具體的行動計劃，借助供銷社物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“政府搭臺+企業(yè)唱戲+游客參與+農(nóng)民獲利＝合作共贏”試點(diǎn)工作，打造“浦江模式”品牌。

省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范項目運(yùn)作能否到達(dá)預(yù)期效果，極為重要的問題之一是能否切實協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃關(guān)系使之相輔相成。因為，我國現(xiàn)行的規(guī)劃體系，根據(jù)行政層次和功能的不同，可概括為“三級三類”，即國家級、?。▍^(qū)）級、市縣級規(guī)劃；總體、專項、區(qū)域規(guī)劃?，F(xiàn)有合法規(guī)劃名稱不下數(shù)百種，相互交叉、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，且不同層次或類型的規(guī)劃之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致規(guī)劃體系內(nèi)部相互矛盾、難以協(xié)調(diào)的典型案例不勝枚舉[8]。盡量避免或減少因規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的不良后果，需要相關(guān)部門的共同努力。