公共場合涉恐涉暴應(yīng)急管理研究

龔維玲　劉嫻　龐嘉宜　梁瑜靜　陳代弟

摘 要：公共場合涉爆涉恐應(yīng)急管理是一項(xiàng)立體化的全過程管理，包含對(duì)涉爆涉恐活動(dòng)的有效防范、科學(xué)預(yù)警、機(jī)制保障，以及對(duì)涉爆涉恐活動(dòng)發(fā)生后的應(yīng)急處理，包括物資、醫(yī)療、安保、交通工具的調(diào)度，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的救援以及高效的恢復(fù)重建措施等。

關(guān)鍵詞：公共場合；涉恐涉暴；應(yīng)急管理

一、爆炸恐怖活動(dòng)的特性

隨著世界科技進(jìn)步和信息化浪潮的不斷推進(jìn)，國內(nèi)外爆炸恐怖活動(dòng)的實(shí)施方式和技術(shù)運(yùn)用呈現(xiàn)出更加智能化、技術(shù)化的趨勢，爆炸襲擊手段詭譎多變，防爆防恐形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。歸納起來，爆炸恐怖襲擊活動(dòng)主要特征表現(xiàn)如下：

（一）攻擊性強(qiáng)，破壞性大。為了充分達(dá)成恐怖主義集團(tuán)的政治目的，恐怖分子以最強(qiáng)攻擊性和最大傷害性來策劃實(shí)施爆炸恐怖活動(dòng)，手段及其殘忍。而且爆炸可能波及的破壞面較廣，可以說，爆炸恐怖活動(dòng)一旦付諸實(shí)施，對(duì)于恐怖分子設(shè)定攻擊的人群目標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生毀滅性的打擊。且恐怖分子大多會(huì)選擇人群密集的地鐵、車站、商業(yè)廣場、學(xué)校等公共產(chǎn)所實(shí)施爆炸恐怖活動(dòng)，由此所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失更為慘重。

（二）實(shí)施簡便，管制困難。當(dāng)前商貿(mào)物流高度便捷，網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)通發(fā)達(dá)，恐怖分子能夠自主通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)掌握炸彈制作方法，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)購買制作炸彈的材料例如硝銨、碳粉和柴油等物品，政府相關(guān)部門對(duì)于這些物資的管控?zé)o法真正從源頭上切斷其市場銷售渠道。因此，恐怖分子制作爆炸物品和爆炸裝置這一環(huán)節(jié)是極為簡易，也是極難管控的。

（三）突發(fā)性強(qiáng)，難以防控。由于爆炸恐怖活動(dòng)在實(shí)施的手段、方式、時(shí)間、空間上都存在極大的靈活性和不確定性，爆炸物品的制作也越來越多樣化，爆炸恐怖活動(dòng)的潛在危機(jī)隱藏在整個(gè)社會(huì)日常的生產(chǎn)生活過程中，日常公共場所和大型活動(dòng)場所的安保檢查也無法絕對(duì)排除爆恐隱患?；谄潆y以確定的突發(fā)因素，對(duì)于政府部門和社會(huì)公眾來說，防范爆炸恐怖活動(dòng)困難重重，爆恐發(fā)生以后的應(yīng)急處置更是難上加難。

（四）技術(shù)升級(jí)，形式多樣。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，科技成果猶如一把雙刃劍，在為人類帶來進(jìn)步和便利的同時(shí)，也可能被恐怖分子利用，成為爆炸恐怖活動(dòng)的重要實(shí)施工具。甚至出現(xiàn)了使用專業(yè)的偽裝和無氣跡爆炸物技術(shù)，制作出一般機(jī)場安檢都無法檢測出爆炸物。這些高新技術(shù)在爆恐犯罪中的運(yùn)用，對(duì)于政府的防范應(yīng)對(duì)提出更高的技術(shù)要求。

二、爆炸恐怖活動(dòng)的危害

爆炸恐怖活動(dòng)的實(shí)施對(duì)于人民群眾、公共設(shè)施、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治大局都會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害，這些危害所造成的影響不僅難以預(yù)計(jì)，且一般在短時(shí)期內(nèi)難以消除，對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將造成持久影響。

造成個(gè)體身心損害是爆炸恐怖活動(dòng)引發(fā)的最直接危害。爆炸活動(dòng)對(duì)人體可能造成的傷害主要是通過爆炸碎片、沖擊波以及灼燒等作用產(chǎn)生的，包括沖擊傷、破片傷、燒傷、擠壓傷和其他損傷。這些傷害通常會(huì)造成人體外皮、內(nèi)部臟器、骨骼以及人體生命系統(tǒng)受損，遭受爆炸傷害的個(gè)體，往往在承受生理疼痛、生命危機(jī)的同時(shí)，因恐懼而形成心理上的精神恐慌，這種恐慌心理往往在生理恢復(fù)健康后較長時(shí)期內(nèi)讓然難以治愈。

