德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度

鞠阿蓮，陳潔

（1.北京市城市管理研究院，北京100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京100028）

垃圾分類是一項關(guān)乎民生和社會可持續(xù)發(fā)展的社會問題，習近平總書記在2016年12月21日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13 億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，行成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍?？倳浀闹v話充分肯定了垃圾分類的重大意義，指明了垃圾處理的目標、路徑和方法，但我國的生活垃圾分類起步較晚，地區(qū)差異較明顯，垃圾分類尚處于摸索階段，與發(fā)達國家相比還有一定差距。德國是最早實行循環(huán)經(jīng)濟理念的發(fā)達國家之一，也是垃圾分類最成功的國家之一[1]，其垃圾分類方法值得學習。詳細介紹德國萊比錫市的生活垃圾分類回收方式及其收費制度，以期對我國的生活垃圾分類管理有所借鑒。

1 萊比錫市生活垃圾分類方式

萊比錫（德語：Leipzig）是德國薩克森州最大的城市，德國東部的第二大城市，位于薩克森州萊比錫盆地中心，北距首都柏林120 km，人口約57 萬人。

萊比錫市的生活垃圾主要分為9 大類[2]，即廢舊紙張、金屬及塑料、玻璃瓶、生物垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、廢舊電器和廢舊衣物，詳見表1。

表1 萊比錫市生活垃圾分類方式

需要說明的是，在德國，啤酒瓶、飲料瓶等實行押金返還制度，需要消費者自行退回容器并拿回押金，因此表1中并不包含此類容器。

2 萊比錫市生活垃圾投放及回收方式

廢舊紙張放入藍色垃圾桶，在投放時要確保紙張干燥且要疊放整齊；金屬及塑料類放入黃色垃圾桶或垃圾袋，帶有電池的制品需事先取出電池，容器類則需要排空后再投放；玻璃瓶按照茶色、綠色、無色3 類分別投放到市內(nèi)設(shè)置的約460 處回收點，要保持瓶內(nèi)干凈，并取下瓶蓋，上述3 種顏色之外的瓶與綠色瓶一起投放；生物垃圾放入茶色垃圾桶，其他垃圾放入黑色垃圾桶；廢舊衣物放入市內(nèi)設(shè)置的200 余處橙色回收箱中；大件垃圾與廢舊電器可自行送到資源回收中心，由回收中心免費接收，或購買垃圾處理券委托環(huán)衛(wèi)局進行回收；有害垃圾可投放到有害垃圾回收車，也可自行送至危險物回收中心。

其中，生物垃圾、其他垃圾、有害垃圾、大件垃圾4大類由該市的環(huán)衛(wèi)局負責回收，廢舊紙張、金屬及塑料、玻璃瓶這3 類垃圾由該市與民間企業(yè)合資成立的ALL 公司負責回收，回收頻率一般為每2 周一次[3]，詳見表2。其余垃圾市民可自行送到指定的回收點，或者有償委托環(huán)衛(wèi)局進行回收。

表2 萊比錫市生活垃圾分類回收方式

在德國，飲料容器實行押金退還制度，消費者的購買價格中包含一定金額的押金，在退還空容器時返還押金。除飲料容器之外的紙質(zhì)、金屬或塑料質(zhì)、玻璃類容器包裝垃圾則實行綠點回收制度。貼有綠點標識的容器包裝垃圾，由生產(chǎn)商承擔處理費用，并負責回收處理。

3 萊比錫市生活垃圾收費制度

萊比錫市的垃圾處理費主要由三部分構(gòu)成[4]，即其他垃圾基礎(chǔ)費、其他垃圾回收費和生物垃圾回收費。其他垃圾基礎(chǔ)費根據(jù)垃圾桶的容量大小有所不同，如表3所示，60 L 垃圾桶的基礎(chǔ)費為3.31 歐元/次·桶，容量越大基礎(chǔ)費越高。

其他垃圾回收費主要用于回收、處理其他垃圾，在委托環(huán)衛(wèi)局回收垃圾時需支付此費用。不同的回收頻率收費標準也不同。普通回收為每2 周一次，60 L 垃圾桶回收費為3.76 歐元/次·桶。垃圾產(chǎn)生量較多的區(qū)域，由于場地等限制無法增加垃圾桶時，可以增加回收次數(shù)，此時需要按照高頻率定期回收的標準進行收費。此外，其他垃圾也可不受回收次數(shù)的限制隨時委托環(huán)衛(wèi)局回收，此時需按特殊回收的標準收取費用。

需要說明的是，其他垃圾回收費雖然只有在委托環(huán)衛(wèi)局回收垃圾時才會產(chǎn)生，但為了保持周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，防止非法丟棄垃圾，無論居民是否委托回收，每季度都要交納1 次垃圾回收費，合計每年交納4 次。

表3 萊比錫市其他垃圾基礎(chǔ)費及回收費標準

生物垃圾回收費主要用于收集、處理生物垃圾，每兩周一次的回收為普通回收，按照垃圾桶的容量大小收費，產(chǎn)生垃圾隨時委托的回收為特殊回收，具體標準詳見表4。

表4 萊比錫市生物垃圾回收費標準

除上述收費方式外，該市還有以下幾種收費方式。第一，當一次性產(chǎn)生較大量的其他垃圾時，除利用特殊回收外，居民還可購買指定的垃圾袋，或者兩種方式并用，非常方便。指定垃圾袋均為60 L 容量，4 歐元/個，收集當日將垃圾袋放到垃圾桶旁邊即可。第二，自家產(chǎn)生的庭院垃圾可自行購買指定垃圾袋后委托環(huán)衛(wèi)局回收，也可購買垃圾處理券貼好后送到資源回收中心。第三，大件垃圾若由居民自行送到資源回收中心，回收中心可免費接收。若委托環(huán)衛(wèi)局回收，則需購買垃圾處理券。如果大件垃圾放置在指定回收點，只需一張?zhí)幚砣?，若放置的位置離指定回收點較遠，不便于搬運到回收車上，則需要2 張?zhí)幚砣５谒?，電器的回收方式與大件垃圾基本相同，但電器處理券要根據(jù)電器的數(shù)量決定，例如委托回收一臺電視和一臺冰箱時，需要2 張?zhí)幚砣?。最后，因自身使用不當?shù)仍蛟斐衫皳p壞時，居民需有償更換垃圾桶。其他收費方式的標準詳見表5。

表5 萊比錫市生活垃圾其他收費方式

其他垃圾和庭院垃圾的指定垃圾袋只能在環(huán)衛(wèi)局總部及分部購買，而各種垃圾處理券同時還能在加油站、小賣部等處購買。

根據(jù)《萊比錫市垃圾條例》的規(guī)定,若居民需要更換垃圾桶的尺寸或數(shù)量，至少需提前一個月向環(huán)衛(wèi)局提出申請。申請文件可從環(huán)衛(wèi)局網(wǎng)站下載，也可直接前往環(huán)衛(wèi)局領(lǐng)取。

每年的1月中旬，環(huán)衛(wèi)局會發(fā)放垃圾收費通知單，獨門獨棟的房屋會直接郵寄給房屋所有者，公寓等集體住宅會郵寄給該公寓的管理者，費用金額根據(jù)上一年度該戶居民家的垃圾桶數(shù)量及收集頻率等進行估算，由居民分別在2月、5月、8月和11月的15日分4次繳納。對于年初初次開始收集的居民，由于沒有歷史參考數(shù)據(jù)，則要根據(jù)其現(xiàn)有的垃圾桶數(shù)量進行估算，同樣分4 次繳納；對于年中開始收集的居民，同樣要根據(jù)其垃圾桶的數(shù)量進行估算，并在開始收集一個月后發(fā)放收費通知單。假設(shè)5月份開始收集，則其需要在6月份繳納該季度的費用，剩余費用仍在8月15日和11月15日繳納。

居民更換垃圾桶的尺寸或數(shù)量時，若在每月15日前發(fā)生變更，則從當月開始調(diào)整垃圾處理費用，若在每月16日后發(fā)生變更，則從下個月開始調(diào)整垃圾處理費用。若實際支付費用與估算費用有出入，則會在下一年度的垃圾費用通知單中進行調(diào)整。

此外，為保證垃圾回收的順利進行，該市對于不符合垃圾投放要求的行為也會進行處罰。如果出現(xiàn)垃圾桶中垃圾太滿導致蓋子無法蓋上，或者垃圾桶旁邊隨便堆放垃圾等情形，回收工作人員會進行記錄，相應(yīng)的罰款金額也會出現(xiàn)在垃圾收費通知單中。

4 對我國生活垃圾分類管理的借鑒

通過以上介紹可以看出，萊比錫市的生活垃圾分類非常精細，垃圾回收分工明確，垃圾收費充分體現(xiàn)“污染者付費”原則，萊比錫市的做法對我國生活垃圾分類管理有較好的借鑒。

首先，應(yīng)根據(jù)各地具體情況確立科學合理、有利于進一步回收利用的垃圾分類標準，通過明確的分類標識以及圖文并茂的宣傳手冊，讓垃圾分類具有較強的可操作性，促進全民參與。2004年12月1日起實施的《城市生活垃圾分類及其評價標準》中，將城市生活垃圾分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾。此外《城市生活垃圾分類標志》中對各類垃圾的標識做了要求，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厣罾某煞痔攸c，考慮居民生活習慣和接受程度，并結(jié)合各自的垃圾處理設(shè)施配套情況，對生活垃圾進行合理分類。

其次，建立健全全流程垃圾處理體系，確保分類后的垃圾得到分類回收、分類處理，促進再生資源的回收利用?？山梃b國外的定時定點投放制度，由物業(yè)或居委會根據(jù)各小區(qū)的具體情況確定不同生活垃圾的投放時間與投放地點，再由相關(guān)收運單位統(tǒng)一收集、運輸和預處理。

再次，確立科學合理的收費標準，促進垃圾分類減量。經(jīng)濟手段對垃圾減量有積極的促進作用[5]，應(yīng)根據(jù)我國實情制定垃圾收費制度。例如，在具備條件的區(qū)域推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準，加快推進垃圾分類。

最后，還要健全監(jiān)督及獎懲機制?？山梃b國外垃圾分類指導員的方式，在每個小區(qū)選定德高望重、環(huán)保意識較高的居民作為垃圾分類指導員，輪流對居民進行指導，同時采用高科技手段，通過監(jiān)控攝像頭等方式，對違法行為進行監(jiān)督，對不按規(guī)定亂扔垃圾的行為進行約束。此外，對于執(zhí)行垃圾分類較好的居民進行獎勵，提高其參與的積極性，逐漸自覺形成垃圾分類的好習慣。