造成公共設(shè)施損壞是爆炸恐怖活動(dòng)引發(fā)的公共性危害。對(duì)于公共設(shè)施的損壞主要是通過爆炸沖擊波而造成的建筑物破壞現(xiàn)象，主要包括爆炸沖擊導(dǎo)致的各類建筑物坍塌、道路、廣場的炸坑以及各類公共設(shè)施（水、電、汽管道）的破損等后果。由于爆炸恐怖活動(dòng)常常會(huì)選擇地鐵、車站、機(jī)場、橋梁、商業(yè)廣場等公共場所作為襲擊目標(biāo)，尤其是一些城市地標(biāo)建筑和著名景點(diǎn)場所等更是爆炸恐怖活動(dòng)襲擊的重點(diǎn)對(duì)象，爆恐活動(dòng)引發(fā)的公共設(shè)施損壞往往能夠引起民眾的廣泛關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)恐怖分子制造爆炸引發(fā)恐慌的目的。

抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展是爆炸恐怖活動(dòng)引發(fā)的長期性危害。由于爆炸恐怖活動(dòng)對(duì)人身和公共設(shè)施進(jìn)行了直接傷害，形成需要緊急應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。在這一過程中，嚴(yán)重的話可能會(huì)連帶引發(fā)爆炸路段、場所的交通癱瘓、水電汽供應(yīng)中斷、通信中斷等問題，從而極大影響當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活秩序。同時(shí)，由于爆炸恐怖活動(dòng)產(chǎn)生的恐怖氛圍，及其可能引發(fā)社會(huì)治安問題，都直接影響了地區(qū)服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生抑制的長期負(fù)面效應(yīng)。

威脅國家政治安全是爆炸恐怖活動(dòng)引發(fā)的目的性危害。通過爆炸恐怖活動(dòng)引發(fā)的人員傷亡、設(shè)施損壞以及社會(huì)治安等問題，最終影響廣大民眾對(duì)于國家政治的態(tài)度和想法，嚴(yán)重挑戰(zhàn)國家政治安全和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。企圖通過爆恐活動(dòng)的成功實(shí)施威脅國家政治安全，是恐怖分子期望實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。因此，與其他危害相比，對(duì)政治安全的危害是最具目的性和最為深遠(yuǎn)持久的。

三、建立涉爆涉恐應(yīng)急機(jī)制的重要性和必要性

（一）建立涉爆涉恐應(yīng)急機(jī)制是保障總體國家安全的必要手段

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對(duì)外開放的不斷深入發(fā)展，爆炸恐怖活動(dòng)一旦成功實(shí)施，將會(huì)對(duì)于國內(nèi)民眾的生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大的危害，對(duì)于國家的政治安全也會(huì)產(chǎn)生著極大的威脅。例如：11·13巴黎恐怖爆炸襲擊事件。法國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月13日晚9點(diǎn)左右，法國巴黎市區(qū)郊區(qū)公共場所共計(jì)發(fā)生7處槍擊、6次爆炸恐怖事件。當(dāng)時(shí)郊區(qū)法蘭西大體育場正舉行法國對(duì)德國的一場足球比賽，總統(tǒng)奧朗德在現(xiàn)場?？偨y(tǒng)本人已安全撤離，并宣布法國全國進(jìn)入緊急狀態(tài)?？梢钥闯?，這次恐怖爆炸襲擊事件是一起周密計(jì)劃、意在危害國家安全的恐怖主義犯罪，在其成功實(shí)施后，導(dǎo)致法國政府不得不宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)于法國的國家安全產(chǎn)生了極大威脅。因此，加快建立以“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。）為基礎(chǔ)的涉爆涉恐應(yīng)急機(jī)制，提升政府應(yīng)對(duì)爆炸恐怖事件的管理能力，是保障我國總體國家安全的必要手段。

（二）是提升國家治理能力的必然要求

黨的十九大報(bào)告明確應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做出了具體部署和安排。應(yīng)急管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于應(yīng)急管理的思維方式、專業(yè)投入、處置時(shí)效等都提出了新的更高的要求?；仡櫸覈鴩覒?yīng)急管理體制的重要改革歷程。第一次改革，是在2003年“非典”事件后，從常規(guī)化轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)型應(yīng)急管理體制建設(shè)階段，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐探索，應(yīng)急管理的政策體制、工作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)的大格局基本形成。但是，總體來說，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職能仍然十分分散，“九龍治水，效率不高”的問題相當(dāng)突出。2018年3月，我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行了第二次全效改革，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部，通過健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。這是國家政府職能層面對(duì)于應(yīng)急管理工作的一次全方位優(yōu)化重構(gòu)。尤其是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理思維方式，加快建立涉爆涉恐應(yīng)急機(jī)制是優(yōu)化應(yīng)急管理職能的必然要求。

（三）滿足人民美好生活需要的前提保障

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅(jiān)持以人民為中心一直是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。要充分滿足人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全方位要求，提升大家的獲得感和幸福感，首要的前提就是保障好公共安全，為群眾的生產(chǎn)生活提供和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果安全無法得到保障，美好生活便成了無根之夢。因此，建立涉爆涉恐應(yīng)急機(jī)制，健全公共安全體系，盡可能控制、減輕和消除爆炸恐怖事件的嚴(yán)重危害，滿足人民美好生活需要的前提保障。

四、加強(qiáng)公共場合涉恐涉暴應(yīng)急管理的對(duì)策建議

（一）必須強(qiáng)化應(yīng)急管理政府主導(dǎo)作用

涉爆涉恐應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的內(nèi)外安全，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分動(dòng)員一切必要的社會(huì)資源應(yīng)急處置各類公共突發(fā)事件。美國、日本兩國政府高度重視應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，把應(yīng)急管理擺在保護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等高度上來進(jìn)行長遠(yuǎn)部署和安排。強(qiáng)化政府的涉恐涉爆應(yīng)急管理主導(dǎo)作用要貫穿于應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、宣傳教育、財(cái)物投入、人員培養(yǎng)等各個(gè)層面，同時(shí)，要著重于建立縱向聯(lián)結(jié)、橫向輔助的應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障應(yīng)對(duì)爆炸恐怖活動(dòng)等突發(fā)公共事件時(shí)，能夠做到整個(gè)城市、省區(qū)乃至國家的資源充分共享和有效調(diào)度。

（二）必須完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系是指導(dǎo)應(yīng)急管理工作開展的標(biāo)準(zhǔn)和保障。事實(shí)證明，完善的涉爆涉恐應(yīng)急管理法律法規(guī)體系為應(yīng)對(duì)爆恐事件的事前、事中、事后的全過程管理提供了必要的制度支撐。尤其是地方政府出臺(tái)的一系列政策性法規(guī)能夠在部門職責(zé)清單、應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障來源以及專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面明確要求，為應(yīng)急管理的常態(tài)化和應(yīng)急救援的專業(yè)化提供可操作性的法律依據(jù)。

（三）必須加強(qiáng)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和設(shè)備投入機(jī)制是提升涉爆涉恐應(yīng)急管理工作水平的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，需要進(jìn)一步明確把涉爆涉恐應(yīng)急管理年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)列為財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制的操作流程，確保應(yīng)急資金能夠迅速響應(yīng)到位。由于爆恐犯罪的隱藏手段和技術(shù)手段不斷升級(jí)，要保障防爆反恐的實(shí)效性和科學(xué)性，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備投入，包括防爆設(shè)施、救援設(shè)施、特警裝備以及相關(guān)物資等，美國、日本等發(fā)達(dá)國家均已研發(fā)應(yīng)用大批智能化的應(yīng)急救援設(shè)備，盡可能通過應(yīng)急救援減少因爆恐犯罪而引發(fā)的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（四 ）必須構(gòu)建應(yīng)急管理協(xié)同合作機(jī)制

建立順暢的涉爆涉恐應(yīng)急管理協(xié)同合作機(jī)制是解決應(yīng)急管理“九龍治水、效率不高”問題的關(guān)鍵途徑。首先進(jìn)一步明確國家、省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等縱向應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工及工作流程等，建立一個(gè)上下互通、相互聯(lián)結(jié)的縱向應(yīng)急指揮體系。其次，要進(jìn)一步明確同一層級(jí)應(yīng)急管理橫向部門，包括以公安消防為重點(diǎn)的專業(yè)應(yīng)急部門和醫(yī)療、交通等多個(gè)應(yīng)急配合部門，在涉爆涉恐應(yīng)急預(yù)案中人員調(diào)配、醫(yī)療救助、裝備投入、物資供給、后勤保障等具體職能分配。通過進(jìn)一步打通縱向橫向的雙向協(xié)同作戰(zhàn)樞紐，有效提高應(yīng)急速度，提升處置效率。

（五）必須建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，高效的統(tǒng)一指揮必須依托于智能化的應(yīng)急管理信息平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)。目前世界各國都在創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的拓展應(yīng)用功能，如：美國已經(jīng)建成應(yīng)急信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次模型，有效整合應(yīng)急管理各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，加快建設(shè)涵蓋人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并推進(jìn)建設(shè)建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保信息、地址資源、城市管理等專題數(shù)據(jù)庫，為涉爆涉恐應(yīng)急管理提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析，提升應(yīng)急管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）必須引導(dǎo)民眾常態(tài)參與應(yīng)急管理

堅(jiān)持專群結(jié)合開展涉爆涉恐應(yīng)急管理工作，在充分保障以專業(yè)力量為重點(diǎn)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，可以探索建立各個(gè)場所、各個(gè)行業(yè)民眾參與防爆反恐的情報(bào)信息收集機(jī)制、應(yīng)急管理志愿者工作機(jī)制以及防爆反恐宣傳教育機(jī)制等，通過定期的專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，讓民眾掌握獲取和及時(shí)上報(bào)爆恐信息的具體方式。同時(shí)，還要積極培育專業(yè)化的應(yīng)急救援社會(huì)組織，通過政策引導(dǎo)、培訓(xùn)支持以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，幫助更多的應(yīng)急救援社會(huì)組織提升應(yīng)急服務(wù)能力。

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